林業精準扶貧精準脫貧的思考探析

王健

至今為止，我國開展“有組織、有計劃、大規模的農村扶貧開發活動”已經30余年，開展活動的地區均已發生巨大的變化，其中貧困落后的情況得到了良好的改善，所以還需要對林業精準扶貧精準脫貧進行更加深入的思考，從而實現長期的脫貧不返貧。

在“森林是水庫、錢庫、糧庫”等重要思想的指導下，林業扶貧脫貧地區已經得到了有效改善，并且習總書記對此進行親自的把握和推動，可見林業發展對脫貧開發工作順利進行的重要意義，同時也是貧困群眾對生計進行解決的有效措施，可謂是實現長期穩定的脫貧不返貧的重要基本因素。

一、當前林業扶貧的基本情況

（一）林業扶貧的重要意義

（1）有利于改善貧困地區人民生產生活條件。我國60%以上的貧困人口集中于山區，山區不僅經濟方面較為落后，生態情況也十分惡劣，所以為了促使山區能夠盡快轉變經濟發展方式和實現科學發展，就需要推動森林植被恢復，對空間進行拓展和優化；（2）有利于促進貧困地區人民脫貧致富。我國林業產業具有覆蓋范圍廣、產業鏈條長、以及產品種類多的特點，能夠吸引大量的人員就業，例如廣西省羅城縣的油茶產業涉及了260多家的貧困戶，每年人均的勞務收入達到3萬元左右；（3）有利于維護國土生態安全穩定。貧困地區多處于江河上游等重點生態區域，生態狀況較為脆弱，對我國的生態安全具有重要影響，所以對貧困地區加強生態建設，能夠形成國家生態安全的重要屏障；（4）有利于促進民族團結、維護邊疆穩定。對貧困問題進行解決能夠縮小地區之間的貧富差距，從而對執政基礎起到鞏固作用，促進了民族間的團結和社會的和諧。

（二）林業在精準扶貧中的優勢

（1）勞動精準到人、到戶。可將建設林業產生的崗位直接精準的分配至貧困戶，增加其勞務收入，并按照林業的面積，每畝給予200—500元的補貼；（2）產業精準到人、到戶。林業產業對技術和市場的要求均較低，適合貧困戶進行一家一戶式的經營，每畝產值在3000元以上，并且收益期可長達幾十年；（3）資產精準到人、到戶。我國集體林地資源豐富，農戶可通過集體林改進行自主經營，從而獲取更多利益；（4）科技服務精準到人、到戶。目前基層設有2.5萬個鄉鎮林業工作站，可將技術推廣至一線生產中；（5）金融服務精準到人、到戶。銀行可向貧困戶提供低息的林業貸款，并且中央財政給予貼息。

二、林業扶貧面臨的問題

（一）低水平的補助與貧困戶的需求不適應

國家對于林業的投入相對較少，并且標準較低，補助對于貧困戶的傾斜力度較低，與貧困戶的需求不相適應。

（二）一家一戶式經營與規模經營要求不適應

只有進行規模經營和集約經營，林業才能夠產生更大的效益，也才能夠對市場的需求更加適應，而當前一家一戶式的小作坊經營發展緩慢，在一定程度上阻礙了林業的發展，導致資源的優勢未得到充分的利用。

（三）林業見效時間與脫貧緊迫性不適應

林業經營一般在5—8年才能夠進入收獲期，相對來說周期較長，但是根據“2020年必須實現全部貧困人口脫貧”的要求，林業方面需要采取非常規的手段，采用多策并舉的方式，促使收益能夠短期化。

（四）林業資產抵押貸款困難與貸款需求不適應

目前農民的經營權未得到充分的落實，所以不能夠進行自主經營，在貸款方面就受到了限制，同時有缺乏政策方面的補助，所以林業難以得到良好的發展。

（五）經濟發展需求與生態保護現狀不相適應

在貧困地區進行經濟發展難免產生一些污染，導致生態脆弱地區的生態再一次遭到破壞，需要數年甚至數十年的實踐進行恢復。

三、長期進行林業扶貧脫貧的思考

（一）抓好林業精準扶貧

（1）安排生態護林員進行精準脫貧。在貧困地區選擇符合身體健康、責任心強等條件的貧困戶作為護林員，增加貧困戶在經濟方面的收入，并且選聘的結果應該進行公示；（2）通過退耕還林進行精準脫貧。將80%的退耕還林任務安排至貧困地區，根據當地的市場需求以及自然條件，由林業技術人員對貧困戶進行指導，發展特色經濟林，促使貧困戶能夠獲得長期的、穩定的收入；（3）通過發展特色經濟林進行精準脫貧。在未來5年內建立起精準特色產業發展利益聯結機制，對特色產業進行充分發展，給予貧困戶補助資金，并與其進行專業合作，同時將國有林場按照相應的標準進行統一經營，并按照統一的比例進行分紅。

（二）發揮林業優勢鞏固脫貧成果

（1）實施大規模的國土綠化行動。加大對貧困地區的傾斜支持力度，增加對貧困地區的財政投入，吸納更多的貧困戶能夠參與到林業建設當中，促使了林業收入得到增加；（2）安排搬遷人口進行就地參加勞動，進行充分的生態修復；（3）強化林業基礎設施建設。建設林業工作站、進行林業病蟲害的防治，為林業產品的運輸和銷售提供便利渠道，在條件允許的情況下發展與林業相關的旅游業，促進當地的經濟發展，提高貧困戶的脫貧速度。

貧困地區的扶貧脫貧工作是目前經濟發展的重點工作之一，在貧困地區發展林業，不僅有利于促使貧困戶長期、穩定的脫貧致富，還能夠改善我國的生態環境分，可見林業精準扶貧精準脫貧工作具有重要的意義。

（作者單位：464300 息縣城市綜合管理局）