加強山區(qū)微型耕整機械安全監(jiān)督管理的思考

尹錫欽 肖立

微型耕整機械作為一種適宜山區(qū)半山區(qū)及設(shè)施農(nóng)業(yè)使用的農(nóng)田小型耕作機械，因其“體積小、重量輕、功能多、機動靈活、能在較小地塊作業(yè)、使用操作方便、價格相對較低”等優(yōu)點逐漸被廣大農(nóng)民所接受和喜愛。但是，在微耕機推廣應(yīng)用成績顯著的同時，行業(yè)管理措施滯后、技術(shù)培訓(xùn)不配套、安全監(jiān)管不到位、安全事故頻發(fā)等問題也不容忽視，必須引起必要的重視。

一、微型耕整機的概念和特點

微耕機屬于8.83千瓦以下小型自走式農(nóng)業(yè)機械范疇中的純農(nóng)田作業(yè)耕作機械，農(nóng)機行業(yè)內(nèi)概稱之為“微型耕作機”，簡稱“微耕機”。微耕機具有以下五個特點：（1）體積小。整機長寬高一般在1800×1350×1100（mm）范圍內(nèi)，適宜各種形狀的田塊使用；（2）重量輕。整機重量在100～120kg左右，田間轉(zhuǎn)移方便靈活；（3）功能齊。主要功能為水田或旱地耕作，附帶起壟、開溝、抽水等多種作業(yè)；（4）易操作。由于結(jié)構(gòu)簡單、直觀，有初級機械常識的人經(jīng)過簡單培訓(xùn)均可操作；（5）價格低。目前市場銷售價為3000～5000元/臺？套，符合單家獨戶農(nóng)民的購買力水平。

二、微型耕整機在應(yīng)用中存在的問題

隨著以微耕機為重點的小型農(nóng)業(yè)機械農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著突出作用。但由于設(shè)計上的缺陷、市場監(jiān)管不到位、行業(yè)職能管理措施滯后，以及部分群眾安全生產(chǎn)意識不強、操作不當(dāng)?shù)仍颍瑢?dǎo)致安全事故時有發(fā)生。

1、微耕機存在設(shè)計缺陷 無全國統(tǒng)一安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多以組裝為主；采用10馬力以內(nèi)高轉(zhuǎn)速風(fēng)冷柴油機，作業(yè)時工作粗暴，噪音大，振動大，穩(wěn)定性差；轉(zhuǎn)向操作不靈活，左右驅(qū)動輪之間無差速裝置，不能實現(xiàn)自動差速滾動轉(zhuǎn)向，需通過外力強制側(cè)滑才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)向；未安裝皮帶防護罩、旋耕刀防護罩，未標(biāo)注永久性危險警告安全標(biāo)志，易給操作使用者造成人體傷害。

2、微耕機操作手安全意識淡薄 微耕機農(nóng)田作業(yè)勞動強度大，操作手易疲勞駕駛，加之技術(shù)不過硬、操作不規(guī)范、忽視安全等是造成安全事故的主要原因。分析多起微耕機安全事故的成因，多數(shù)是農(nóng)機手麻痹大意、操作失誤而造成。

3、銷售市場監(jiān)管不到位 微耕機生產(chǎn)廠家多、品牌雜，三無產(chǎn)品時有出現(xiàn)，產(chǎn)品性能優(yōu)劣混雜，存在質(zhì)量安全隱患，加之銷售網(wǎng)點眾多，購銷手續(xù)簡便，特別一些未享受國家補貼的機具，更處于管理真空狀態(tài)，技術(shù)監(jiān)督和工商管理部門難以有效監(jiān)管。

三、加強以微耕機安全監(jiān)管的對策及建議

1、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要進行修改完善，頒布以微耕機為重點的各類農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)企業(yè)實行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。實行規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強制性認(rèn)定。進一步完善設(shè)定安全保護裝置和安全警示標(biāo)識。淘汰一批小作坊企業(yè)，促進生產(chǎn)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2、健全管理機制 明確部門責(zé)任，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，經(jīng)銷流通環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé)，操作使用環(huán)節(jié)由農(nóng)機部門負(fù)責(zé)。

3、強化安全管理和制定實施細(xì)則 把以微耕機為重點的農(nóng)業(yè)機械及其操作人員納入牌證許可管理，明確法律依據(jù)。對以微耕機為重點的農(nóng)業(yè)機械進行登記管理，對其操作人員進行培訓(xùn)、考試、發(fā)放操作證；制定出臺培訓(xùn)大綱、考試、檢驗和報廢標(biāo)準(zhǔn)，對以微耕機為重點的農(nóng)業(yè)機械實行定期檢驗，達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的堅決報廢，嚴(yán)禁繼續(xù)使用。

4、加強教育培訓(xùn) 一是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商要對購機人員進行必要的技術(shù)培訓(xùn)，出具技術(shù)培訓(xùn)證明；農(nóng)機部門對操作人員組織進行法律法規(guī)、安全知識等方面的培訓(xùn)，并進行考試，合格的發(fā)給操作證，不合格的繼續(xù)培訓(xùn)。三是定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位分區(qū)域組織安全培訓(xùn)和再教育，進一步提高人員素質(zhì)和安全守法意識。

5、完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 以微耕機為重點的小型農(nóng)業(yè)機械多在山區(qū)和半山區(qū)地帶應(yīng)用，量大、面廣、分布散，因此監(jiān)管難度很大。必須建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，定期對無牌無證人員進行排查清理。工商部門對經(jīng)銷商的經(jīng)營銷售和培訓(xùn)情況進行檢查治理，獎優(yōu)罰劣。建立起生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營銷售、操作使用、管理監(jiān)督四方共同參與的機制，更好的實施監(jiān)管，確保安全。

6、加大資金投入 各級財政特別是縣級財政要加大配套經(jīng)費的支持力度，每年預(yù)算專項培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵參加農(nóng)機互助保險并給予一定補貼，為實施免費注冊登記管理提供資金保障，為更多農(nóng)戶受益，強化安全管理奠定堅實基礎(chǔ)。

7、強化行政推力 成立農(nóng)機安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)機安全管理工作列入對相關(guān)責(zé)任部門和人員的年度績效考核內(nèi)容，實行季度檢查、半年通報，年終考核兌現(xiàn)；建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進一步夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任。

8、加強技術(shù)指導(dǎo) 對農(nóng)業(yè)機械操作人員的技術(shù)培訓(xùn)加大力度，制定詳實的安全操作培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)形式多樣，不走過場。一是在農(nóng)民群眾購買農(nóng)業(yè)機械時，對農(nóng)業(yè)機械操作人員實行培訓(xùn)考試，合格后頒發(fā)操作證件；二是在春耕、秋耕期間，開展農(nóng)業(yè)機械安全操作技術(shù)培訓(xùn)；三是在農(nóng)閑時，開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)指導(dǎo)；四是在農(nóng)業(yè)機械重點隱患區(qū)域，采取針對性、著重性的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高操作人員的安全技能和防范事故的能力。

9、突出監(jiān)督檢查 結(jié)合節(jié)假日、安全生產(chǎn)月、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》宣傳咨詢等活動，把重點監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合，突出抓好春耕、秋耕等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)的安全檢查，對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的田間場院和村級道路等區(qū)域進行重點監(jiān)控。

10、注重監(jiān)管便民 一是實行農(nóng)機免費登記掛牌、免收相關(guān)費用。二是開展送檢下鄉(xiāng)、上門服務(wù)活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機站設(shè)立農(nóng)機年檢審驗點，方便農(nóng)機人員就近辦理年檢審驗手續(xù)，三是開展農(nóng)機安全互助保險政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械操作人員積極參保。四是進一步加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員的行為規(guī)范，強化鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)機安全管理工作責(zé)任，實時掌握了解區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機安全生產(chǎn)狀態(tài)。五是引導(dǎo)縣域農(nóng)機銷售企業(yè)引進更多先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品，使農(nóng)民群眾具有更多的選擇性。

（作者單位：445000 湖北省恩施市舞陽壩街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）