加強村級財務管理的意義

呂領

村級財務問題歷來是農民群眾最關心、反映十分強烈的突出問題，也是最容易引發村級矛盾的焦點問題。2007年5月至2008年5月，在村“兩委”換屆前，我縣采取全面清理與重點審計、普遍審計與項目審計相結合的方法，集中縣、鄉兩級力量對全縣242個行政村進行了任期財務審計，確保了村“兩委”換屆的順利完成，為維護農村經濟社會穩定發揮了積極作用。但是也在工作中發現存在一些問題，值得我們高度重視。

一、存在的問題 （一）村級財務管理存在的混亂現象不容忽視 1、做賬不及時。大多數村半年或一年做一次賬，個別村3年才做一次賬。這種情況主要發生在集體收入較少的村。 2、建賬不規范。全縣除村賬鄉（鎮）管的村外，其他村絕大對數是采用現金流水賬，還有的村是紙包賬。 3、票據使用不規范。全縣242個行政村80%以上的收入或支出發票使用收款收據，甚至用“白條”入賬，很少使用稅務發票；發票手續不齊全，有些發票缺經辦人，有的沒審批就直接入賬。 4、多頭報賬。有的村既設有集體賬戶，又設有專項工程賬戶，有的村干部既在集體賬戶報賬，相同的發票又在專項賬戶報賬；有的村干部利用換屆之機，上屆報了的發票，這屆又拿來報銷。 5、虛列開支。多列招待費套取現金。按現行政策，農村取消了招待費，但全縣大多數村還是有招待費，個別富裕村每年的招待費可達10多萬元。以辦公需要或開會為名頭，多列辦公費、會議費套取現金。借跑項目之機，多列請客送禮資金套取現金。 6、隱瞞收入。如農村宅基地使用費、規劃費，按政策是不能收取的，但有些村尚在收取，有的村干部收了這筆款后，私吞腰包；計劃生育社會撫養費分成款不進村賬；捐款收入明細不清，有個別村干部不開票隱瞞收入。

（二） 村級財務管理混亂對村級建設和農村社會產生的不良影響不容忽視 1、班子不團結。有些村委主任政治意識不強，“家長”作風嚴重，不嚴格執行財務審批制度，對于大額資金，不召開支村兩委會，不與其它村干部商量，就私自簽字報賬，對此村干部意見很大，班子很多矛盾也由此產生；另外，有些村干部常將收到的本應入村賬的款項，如計劃生育撫養費等作為己用，并常為款項歸屬而相互指責，工作起來相互扯皮、相互拆臺，班子一團散沙。2、干群關系不和諧。有些村主要負責人民主意識、財務意識、法律意識不強，直接插手經管財務，會計、出納形同虛設，變成人人是會計，個個是出納，并且歷年賬目不打移交，村級財務管理極為混亂。群眾對此意見很大，不支持村里工作，甚至有敵對情緒。3、農村社會不穩定。村級財務不清，村務不公開、不民主，是引發農村社會不穩定、群體上訪的主要根源。有些村民因為不信任當地政府，出現越級上訪、群體上訪的現象，給社會帶來很多不穩定隱患。

二、原因分析

（一） 認識不夠。主要體現在對《村民委員會組織法》的立法精神把握不準，認識不夠。一是村干部認為實行村民自治，農村財務管理屬村民自己的事，鄉黨委政府沒有必要介入，對于政府經濟部門的監管存在抵觸情緒。二是在鄉鎮考核農村工作中，農村財務管理比例不重，大部分鄉鎮對農村財務重視不夠，有的鄉鎮只注重“三票”工作，農村財務管理工作極少過問，再加上認為既然是村民自治，不便過多干涉村級財務，多一事不如少一事，對群眾反映的農村財務問題往往敷衍了事。

（二） 財務意識不強。一是村委主任把關不嚴。部分村委主任不嚴格執行限額審批制度，對于大額資金支出，不經集體審批，就直接簽字，個別村上萬元的支出，村委主任一手就批了；有些村委主任不嚴格落實票據和印章管理制度，普通的市場收款收據作正式發票簽批，甚至有些連用材料紙、白紙寫的收據也批，以致票據難以規范。二是村會計業務不熟。村會計個人業務素質普遍偏低，95%以上村會計沒有學習過會計或類似專業文化知識。盡管大多數村會計經過業務培訓，但由于文化素質功底差，培訓后業務素質難以在短期內有效提高。另外，受“一朝村委主任一朝會計”的影響，村級會計更換頻繁，會計業務生熟，有的干脆全由村委主任說了算，形同虛設。

（三） 財務監管不到位。一是民主理財監督小組職權行使不到位。部分村干部對民主理財小組有抵觸情緒，不愿接受監督；理財小組成員大多沒有工資報酬，又不想得罪人，工作積極性不高，不愿去監督；理財小組成員財務專業知識水平不高，能力有欠，難以行使監督職權。二是財務公開不到位。主要表現為：公開程序不規范，由村會計提供資料，村主任審批后就直接上墻，不走監督的程序；公開范圍小、時間短，許多村民看不到；公開數字過于籠統，群眾看不懂；公開的內容避重就輕，回避群眾關心的重點問題；公開時間不及時，有的地方有檢查，才有公開，沒檢查就不公開，還有的村為得政績甚至搞假公開。三是審計監管不到位。村集體財務審計是政府對農村財務管理的一種有效監督手段。但現在鄉鎮經管人員定編不定人，人員變動頻繁，兼職較多，報酬低，現有經管站長除1名專職的外，其余均兼鄉鎮其它職務，并負責駐村工作，大部分時間精力花在了計生、維穩等工作上，再加上鄉鎮經管站有41%的人員沒有學習過會計或類似專業知識，業務素質普遍較低，這些都影響了審計監管工作的正常開展。

（四）懲處力度不大。近年來，有關部門通過審計發現了不少違紀違法問題，由于種種原因，其中相當部分難以得到及時處理，許多問題不了了之，影響了農村審計的權威性，滋長了個別干部的違法違紀行為，在群眾中也造成了惡劣的影響。

三、建議意見 一要高度重視，統一思想。農村財務管理是鞏固農村基層政權，擴大基層民主，實行民主監督的重要手段，是加強基層對村級集體經濟組織建設的重要環節，關系到農村的改革發展穩定，關系著黨群、干群關系的改善和民心的向背。各級黨委政府要對此高度重視，統一思想，把村級財務管理列入重要議事日程，通過加強組織領導、精心安排部署、落實各項措施，切實把農村財務管理工作抓實、抓好。 二要建立規范的財物工作制度。建立健全財務收支預決算制度，堅持“量入為出，留有余地”的原則，編制財務預算方案，經村民代表大會討論通過后實行，并及時向村民公開，全年財務收支必須按計劃執行，計劃外的支出不得報支，計劃內的收入積極組織收取。建立健全費用定項限額管理制度，對村干部電話費、報刊費、辦公費、交通費、會議補助費等村級支出費用進行限額管理。建立健全財務管理責任制，明確細化村黨支部書記、村委主任、會計及出納在財務管理上的責任，做到有權有責、權責對等。建立嚴格的票據管理制度，杜絕收入不入帳，防止多人收款現象。建立健全資金管理制度，實行賬款分開，非出納人員不得管理現金，如確需其他村干部上門收款的，要及時上交，不得以任何理由截留現金，嚴格實行收支兩條線，嚴禁坐收坐支。 三要加強對基層財會人員的培訓教育。不斷提高農村財務管理人員的思想和業務素質，認真做好農村財會人員的培訓工作，提高他們的業務水平，使他們能夠適應新形勢下農村財務管理工作需要。嚴格把好村級財會人員任職關，選用綜合素質較高的中青年擔任財會人員。不得隨意撤換財會人員，保持農村會計隊伍的相對穩定。 四要強化對村級財務的監督審計。加強村內民主監督，提高村務監督小組成員的業務水平和監督意識，指導村務監督小組成員依法及時有效對村級財務收支進行監督。規范和完善財務公開，遵循實用、方便、明確、節儉的原則，靈活采取實施明白墻、公開欄、反饋卡、意見箱，或通過召開會議等形式，及時對財務進行公開，堅決糾正財務未公開、假公開等問題，并視情節嚴重給予適當教育處罰，使財務公開工作落到實處。理順管理，切實解決農經站人員配備不足和專職干部不專的問題，同時，通過舉辦培訓班、開設業務知識講座以及座談會等多種形式不斷提高農經人員的政治和業務素質，促使其切實擔負起對農村財物的監管職能。 五要加大對違紀違規人員的懲處力度。嚴格按照會計法的規定，及時對在審計過程和村級財務公開中發現的問題進行嚴肅處理，通過加強部門間協調與配合，加大對違紀違法的人和事的查處力度。對于涉嫌貪污、挪用等違法違紀行為，應當及時移交紀檢、司法等部門處理。建立工作責任追究制度，堅持誰主管誰負責的原則，把責任細分到審計、財政等相關部門，切實落實到股室、個人，對于不認真履責、敷衍了事的單位及個人給予一定處理，切實解決查而不管、查而不究、究而不嚴的問題。

（作者單位：475400河南省太康縣財政局農財股）