財(cái)政扶持普惠性幼兒園框架建設(shè)

董慧芳

摘要：普惠性幼兒園是近些年來(lái)國(guó)家一直關(guān)注的重點(diǎn)，發(fā)展普惠性幼兒園對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)有重要意義。幼兒是祖國(guó)的未來(lái)，就目前的情況看，政府在幼兒教育方面發(fā)揮著重要作用，主要是對(duì)幼兒教育實(shí)施的普惠性政策?；诖?，主要針對(duì)財(cái)政扶持普惠性幼兒園框架建設(shè)進(jìn)行研究，以期保障廣大人民群眾共享優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶持；普惠性幼兒園；框架建設(shè)

中圖分類號(hào)：G619.20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2018）10-0083-03

隨著人們生活質(zhì)量與生活水平逐漸提高，人們?cè)谒枷虢逃矫嬉灿袠O大的改變，人們開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注子女的教育問(wèn)題。我國(guó)將學(xué)前教育作為社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，在幼教的師資與教學(xué)設(shè)備方面國(guó)家給予大量的教育資金支持與政策扶持，普惠性幼兒園取得了一定的成果，解決了一部分小孩的入學(xué)教育問(wèn)題，但是幼兒園的發(fā)展還存在一定的問(wèn)題，關(guān)于普惠性幼兒園的扶持政策在落實(shí)方面也有一定的問(wèn)題。關(guān)于幼兒教育纏繞大多數(shù)人的問(wèn)題是“入園貴”與孩子在園內(nèi)的人身安全問(wèn)題。2011年，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于普惠性幼兒園的建設(shè)文件，文件中提到大力扶持普惠性幼兒園建設(shè)，各地政府扶持“門檻低，收費(fèi)低”的普惠性幼兒園建設(shè)，政府扶持普惠性幼兒園建設(shè)，要建設(shè)一定的政策框架。

1關(guān)于我國(guó)普惠性幼兒園的研究

1.1普惠性幼兒園的內(nèi)涵及特點(diǎn)

普惠性幼兒園的建設(shè)目的是為了更好地服務(wù)于大眾，其含義是園內(nèi)孩子的入學(xué)費(fèi)用、園內(nèi)教學(xué)設(shè)備等都受國(guó)家政府監(jiān)管。“惠普”一詞有普惠大眾的意思，“惠普”一詞最早引用于惠普制，惠普制是較發(fā)達(dá)的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的惠普政策，將“惠普”一詞引用于我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)，其本質(zhì)特征是“非營(yíng)利性、非歧視性、非區(qū)域性”，普惠性幼兒園受國(guó)家政府大力扶持，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是受國(guó)家政府監(jiān)督，此政策是面向我國(guó)廣大民眾的，對(duì)于弱勢(shì)群體也是同等對(duì)待，不存在歧視性，普惠性幼兒園在我國(guó)城鎮(zhèn)普遍設(shè)立，不存在地域歧視。普惠性幼兒園對(duì)于我國(guó)學(xué)前教育來(lái)說(shuō)是教育公平性的體現(xiàn)，也是體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的核心價(jià)值，讓我國(guó)公民享受到相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人民來(lái)說(shuō)孩子的入學(xué)教育一直都存在問(wèn)題，再加上高昂的入學(xué)費(fèi)用，大多只能將孩子寄放在農(nóng)村，從小接受不到良好的教育，使農(nóng)村留守孩子問(wèn)題日漸嚴(yán)峻，但是普惠性幼兒園為大多弱勢(shì)群體的孩子提供入學(xué)門檻，讓其既享受到父母的關(guān)愛(ài)，又享受到教育資源，在一定程度上解決了我國(guó)留守兒童問(wèn)題，體現(xiàn)了我國(guó)教育的公平性。普惠性幼兒園受我國(guó)財(cái)政的支持，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼普惠性幼兒園，實(shí)現(xiàn)我國(guó)稅收的基本目的，即“取之于民，用之于民”。

普惠性幼兒園的特征是“非營(yíng)利性、非歧視性、非區(qū)域性”，下面針對(duì)普惠性幼兒園的特征做出具體分析。普惠性幼兒園的建設(shè)必須具備一些條件，這些條件是普惠性幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)。第一是建設(shè)普惠性幼兒園的承接人或單位是公益的，在園內(nèi)須有法人或法人代表；第二是入園條件對(duì)于我國(guó)公民平等，包括外來(lái)務(wù)工人員與外來(lái)戶口在本地居住者；第三是幼兒園是合法的，是由我國(guó)有關(guān)部門批準(zhǔn)的；第四是普惠性幼兒園要有我國(guó)政府在政策上面的支持；第五是普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以讓大多民眾接受，收費(fèi)合理。普惠性幼兒園是由政府監(jiān)管建設(shè)的，其目的是為大多數(shù)民眾服務(wù)的，建園的承接人要求是公益性的個(gè)人或單位，這是普惠性的體現(xiàn)，因?yàn)槠栈菪杂變簣@是以非營(yíng)利為目的的，所以建園承接人必須是公益性的[1]。一直以來(lái)，幼兒園的入學(xué)門檻太高，國(guó)家政府支持普惠性幼兒園在很大的程度上降低了幼兒園的入學(xué)門檻，讓我國(guó)的幼兒受益。在城市其幼兒園的入學(xué)條件有的必須要求是本地居民和具備房產(chǎn)證兩個(gè)條件，這讓外來(lái)務(wù)工人員的子女與城市暫住人口的孩子在學(xué)前教育上受到限制，而普惠性幼兒園可以排除這些條件，讓我國(guó)多數(shù)幼兒享受到教育；普惠性幼兒園的建立必須要有國(guó)家相關(guān)部門的批準(zhǔn)，這也是對(duì)人們利益的保障，避免一些掛牌普惠性幼兒園濫竽充數(shù)，損害我國(guó)公民的利益；普惠性幼兒園受到我國(guó)政府政策與財(cái)政方面的支持，這也是普惠性幼兒園建設(shè)的初衷；說(shuō)到幼兒教育，讓家長(zhǎng)頭痛的事情就是入園費(fèi)用太高，大多數(shù)家庭負(fù)擔(dān)不起高昂的教育資金，普惠性幼兒園是由政府支持建立的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到我國(guó)政府的監(jiān)督，在收費(fèi)上要求合理與人性化，我國(guó)大多數(shù)民眾可以接受。

上述普惠性幼兒園的建立條件可以總結(jié)為公益性、平等性、合法性、政府監(jiān)督性、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)性，對(duì)于我國(guó)學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，普惠性幼兒園還沒(méi)有在社會(huì)中站住腳，是我國(guó)針對(duì)在學(xué)前教育中出現(xiàn)的問(wèn)題給出的解決方案，所以有些公民對(duì)于普惠性幼兒園還是持懷疑的態(tài)度，畢竟子女的教育在家長(zhǎng)心中是重中之重，一些家長(zhǎng)缺乏對(duì)普惠性幼兒園特征的理解，缺乏對(duì)普惠性幼兒園設(shè)立目的的理解，因?yàn)榇蠖嗉议L(zhǎng)接受新思想能力較差，這導(dǎo)致普惠性幼兒園在一些地方難以實(shí)現(xiàn)，阻礙我國(guó)政府更好地為人民服務(wù)，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)也極為不利。針對(duì)廣大人民群眾缺乏對(duì)惠普幼兒園思想上的理解問(wèn)題，我國(guó)政府與有關(guān)宣傳媒體要加大對(duì)普惠性幼兒園的宣傳力度，對(duì)老百姓的疑問(wèn)做出詳細(xì)解釋，主要通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)普惠性幼兒園的建立目的、對(duì)家長(zhǎng)們關(guān)心的收費(fèi)問(wèn)題、園內(nèi)設(shè)備資源等給出詳細(xì)的解釋，讓普惠性幼兒園在家長(zhǎng)心中樹(shù)立正確的觀念，為我國(guó)普惠性幼兒園的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)惠普的本質(zhì)目的[2]。

1.2關(guān)于普惠性幼兒園的扶持政策

就目前關(guān)于普惠性幼兒園的建立問(wèn)題而言，在有些地方普惠性幼兒園已經(jīng)完成建設(shè)，但是對(duì)于全國(guó)大多數(shù)地方而言，普惠性幼兒園還是沒(méi)有完全普及，人們對(duì)于普惠性幼兒園的了解僅僅是關(guān)于理論方面的，關(guān)于普惠性幼兒園的扶持政策大多數(shù)民眾都是不了解。對(duì)于普惠性幼兒園扶持政策的執(zhí)行要有一定的順序，可以優(yōu)先考慮一些農(nóng)村或者城鎮(zhèn)幼兒園的扶持政策，因?yàn)橄鄬?duì)于發(fā)達(dá)城市而言，村鎮(zhèn)民辦幼兒園在收費(fèi)方面與政策方面更接近普惠性幼兒園，國(guó)家可以選擇這些幼兒園出臺(tái)一定的扶持政策，下一步可以在城市幼兒園進(jìn)行政策扶持，主要對(duì)收入較低的人群來(lái)說(shuō)，解決大多數(shù)幼兒受教育的問(wèn)題。我國(guó)教育的價(jià)值觀是以人為本，使我國(guó)教育逐漸走向公平化，對(duì)于學(xué)前教育來(lái)說(shuō)也是一樣的價(jià)值觀，以人為本的價(jià)值觀要求普惠性幼兒園必須以大多數(shù)民眾為出發(fā)點(diǎn)，這也是普惠性幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家政府應(yīng)出臺(tái)關(guān)于幼兒園的收費(fèi)政策、教育質(zhì)量政策，關(guān)于對(duì)師資要求的政策等[3]。

對(duì)于大多幼兒園來(lái)說(shuō)，收費(fèi)政策與師資要求政策是執(zhí)行普惠性幼兒園政策的主要途徑，因?yàn)槊癖妼?duì)于民辦幼兒園的要求大多都是關(guān)于收費(fèi)方面的，如果我國(guó)政府嚴(yán)格控制幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上就是建設(shè)普惠性幼兒園。近些年來(lái)，幼師虐待兒童的問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)，所以民眾對(duì)于幼師是有極大的要求，國(guó)家執(zhí)行關(guān)于幼兒園建設(shè)的收費(fèi)政策與師資要求政策，對(duì)于大多數(shù)幼兒園來(lái)說(shuō)已經(jīng)是惠普化。對(duì)我國(guó)各個(gè)省份出臺(tái)的關(guān)于普惠性幼兒園的扶持政策研究后發(fā)現(xiàn)，對(duì)政策的可行性主要從此政策是否具備具體的扶持方法、此政策的主要針對(duì)主體、政策的覆蓋范圍、政策的扶持時(shí)段四個(gè)方面來(lái)看，普惠性幼兒園的扶持政策執(zhí)行的具體辦法是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化與政府嚴(yán)格把控幼師的門檻，其針對(duì)主體主要是幼兒，而覆蓋范圍包括各個(gè)省份管轄的大多數(shù)幼兒園，而扶持政策的時(shí)段是普惠性幼兒園設(shè)立成功并運(yùn)行一段時(shí)間。一般政策分為公告型、通知型、實(shí)干型等，對(duì)于扶持普惠性幼兒園的政策，要結(jié)合通知型與實(shí)干型，對(duì)政策的執(zhí)行做出可行性方案，政府對(duì)關(guān)于執(zhí)行政策的部門起到監(jiān)管作用，保證我國(guó)普惠性幼兒園的發(fā)展質(zhì)量，為我國(guó)國(guó)民提供服務(wù)。

1.3普惠性幼兒園財(cái)政投入機(jī)制

我國(guó)普惠性幼兒園是由政府監(jiān)管，政府對(duì)其給予一定的政策扶持，其中扶持政策包括資金的投入。因?yàn)槲覈?guó)普惠性幼兒園是公益性的，其不具備盈利性的目的，但是眾所周知，學(xué)前教育事業(yè)是比較耗費(fèi)資金的，而普惠性幼兒園嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致普惠性幼兒園的建立存在一定的資金困難，所以國(guó)家對(duì)普惠性幼兒園的建立在財(cái)政上面要有一定的支持?？赡芤徊糠秩苏J(rèn)為國(guó)家對(duì)普惠性幼兒園的資金投入力度越大越有利于我國(guó)普惠性幼兒園的發(fā)展，而現(xiàn)實(shí)表明這種想法是錯(cuò)誤的，因?yàn)閲?guó)家對(duì)普惠性幼兒園的建立投入資金在一定程度上加大了我國(guó)財(cái)政在資金方面的短缺問(wèn)題，還會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的兒童涌入普惠性幼兒園，增加我國(guó)普惠性幼兒園的管理難度，所以為了避免出現(xiàn)上述兩種情況，我國(guó)學(xué)者認(rèn)為對(duì)于普惠性幼兒園的資金應(yīng)該是由政府與消費(fèi)者兩者共同承擔(dān)，這樣不會(huì)破壞我國(guó)學(xué)前教育方面的市場(chǎng)，也能促使普惠性幼兒園健康發(fā)展。

關(guān)于普惠性幼兒園財(cái)政投入的原則是不以盈利為目的，普惠性幼兒園與其他幼兒園的本質(zhì)區(qū)別是不以盈利為主。普惠性幼兒園是政府為了解決大多幼兒入學(xué)難問(wèn)題而成立的，在資金方面受到政府的扶持，因?yàn)橥ㄟ^(guò)上述分析得知普惠性幼兒園的資金是由政府與消費(fèi)者兩者共同承擔(dān)，政府應(yīng)該權(quán)衡好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)厥杖∫恍┗貓?bào)來(lái)補(bǔ)償對(duì)于普惠性幼兒園的財(cái)政支出，建園承接人獲取的利益應(yīng)該受到政府的嚴(yán)格控制，避免幼兒園成為一些企業(yè)獲取利益的場(chǎng)所。我國(guó)政府對(duì)于普惠性幼兒園的財(cái)政投入主要包括對(duì)入學(xué)收費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助與改善園內(nèi)的硬件設(shè)施和對(duì)園內(nèi)教師給予免費(fèi)的培訓(xùn)。

2財(cái)政扶持普惠性幼兒園框架建設(shè)

2.1重視普惠性幼兒園的基本理論

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，普惠性幼兒園的基本理論是開(kāi)展普惠性幼兒園建設(shè)的第一步。首先，我們要理解普惠性幼兒園建立的目的以及與其他幼兒園的本質(zhì)區(qū)別，了解非營(yíng)利性幼兒園的內(nèi)涵，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)學(xué)前教育的發(fā)展，準(zhǔn)確地定位我國(guó)普惠性幼兒園建立的根本目標(biāo)。通過(guò)分析普惠性幼兒園的內(nèi)涵及特點(diǎn)，明確普惠性幼兒園中政府與家長(zhǎng)所具有的職能，了解建園承接人與政府之間的利益關(guān)系、承接人與家長(zhǎng)之間的利益關(guān)系，督促我國(guó)民眾了解普惠性幼兒園的價(jià)值觀與核心觀念，最后在明確普惠性幼兒園的基本理論的基礎(chǔ)上，形成適合我國(guó)教育體制與社會(huì)核心價(jià)值觀的普惠性幼兒園的雛形，在運(yùn)行中健全基本的管理制度。

2.2對(duì)普惠性幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入政策與管理體制政策的建設(shè)

上面已經(jīng)提到對(duì)于普惠性幼兒園的資金投入由政府與消費(fèi)者兩者共同承擔(dān)，如何平衡我國(guó)學(xué)前教育市場(chǎng)，如何分配普惠性幼兒園獲取的利益等都是需要解決的問(wèn)題。我國(guó)政府對(duì)普惠性幼兒園在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上有一定的投入，提高我國(guó)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的使用率，需要政府出臺(tái)一定的財(cái)政政策，對(duì)普惠性幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入主要有以下幾個(gè)方面：對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行入學(xué)補(bǔ)貼，主要是對(duì)學(xué)費(fèi)的補(bǔ)貼；對(duì)園內(nèi)硬件與軟件設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)弱勢(shì)群體與困難家庭給予優(yōu)惠政策等。對(duì)普惠性幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入具體化，有利于提高政府投入資金的使用率，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的相對(duì)公平。普惠性幼兒園的管理體制包括以下幾個(gè)方面，即對(duì)園內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理、對(duì)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的管理、對(duì)教師隊(duì)伍的管理等。但是相關(guān)研究表明，我國(guó)普惠性幼兒園的管理體制還存在著一定的問(wèn)題，比如有些教師沒(méi)有教學(xué)資格，混進(jìn)幼師的隊(duì)伍破壞我國(guó)普惠性幼兒園的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家頒布的關(guān)于普惠性幼兒園的政策沒(méi)有執(zhí)行等[4]。綜上所述，普惠性幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入政策的建設(shè)與管理體制政策的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園扶持政策建設(shè)的關(guān)鍵步驟。

2.3建設(shè)普惠性幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

我國(guó)建設(shè)普惠性幼兒園的根本目的是讓我國(guó)大多數(shù)幼兒享受到學(xué)前教育，而普惠性幼兒園的教育質(zhì)量直接影響到我國(guó)幼兒的發(fā)展，所以必須建設(shè)關(guān)于普惠性幼兒園的教育質(zhì)量監(jiān)控政策，這是對(duì)我國(guó)幼兒受到良好教育的保證。園內(nèi)管理者必須按照普惠性幼兒園質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行管理，其政策應(yīng)該對(duì)我國(guó)普惠性教育質(zhì)量給出最低要求，避免一些管理者借著國(guó)家政策的幌子，無(wú)所作為，直接浪費(fèi)國(guó)家對(duì)普惠性幼兒園的資金投入，國(guó)家政府要對(duì)其教育質(zhì)量起到監(jiān)督的作用，可以規(guī)定管理者成立教育質(zhì)量監(jiān)控小組，定期對(duì)園內(nèi)教育工作進(jìn)行總結(jié)，將最后的結(jié)果報(bào)告給政府，形成嚴(yán)格的監(jiān)控體制，配合國(guó)家監(jiān)控機(jī)制的政策，讓我國(guó)幼兒享受到普惠性幼兒園的好處。

3結(jié)束語(yǔ)

如今學(xué)前教育作為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，為了解決社會(huì)上普遍存在的幼兒受教育問(wèn)題，國(guó)家推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，普惠性的本質(zhì)特征是“非營(yíng)利性、非歧視性、非區(qū)域性”，也符合普惠性幼兒園的特征。普惠性幼兒園由國(guó)家政府支持并對(duì)其具有管理權(quán)，政府對(duì)普惠性的扶持是通過(guò)一些政策，比如關(guān)于普惠性幼兒園的財(cái)政投入政策、管理體制政策、師資要求政策等實(shí)現(xiàn)的。本文主要針對(duì)政府扶持普惠性幼兒園政策的框架建設(shè)展開(kāi)討論，主要從有關(guān)基本理論、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與管理體制、教育質(zhì)量的監(jiān)控方面的政策做出詳細(xì)解釋。普惠性幼兒園的建設(shè)有利于我國(guó)教育的相對(duì)公平，其目的又是非營(yíng)利，為我國(guó)大多數(shù)國(guó)民帶來(lái)了利處。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract：Inclusive kindergarten has been the focus of national attention in recent years， whose development is of great importance for preschool education in China. Young children are the future of our motherland， and in the present situation， the government plays an important role in early childhood education， mainly in the inclusive policy of early childhood education. This paper focuses on financial support for inclusive kindergarten framework construction in order to guarantee that the public can enjoy good-quality childhood education resources.

Key words：financial support； inclusive kindergarten； framework building

（責(zé)任編輯：蔣琰）