我國農(nóng)業(yè)保險補貼制度的內(nèi)在動因與完善建議

孫琳

我國在全球?qū)儆谵r(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量在全國總?cè)藬?shù)中占比47%。近幾年，政府加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注力度，在一定程度上提高了農(nóng)民的收入。但由于存在無法避免的突發(fā)性災(zāi)害與自然災(zāi)害，會嚴重影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的正常生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)保險成本較高，難以調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。農(nóng)業(yè)保險供需問題會抑制我國農(nóng)業(yè)保險市場的可持續(xù)發(fā)展，本文重點分析我國農(nóng)業(yè)保險補貼制度的內(nèi)在動因以及完善建議。

一、我國農(nóng)業(yè)保險補貼制度的內(nèi)在動因

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然需求

近幾年，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展。但在發(fā)展的同時嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境、污染空氣。有相關(guān)資料顯示，酸雨對土地的破壞、環(huán)境的污染已經(jīng)對人們的正常生活產(chǎn)生影響。隨著工業(yè)化大力發(fā)展，難以分解的化學有機物、固體污染物不斷增多，這已經(jīng)威脅到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展。農(nóng)業(yè)風險會直接損害農(nóng)民的收入，威脅到農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。面臨這種情況，農(nóng)業(yè)保險補貼制度需要承擔規(guī)避農(nóng)業(yè)風險的重任，因為其具有自然屬性與社會屬性。在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)風險不僅會損害農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還會威脅到社會的穩(wěn)定性。因為農(nóng)民經(jīng)營的農(nóng)業(yè)隨時可能面臨無法避免的自然災(zāi)害等風險，所以，需要擁有農(nóng)業(yè)保險的大力支持。

（二）農(nóng)業(yè)保險供需平衡的要求

農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的主體是農(nóng)民，具有社會福利效應(yīng)，所獲經(jīng)濟利潤小于支出成本。但對農(nóng)民來說，保費水平高于投保產(chǎn)生的經(jīng)濟收入。在這種背景下，農(nóng)業(yè)保險市場運行機制會失衡，此時，需要政府提供支持性措施，如政府補貼、稅收優(yōu)惠等。從外部經(jīng)濟特征分析，農(nóng)業(yè)保險具有生產(chǎn)與消費兩個屬性，對生產(chǎn)者與消費者都提供保險機制，能夠降低風險甚至規(guī)避風險。但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險并未明確體現(xiàn)出其雙重特征，農(nóng)民也未獲取經(jīng)濟利益。從宏觀角度分析，需要讓政府部門介入，通過完善農(nóng)業(yè)補貼制度的方式發(fā)揮經(jīng)濟補償功能，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)保險的雙重外部經(jīng)濟特征。

二、我國農(nóng)業(yè)保險補貼制度的完善建議

（一）基于農(nóng)業(yè)發(fā)展制定合理化的補貼政策

首先，需要合理協(xié)調(diào)中央與地方政府財政補貼的比例。中央政府需要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況制定相應(yīng)的補貼制度。針對經(jīng)濟較發(fā)達的東南部沿海省份，應(yīng)該由當?shù)卣块T承擔較大比例的財政支出；其次，應(yīng)按照當?shù)氐膶嶋H情況適當擴大補貼范圍。因為各地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展情況存在差異，所以保險補貼應(yīng)具備差異化。此外，農(nóng)業(yè)保險補貼是一個動態(tài)可持續(xù)的過程，補貼范圍需要隨著其發(fā)展狀況不斷擴大；最后，合理化提高保費中財政補貼所占比例。當然，需要按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的實際狀況提高補貼比例。

（二）成立農(nóng)業(yè)保險補貼政府機構(gòu)

在2013年，我國正式貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》。但在實際執(zhí)行過程中，我國保險法律僅限于理論，缺乏實踐指導意義。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，還需要深入挖掘農(nóng)業(yè)保險。從客觀角度分析，需要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況設(shè)置具有較強針對性的保險種類，如自然風險、市場風險以及政策風險等等。因為我國屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，所以，農(nóng)業(yè)保險補貼規(guī)模相對來說較大。除此以外，因為農(nóng)業(yè)保險補貼資金需要經(jīng)過多級政府財政，涉及部門較多，所以，有必要成立專門的農(nóng)業(yè)保險補貼政府機構(gòu)，并出臺具體的補貼措施。而農(nóng)業(yè)保險補貼政府機構(gòu)的具體職能有以下三項：一是協(xié)調(diào)財政、農(nóng)業(yè)、保險以及民政等部門之間的關(guān)系；二是核算、發(fā)放并落實農(nóng)業(yè)保險補貼比例與補貼資金，如農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險補貼金額等；三是與農(nóng)業(yè)保險補貼政策有關(guān)的日常管理。

（三）相關(guān)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險補貼政策及經(jīng)驗啟示

我國可以借鑒美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，其特點如下：第一，完善相關(guān)的法律體系。美國非常重視制度性立法保障。美國以農(nóng)業(yè)基本法為核心，諸多專項法律為輔助，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等；第二，實時調(diào)整政策。美國市場發(fā)展理論較成熟，一直堅持市場化發(fā)展路徑。在制定與實施農(nóng)業(yè)政策時，首先應(yīng)肯定市場的基礎(chǔ)性資源配置作用，然后再事實與市場發(fā)展規(guī)律相符的政策，防止市場失控，維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；第三，科學的政策引導。美國農(nóng)業(yè)政策體現(xiàn)了針對性與引導性。我國可以從以下幾點完善農(nóng)業(yè)保險補貼制度：一是認清農(nóng)業(yè)保險補貼政策立法的重要作用，按照我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況制定合理的規(guī)章制度；二是政府強制實施農(nóng)業(yè)保險補貼政策；三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼比例；四是加強農(nóng)業(yè)保險補貼的宣傳力度，吸引農(nóng)民參與。

綜上所述，我國政府近幾年一直在大力推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)保險補貼制度。盡管我國農(nóng)業(yè)保險補貼金額有所提高，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策落實方面還需要進一步調(diào)整，加大政策力度。針對不同地區(qū)的實際情況還應(yīng)展開具體研究，才能得出更科學的結(jié)論。

（作者單位：132000吉林省吉林市北華大學，作者簡介：北華大學碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展）