基層脫貧攻堅工作存在的問題及整改措施

白秀珍

習近平總書記說：農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。總書記再三強調言必信，行必果。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

一、存在的問題

自從2014年脫貧工作開展以來，各級政府始終把脫貧攻堅工作作為首要政治任務和第一民生工程來抓，各級領導干部在推進脫貧攻堅上都傾注了很多精力，下了很大的功夫，也取得了一定的成效。但通過第三方評估的結果和前期督查的情況來看，還存在以下幾個方面的突出問題：

1、思想認識不到位。部分領導業(yè)務不熟，精準推進指導性不強、效率不高，對全年脫貧攻堅工作沒有系統(tǒng)安排，扶貧工作基礎不扎實，存在頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的現(xiàn)象。有的行業(yè)扶貧部門協(xié)調配合不夠，不能集中力量抓工作推進，作風不實，被動應付，資料多，落實的少。有的單位領導重視程度不高，自身下鄉(xiāng)駐村時間少，幫扶措施不強。因村派人缺乏正對性，有的第一書記還是兼職的，對村情民情缺乏深入了解。只了解幾個建檔立卡貧困戶的情況，沒有發(fā)揮出應有的作用；有的幫扶干部一年只去幫扶戶家里走訪1-2次，去了也只是打打照面，問問情況，既沒有落實幫扶舉措，更沒有跟蹤幫扶問效，“一證兩冊”資料信息不完整。這些問題歸根結底就是思想認識上出現(xiàn)了問題。

2、精準落實不到位。還有大量的邊緣戶，錯評率很高，群眾滿意度不高。一些貧困戶登記信息與戶籍信息不相符，存在按人識別貧困戶的現(xiàn)象。普遍存在第一書記、扶貧工作隊、村兩委掌握的信息不一致，村委歷史資料欠缺的現(xiàn)象。政策吃不透，執(zhí)行落實難，因戶施策難度大，貧困戶的主動性，積極性沒有充分的調動起來。在精準退出方面，第三方評估中，精準退出的不達標率高，有的甚至超過了7%，高出標準3倍以上。

3、資金使用率低。扶貧資金結轉結余率高，使用效率不高，小額信貸率底。

二、整改的措施

1、基層基礎要進一步夯實。完善扶貧機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設，配齊配強專職工作人員，固定辦公場所，掛牌作戰(zhàn)，掛圖作業(yè)，集中辦公，各扶貧工作站每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作經費不得少于5萬元；各行政村要也建好扶貧工作室，明確專人專抓專管。充實工作力量，全面推行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、第一書記和工作隊駐村的幫扶工作機制，完善縣領導幫扶3戶、科級干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶的結對幫扶包戶機制，實現(xiàn)網格化管理和精細化服務。第一書記和工作隊駐村時間每月不得少于20天。加強黨建促動，深入推進黨建促脫貧攻堅工作，加大整頓軟弱渙散村級班子的力度，切實增強村級組織率領貧困群眾自我脫貧的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。加強培養(yǎng)農村致富帶頭人，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2、脫貧責任要進一步壓實。進一步壓實責任，掛點領導要把掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作作為本職，不能只是簡簡單單去幾次，而是要實實在在推動工作、解決問題、發(fā)揮作用，帶動掛點鄉(xiāng)村形成濃厚脫貧攻堅工作氛圍，帶頭落實上級部署，帶頭解決實際問題，帶頭推動具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職必須正視自己的主體責任，親自抓、親自管，統(tǒng)籌抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅各項工作，抓好具體指導，確保“兩率一度”全面提升；分管領導要具體找問題、抓落實、抓整改、抓推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部要分工負責、分片包干、分頭落實。村“兩委”要切實負起直接責任，既要對接好上級幫扶，又要把本村本地貧困人口基本情況摸清吃透，還要積極幫助貧困對象協(xié)調做好項目申報、組織實施、爭取信貸等具體工作，確保各項政策精準落實到戶到人。幫扶單位一把手作為該村脫貧攻堅工作的第一責任人，要深入調研、具體研究、安排部署，全力保障對接幫扶的人力、物力、財力。每個幫扶單位必須組建駐村工作隊，每個工作隊成員不少于2人，并選派得力干部擔任隊長和第一書記；對本單位的科級、一般干部要分別按照不少于2戶、1戶的標準，安排在編在崗全體干部進行結對幫扶。行業(yè)扶貧部門要堅決落實好雙重責任，既要抓好本單位的包村幫扶，還要抓好本行業(yè)的扶貧工作；要全面掌握本單位政策實施情況，嚴把項目審核、項目推進、項目驗收、項目歸檔、資金審核、資金下?lián)艿汝P口，主動創(chuàng)新思維，探索建立扶貧政策落實綠色通道，確保行業(yè)扶貧政策快速高效落地。駐村工作隊和第一書記要嚴格落實定點幫扶工作要求，保證應有的幫扶時間和精力。第一書記要按照每月每戶走訪不少于3次的要求，做到走訪貧困戶全覆蓋；要協(xié)助村“兩委”理清脫貧思路、抓好政策宣傳，做好各個扶貧項目的協(xié)調推進；要會同幫助幫扶干部制定每戶貧困戶的具體幫扶措施。結對幫扶干部要當好貧困戶脫貧的領路人和服務員，堅決落實每月必須到結對幫扶戶走訪3次以上的要求，深入開展走訪，入戶調查，宣傳政策，開好幫扶對象家庭會議，與貧困戶一起制定具體脫貧計劃。

3、脫貧政策要進一步落實。充分整合扶貧、教育、衛(wèi)生、民政、建設等行業(yè)部門資源，對已有的產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧等一攬子政策進行了修訂完善。一是要吃透政策。各級幫扶主體，無論是掛點領導還是幫扶干部、無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官還是村“兩委”成員，都要對扶貧政策進行深研細讀，吃透精神、領會實質、懂得運用。縣級扶貧攻堅辦公室要對現(xiàn)有的政策進行集中梳理，形成綜合性的政策指南下發(fā)到各級幫扶干部和貧困戶手中，做到一本冊子操作，一個標準推進。二是要用活政策。實地調研，把政策與貧困戶的需求進行精準對接。比如，一個貧困戶家里有幾口人，每個人的基本情況都不一樣，老年人可能需要健康扶貧，中年人可能需要產業(yè)或者就業(yè)扶貧，年輕年幼的可能需要教育扶貧；在幫扶過程中一定要注重綜合施策、因戶施策、因人施策，以政策的多重疊加，為貧困戶帶來最大的受益。同時，要搶抓當前扶貧政策實施機遇，綜合實施產業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等多種舉措，大力發(fā)展村有集體經濟，著力解決集體經濟空殼問題。

（作者單位：036600 中共保德縣委黨校）