新時代發展“楓橋經驗”提供高質量 檢察產品供給的途徑思考

宋巧惠 張玉山

摘 要 當前，中國特色社會主義進入新時代，世情、國情、社情正在發生廣泛而深刻的變化，思想多元、利益多樣、矛盾多發，尤其是社會技術化、信息化更使一些矛盾的關聯性、敏感性、對抗性增強。面對黨的十九大提出的推進基層治理體系和社會治理能力現代化建設的新形勢新任務，基層檢察機關如何把握司法規律，做優監督主責主業，使工作開展既符合黨和國家中心工作要求，又切實擔當起新時代賦予的歷史重任，必將成為檢察人思考和實踐的課題。本文以為，要破解新時代提出的新要求，滿足人民日益增長的美好生活需要，通過發展“楓橋經驗”，努力在供給側提供高質量更豐富的檢察產品，不僅是基層檢察機關實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的社會治理新格局的所在與要求，也將是解決不平衡不充分發展的前提和保障。

關鍵詞 “楓橋經驗” 基層 檢察機關 檢察產品 供給側

作者簡介：宋巧惠、張玉山，天津市寶坻區人民檢察院控告申訴檢察部檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.208

浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾于1963年創造“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地解決;實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，經過55年的風雨洗禮，不斷被賦予新的內涵，成為新時代依法治國與群眾路線相結合的一個樣本。作為一種歷久彌新的經驗做法，“楓橋經驗”始終根植于基層，并結合時代發展，不斷推陳出新，促進了和諧社會建設。“楓橋經驗”的核心就是依靠群眾，運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。其在司法層面提供了可供借鑒的兩大經驗：一是抓早、抓小、抓源頭，注重從源頭上管控、防治;二是協同發力、齊抓共管、注重統籌、發動各種力量。發展“楓橋經驗”提供高質量檢察產品，筆者認為主要是在遵守司法規律的基礎上，以法治需求為導向，以優化檢察要素配置為路徑，通過引入新思路、新方法、新機制，實現司法價值、制度、人員和技術等要素的合理配置與整合，降低檢察制度的運行成本，不斷提高檢察供給質量，從而實現公正司法的要求，達到維護正常的社會關系，建設和諧社會，促進地方發展的目的。

一、以質效為核心，聚焦主責主業

立足檢察監督職能，加強對偵查、審判、執行等環節存在的共性問題的研究，要及時通報提醒，與被監督者在維護法律權威等方面形成共識，樹立共同的目標和價值追求，促使被監督者主動接受監督。

第一，樹立新時代執法觀。用習近平新時代中國特色社會主義政法思想武裝頭腦，教育引導干警適應新時代中國特色社會主義主要矛盾與根本任務的轉變，理解把握人民群眾在經濟、政治、社會、文化、生態等各個方面的新需求，轉變執法理念，自覺圍繞新時代黨和國家發展要務，圍繞服務大局，圍繞保障民生開展工作，切實把以人民為中心的發展思想落實到執法辦案的全過程。變就案辦案、機械辦案、追求結案的被動履職為主動擔當，自覺注重政策的指導作用和政治效果，真正把辦案效果放進地方黨委政府整個工作大局的框架中，確保案結事了真正落地。

第二，打造智能監督平臺。在司法改革的新形勢下，破解基層檢察機關案多人緊窘境，就要主動適應“大數據”時代要求，跟緊智能發展形勢，加強“智慧檢務”建設，提升法律監督能力智能化水平。眾所周知，公檢法司是國家治理體系建設中的有機組成部分，只有形成整體合力，才能切實推進國家治理體系和治理能力現代化建設目標的實現。因此，要積極爭取地方黨委支持和相關單位的配合，推動建設政法大數據統一管理平臺，打破目前階段政法各部門業務應用系統各成體系，各類數據和信息資源缺乏共享的壁壘。通過智能監督平臺，一方面促進政法各部門之間司法辦案信息資源實時、全面、有效傳遞，提高辦案效率;另一方面依托在線數據，實現相互之間及時銜接、高效協同和全程動態監督。既避免了關門司法，又讓工作更透明便捷、讓監督提質增效。

第三，前移監督關口。結合基層檢力實際，建立派駐、檢察網格員對接或巡回檢察制度，改變以往受邀介入偵查活動的被動局面，形成常態化協調溝通機制。通過延伸監督觸角，及時獲取相關案件信息，實現對公安機關偵查活動的主動、同步、全方位監督。著力在用好提前介入、引導偵查等手段上出實招，發揮好檢察主導、過濾職能作用，切實將案件證據標準向偵查前端傳導，避免不構成犯罪、證據不足、證據存疑無法補證的案件受理后，反復退補浪費訴訟資源，產生訴累的尷尬，提高訴訟質效。同時，通過派駐、檢察網格員對接或巡回檢察，配合公安機關對輕微刑事案件進行調解，監督調解協議的達成與履行過程，有效杜絕公安機關在偵查階段對輕微刑事案件進行強迫調解或以調解代刑罰、因調解疏于調查取證等不當執法行為。

第四，深化刑事和解工作。通過司法資源與社會力量的有機結合，盡可能修復各種受損害的社會關系，并為案件移送審查起訴后，采用快速辦理模式審結夯實基礎。立足檢察實踐，建立案件刑事和解資格審查前置程序，要求檢察官在規定時間內，對承辦案件是否具備刑事和解條件進行審查，符合條件的，引導納入檢調對接的范圍。對當事人自行和解的，要適度做好促成和解工作;對于委托檢察機關進行調解的，要及時進行預調，預調成功后，轉入檢調對接程序。并嚴格堅持合法調解、當事人自愿調解原則，協助和監督人民調解中心的調解活動，確保達成的和解協議內容合法，體現當事人意思自治，從根源上疏導糾紛，修復關系，消除矛盾積怨。

二、以源頭為抓手，體現司法溫度

“楓橋經驗”經過實踐，探索出抓早、抓小、抓源頭工作法，把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽。新時代檢察監督的職能已經超出了訴訟監督的范疇，擴展到非訴訟監督領域，將更多地對國家機關及公職人員是否嚴格執行法律、是否嚴格落實法定職責、是否有效保護社會公益等情況進行監督，檢察機關“法律守護人”、“公益代表者”的角色更加凸顯。發展“楓橋經驗”提供高質量檢察產品供給，勢必要求監督者在堅持以辦案為支撐，嚴厲打擊違法犯罪的同時，積極推進源頭上的管控和防治，實現辦理一案，警示一片。

一是助力源頭治理。建立刑事犯罪狀況定期分析制度，通過個案監督和類案分析，對社會治理中存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題，向地方黨委、人大、政府和相關部門提出治理對策建議;靈活運用法治宣傳、調查分析、糾正違法、檢察建議等多種方式，推動重點地區、部門、場所、涉案單位和基層組織，抓實社會治理責任，健全安全防范機制，預防和減少違法犯罪;推行風險評估預警機制，對敏感案件是否存在引發不穩定因素、激化社會矛盾等風險進行分析研判，加強預警通報，主動做好風險防范和矛盾化解工作，提升檢察社會治理效能。

二是構建多元民行監督格局。以加強對公權力的監督為核心，健全民事訴訟監督、支持起訴、民事公益訴訟協調發展的多元化民事監督格局。堅持行政訴訟監督與行政違法行為監督并舉，加強與各行政執法單位間的溝通聯系，建立行政執法預警機制，針對發現的行政機關存在的制度性、管理性問題，發出檢察建議，從源頭上促進行政機關規范執法。

三是推行源頭矛盾糾紛化解機制。堅持把定分止爭、化解矛盾貫穿于司法辦案始終，加強釋法說理，妥善作好矛盾糾紛源頭預防、源頭治理。建設12309檢察服務中心，集案件受理、信訪接待、案件查詢、檢務公開、律師接待等功能于一體，提供“一站式”服務，讓基層群眾感受到便利和實惠。建立“非涉檢信訪通報機制”，對不屬于檢察機關管轄的信訪案件，認真進行說理釋法的同時，及時向地方黨委通報，努力為民排憂解難，使群眾得到情感上的滿足。建立“誰接待、誰跟蹤、誰回訪”機制，實現責任和服務雙閉環。建立涉檢糾紛律師提供咨詢服務機制，與司法行政機關、律師協會開展協作交流，讓專業律師協助檢察機關以第三方身份免費為群眾答疑釋惑，講解法律、政策規定，進行疏導，使群眾由質疑到信服，由“上訪到底”到自愿息訴罷訪。建立重大涉檢信訪案件公開審查機制，對重大、復雜和大規模群體訪等案件進行公開審查，讓信訪人親歷審查過程，內心認同，消除疑慮和誤解，合法權益能夠得到應有的保障。通過匯聚多方力量，有效化解社會矛盾，促進社會公平正義。

四是延伸服務職能。打造檢察機關平安志愿服務品牌，下沉檢力，對接街鎮、社區綜治中心，根據所需配合地方黨委政府為基層群眾提供精細化檢察服務。推進以案釋法宣講制度常態化，選取具有典型指導意義的案例，通過舉辦法治講座、法治報告會和開展送法進課堂、送法進村居、送法進企業等形式，深入淺出地宣講法律，以身邊人說身邊事、身邊事教育身邊人，推動法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活，促進全民尊法學法守法用法，提升依法辦事、依法維權的能力和自覺。