探析以“互聯網+城管”模式 提升執法水平

袁澤恩(河南省鄭州市第一中學河南 鄭州450000)

1 引言

傳統的手工辦案弊端多多，網上辦案系統是利用先進的互聯網技術、多媒體技術、網絡技術、數據庫技術和信息處理技術，為局領導的管理與決策提供信息支持;實現真正的無紙化辦公;幫助業務人員減少手工勞動，提高工作效率。用電腦制作文書、辦理案件，只要鼠標輕輕一點，一個案子的全部文書就自動生成了!

2 系統的基本需求

2．1兩類文書。第一類是需要在辦公室手工制作的文書，類似于填空，主要有:行政處罰立案審批表、詢問筆錄、證據先行登記保存審批表、證據先行登記保存處理決定書、查封(扣押)審批表、查封(扣押)決定書、解除查封(扣押)決定書、行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書、案件調查終結報告、行政處罰審批表、行政處罰決定書、案件結案審批表等。以上文書要求嚴格按照紙質的頁面格式生成，WinForm頁面。第二類是需要拍照片上傳的文書，實際上就是一張圖片，主要有:責令改正通知書、行政指導意見書、重大行政處罰案件討論記錄、行政執法回訪意見表、送達回證、其它12個文書、表格等。

2．2、其他需求。客戶端數量無限制，可供N個中隊使用;各中隊和局機關之間的電腦可互相訪問，外部不可訪問，但每臺電腦均可上互聯網，各中隊和局機關不在一起辦公;圖片既支持掃描圖片，也支持其它格式的圖片上傳;既可一次打印一張文書，也可一次打印全部文書，支持多種打印機;所有報表做成保密格式，只有專用工具才能打開;按照要求靈活提供單位及個人電子印章功能;對不同的人員設置不同的權限，如局長擁有最高權限;按照辦案流程，對案件進行三級審批，不通過審批不能進入下一項程序;案由根據不同案件性質，選擇不同的詳細適用條例(約100項)。

3 系統實施

3．1、操作員管理:局法制科可為每個中隊增加若干操作人員，一般每個中隊兩個人，文書員和中隊長。

3．2、案由維護:案由以每個區人大制定的法律法規為準，每個區都不一樣。案由一次性錄入完整后，系統自動調用，根據案由自動調出法律依據等等。

3．3、文書管理:需要上傳圖片的文書(拍照后上傳一個圖片)，我們用紅色表示，需要在辦公室制作的文書我們用藍色表示，每個局的文書數量和順序略有不同。需要根據具體情況進行調整。中隊做好的文書前面會有一個綠色的對勾。

3．4、三次審核:第一次審核前只能做立案審批表之前的文書，第二次審核前只能做行政處罰審批表之前的文書，第三次審核即結案，結案后案件將不再屬于進行中案件。法制科審核未通過的文書，前面會有一個紅色的叉叉。

3．5、罰款金額自動統計:可以根據多種查詢條件自動統計出罰款的金額。

3．6、報表打印:完全模仿紙質文書進行打印。

3．7、案件查詢:有多種組合方式，可以根據需要進行自定義查詢。

3．8、內容自動生成:這是本系統最大的亮點，那些需要在辦公室制作的文書實際上就是大段大段的填空，以往靠手工錄入里面的信息是一件很恐怖的事，費時費力。現在只要選好案由，里面空白處的所有內容就全部自動生成了。

4 技術要點

4．1、服務器:硬件幾乎沒有什么要求，一臺普通的服務器就行了;操作系統為Windows Server 2008 R2，這是微軟公司性能非常穩定的一款服務器操作系統。

4．2、開發工具:Delphi，這是Windows平臺下最著名的快速應用程序開發工具(Rapid Application Development，簡稱RAD)。Delphi是一個集成開發環境(IDE)，使用的核心是由傳統Pascal語言發展而來的Object Pascal，以圖形用戶界面為開發環境，透過IDE、VCL工具與編譯器，配合連結數據庫的功能，構成一個以面向對象程序設計為中心的最先進的應用程序開發工具。前端的所有界面均由Delphi設計完成。

4．3、數據庫:SQL Server 2008，系統中的海量數據就存儲在該數據庫中。

4．4、報表:采用FastReport，這是目前最流行、功能最齊全的報表控件，可以快速高效地開發各類報表。

4．5、圖片上傳:客戶端采用Delphi自帶的控件idFTP，服務器上安裝第三方的FTP服務器軟件。

4．6、系統結構:C/S結構，運行在internet上，每臺電腦安裝一個客戶端程序，類似QQ客戶端程序。

4．7、運行平臺:Windows XPWin7Win8Win10。

5 結語

目前鄭州市的二七區城管執法局、管城區城管執法局、中原區城管執法局、鄭州市城管執法局等多個執法局均已采用該系統實現了無紙化辦公，贏得了業界的一片好評，大有向全省、全國推廣的趨勢。