創新型省份建設的安徽實踐

◎文/李紅兵 任媛媛 丁元欣 李 穎 （安徽省科學技術情報研究所）

歷史的車輪駛入21世紀，全球科技革命和產業變革的浪潮滾滾而來。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。黨的十八大以來，創新發展的理念已經深入人心，安徽追求自主創新的步伐一直在加速，再加速！

早在2004年，安徽省會合肥就在全國率先成為國家科技創新型試點市。2008年10月，安徽啟動合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，把合肥科技創新試點工作拓展到蕪湖、蚌埠。2009年，安徽列入首批國家技術創新工程試點省。2011年，合蕪蚌試驗區成為繼北京中關村、武漢東湖和上海張江之后我國第四個自主創新重點區域。2013年12月，安徽繼江蘇之后成為全國第二個開展創新型省份建設試點工作的省份。從試點市到試驗區再到創新型省份，可謂一脈相承，步步緊跟。

一、以科技創新政策為引導，不斷優化創新創業生態系統

2014年2月，安徽省委、省政府印發《關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》，成為推進安徽創新型省份建設的指導性文件。2015年11月，再次修訂文件，構建了覆蓋創新驅動發展全鏈條的“1+6+2”配套政策體系，完善了“企業愿意干、政府再支持，市縣愿意干、省里就支持”的推進機制、“省抓推動、市縣為主、部門服務”的責任機制、“按市場和創新績效評價進行后補助”的支持機制、“統一指南、統一發布、統一受理、統一論證、統一公布、統一平臺”的管理機制，推進創新型省份建設的“四大機制”全面建立，制約創新的制度藩籬被有效打破。當年，全省就有900多家科研院所和科技企業獲得省級補助資金7.5億元、市縣補助資金8億多元，帶動科研院所和科技企業研發投入60多億元。

2017年5月，《安徽省貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》正式印發，提出了創新型省份建設的“三步走”戰略目標：第一步，到2020年成為創新型省份；第二步，到2030年躋身創新型省份前列；第三步，到2050年建成創新型強省。藍圖繪就，重在落實。截至2017年底，安徽省共啟動建設智能汽車等18個重大新興產業專項，培育實施精準醫療等16個重大新興產業工程，布局建設新型顯示等24個重大新興產業基地。

2016年10月，安徽省人民政府辦公廳印發《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的實施意見》，推動全省眾創空間緊密對接實體經濟，支撐結構調整和轉型升級。截至2017年底，安徽省依托高校院所、開發園區等，累計創建國家級眾創空間41家、省級98家，國家級科技孵化器25家、省級59家。

在一系列創新政策措施的引導和支持下，安徽創新創業的生態環境不斷優化，創新創業的活力競相迸發。

二、以創新平臺建設為抓手，不斷加快創新要素資源集聚

創新載體和平臺的發展對安徽提高自主創新能力起著重要的支撐作用。“十三五”以來，安徽加快推進合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創新示范區和系統推進全面創新改革試驗省等“四個一”創新主平臺建設，在爭創國家科技創新基地、謀劃新建重大科技基礎設施等方面成效顯著，為創新型省份建設和高質量發展作出了重要貢獻。同時，突出建設“一室一中心”，首批組建10個新時代安徽省實驗室和10個新時代安徽省技術創新中心，作為國家創新基地“預備隊”、省級創新基地“先鋒隊”。

2018年8月，安徽省人民政府發布《關于進一步加強基礎科學研究的實施意見》，加快建設“1+6+N”（即1個國家實驗室、6個重大科技基礎設施、N個國家科技創新基地及交叉前沿研究平臺）的國際化前沿科學研究和技術研發機構群。

省部共建，省市共建，校企共建……安徽多措并舉，合力打造全省科技創新載體。截至2017年底，全省擁有國家大科學工程5個、國家研究中心1個、重點實驗室143個、國家重點實驗室培育基地2個、工程實驗室93個、工程研究中心140個、工程技術研究中心599個、企業技術中心1244個、工業設計中心154個、質量監督檢驗中心93個、國際聯合研究中心27個、技術轉移示范機構49個、院士工作站209個。產學研用合作深入推進，中科大先進技術研究院、中國未來網絡和量子通信運營管理中心、合肥工業大學智能制造研究院、清華大學公共安全研究院、中國工程科技發展戰略安徽研究院等一批新型研發機構相繼成立，新能源汽車等一批產學研用實體和產業技術創新聯盟先后組建。

隨著創新平臺建設的不斷加速，創新要素資源也在加快集聚，創新成果相繼涌現。“墨子號”、量子通信“京滬干線”、量子計算機、世界最薄觸控玻璃等一批重大原創成果，一次次吸引著世界的目光。

三、以企業技術創新為核心，不斷提升自主創新能力

創新是一個民族的靈魂，也是一個企業的靈魂。“十二五”以來，安徽創新投入機制，發揮財政資金對企業自主創新的引導作用。2017年，安徽省R&D經費投入564.9億元，在全國排名第11位，R&D經費占GDP比重達2.05%。其中企業R&D經費投入461.8億元，占全省比例為81.7%。以獎勵、后補助、股權投資和債權投入等多種方式，重點支持科技研發、成果轉化、企業孵化產業化、創新服務體系建設、知識產權創造保護和應用等。全面落實普惠性優惠政策和稅收政策，引導企業加大研發投入、購置研發設備、建設研發機構，調動企業科技創新的積極性。

實施創新型企業百強工程，圍繞戰略性新興產業和各市首位產業，遴選100家左右技術領先、競爭強的高新技術企業，培育一批創新能力突出、引領產業高端發展的創新型龍頭企業。截至2017年底，全省高新技術企業數由2012年的1742家增加到3863家，增加值提升了近1500億元，占全省規模以上工業增加值比重由34.8%提高到40.6%。實施“專精特新”中小企業培育工程和“科技小巨人”計劃，培育了一批創新能力強、特色突出、在國內細分市場占有優勢地位的行業“配套專家”“單打冠軍”和“科技小巨人”。截至2017年底，安徽省“專精特新”企業達1700戶，以僅占全省規上中小工業企業8%的數量，貢獻了9.6%的主營業務收入和12.6%的利潤。

重視科技企業孵化器建設，先后出臺《安徽省“十二五”科技企業孵化器發展規劃》《安徽省科技企業孵化器認定和管理辦法》等指導性文件，引導科技企業孵化器向國際化、規范化、專業化方向發展，逐步形成“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器+產業基地”的完整孵化體系。截至2017年底，安徽省已建設科技企業孵化器161家，孵化場地面積338.1萬平方米，在孵企業5251家，在孵企業總收入141.5億元，累計畢業企業2706家。

加強知識產權的創造和保護，鼓勵企業開發具有自主知識產權的關鍵技術和重大產品。2017年，全省共獲授權專利58213件，居全國第9位，中部第1位；其中發明專利授權12440件，居全國第7位，中部第1位；企業共獲授權發明專利8992件，占全省的72.3%。

企業技術創新主導地位的不斷強化，自主創新能力得到大力提升，真正成為了技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。

四、以培養引進人才為支撐，不斷激發創新創業活力

創新驅動關鍵是人才驅動，加快科技人才隊伍建設是增強經濟實力和綜合競爭力的戰略選擇。“十二五”以來，安徽突出高端引領，堅持統籌推進，創新體制機制，人才隊伍不斷壯大、人才素質大幅提升、人才結構更趨合理、人才環境全面優化，人才創新創造活力迸發。

立足產業發展需求，以創新型企業家、專業技術人才和高技能人才隊伍建設為重點，以實施重大人才項目為抓手，打造區域性人才高地。大力培養創新型企業家，先后組織實施省屬企業“538英才工程”、優秀企業家培育工程等創新型企業家培養計劃。加強產業創新團隊和專業技術人才隊伍建設，截至2017年底，全省在現代農業、裝備制造、信息技術等十大領域開展專業技術人才知識更新工程，每年培訓2萬名中高級專業技術人才；圍繞重點產業項目，深入實施“115”產業創新團隊建設工程，分10批共建立283支團隊，集聚1萬多名優秀人才參與創新項目研發、科技攻關和成果轉化，取得國際國內領先水平創新成果600多項。

為支持合肥綜合性國家科學中心建設，2017年5月，安徽出臺《關于合肥綜合性國家科學中心建設人才工作的意見》，提出十條高含金量舉措，面向全球引進高端人才。截至2017年底，安徽省共實施引智項目2000余項，引進外國人才2萬余人次，建成國家級、省級引智成果示范基地（單位）30個。先后遴選支持了201名海外高層次領軍人才、80名外國專家，形成了引進一個高端人才、帶來一個創新團隊、催生一個新興產業、培育一個新經濟增長點的倍增效應。同時，加大對省內創新創業領軍人才在自主選題研究、人才培養和團隊建設等方面的支持力度。2014年起安徽省財政每年投入5000萬元，遴選支持能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業的領軍人才，每個入選者給與一次性50萬元支持經費。截至2017年底，全省已遴選產生兩批共300名創新創業人才。

著力打造人才生態最優省份，不遺余力推進人才制度創新，營造敬才重才的社會環境、識才用才的工作環境、引才聚才的政策環境、優才留才的生活環境。推進人才管理體制改革。全面落實國有企業、高校、科研院所、公立醫院等企事業單位和社會組織的用人自主權，支持設立特設崗位，自主引進高層次人才團隊。支持建立高層次人才協議工資制等分配辦法。賦予高校、科研院所等事業單位充分的科研管理和成果轉化自主權。深化人才公共服務機構改革，大力發展專業性、行業性人才市場，鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構。建立“省級統籌、重點保障、動態調整、周轉使用”的編制周轉池制度，并首批在安徽省18所本科高校和部分公立醫院開展試點，解決高層次人才“無崗可聘”和專業技術職稱晉升難題。加快構建以品德、能力和業績為導向的多元人才評價體系，引入第三方評價。強化和完善人才激勵保障，實施以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員科技成果轉化收益比例。加強人才服務保障工作。安徽省被列為首批外國人來華工作許可制度改革試點，向高層次人才發放“江淮優才卡”，實現各項服務“一卡通”。“安徽省高層次人才綜合信息服務平臺”建成投入使用，加強住房、就醫、子女入學、配偶就業、聯誼交流等方面的政策保障，著力打造人才服務的“軟環境”。2018年，安徽省在全國首批實施外國人才簽證制度，建成5所外籍子女學校，省屬重點學校普遍開設國際部，建立國際醫療結算體系。正在規劃建設的“安徽·合肥國際人才城”，將打造成為集高端人才服務、資源共享交流等為一體的高層次國際人才集聚和開放共享的高端窗口。

安徽立足人力資源大省和科教資源大省優勢，牢固樹立“人才第一資源”的理念，為創新型省份建設提供了堅強人才保障和智力支持。

五、以產業轉型升級為目標，不斷加快科技成果轉化

推動產業轉型，實現高質量發展，必須把準定位，聚焦重點，精準發力。安徽圍繞戰略性新興產業重點優勢領域，注重以全球視野研判安徽創新優勢，集中政策、資金、人才、信息等資源，每年實施一批能引起重大產業變革的創新成果轉化和應用示范項目，打造了一批具有掌控力的產品和品牌企業，形成了一批創新亮點，培育了一批新興優勢產業和未來潛力產業。在語音技術及應用、新型顯示、新能源汽車及蓄能技術、智能制造、量子通信及未來網、3D打印等領域，大力實施增長源工程，選擇一批重點企業在技術研發、人才引進、成果轉化等方面給予重點扶持，形成了全省新的經濟增長點。

圍繞發展壯大主導產業，加快推進戰略性新興產業和傳統優勢產業融合發展，支持傳統優勢企業引入高新技術改造傳統生產工藝、生產裝備，開發新產品，延伸產業鏈，提高附加值，推動傳統優勢產業高端化。加大電子信息技術、先進制造技術、節能降耗技術、清潔生產技術、自動控制技術等先進成熟技術對傳統產業的改造力度。圍繞糧食安全、種業發展、主要農產品供給、農林生態保護等重點，著力突破農業重大關鍵和共性技術，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。圍繞保障和改善民生的重大科技需求，推進人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態環境、公共安全等社會管理和發展領域科技創新，使科技創新成果惠及廣大人民群眾。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推動科技服務體系建設，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展，初步構建了覆蓋全省科技創新全鏈條的科技服務體系。截至2017年底，科技服務機構達到614家，科技服務業成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

圍繞產業鏈部署創新鏈，加強創新資源開放集聚和優化配置，安徽有效破解了科研與產業“兩張皮”，推進了科技與經濟緊密結合，創新成果與產業發展緊密對接。2017年，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55.95%。

六、以示范輻射帶動為途徑，不斷促進區域協調發展

安徽以五大發展理念為統領，堅持重點突破、整體推進、彰顯特色的建設原則，系統推進合蕪蚌示范區建設，實施合肥都市圈、皖江、皖北、皖南、皖西聯動發展戰略，加快創新型城市和創新型縣（市）建設，促進全省區域協調發展，區域創新能力連續五年居全國第一方陣、中部地區前列。

以合蕪蚌示范區建設為抓手，先行先試一系列創新政策，改革創新一系列體制機制，探索形成一整套發展模式，初步走出一條以重點區域帶動全省創新發展之路。“十二五”以來，積極落實國家賦予合蕪蚌示范區企業股權和分紅激勵，科技成果使用、處置和收益權改革，稅收優惠等先行先試政策，并配套出臺一系列創新政策，不斷完善合蕪蚌示范區政策體系。系統推進全面創新改革試驗，在投融資體制、科技教育體系、人事分配制度、土地管理制度、國有企業、行政管理體制等六個方面初步建立科技統籌協調、產業技術研發創新、產學研用緊密結合、科技金融融合、創新政策落實的體制機制。堅持以提升自主創新能力為核心，突出企業主體、創新載體、產學研一體建設，聚焦核心企業、核心項目和核心園區，強化科技創新、產業創新和體制創新聯動，取得了豐碩的科技成果、產業成果、人才成果和改革成果。截至2017年底，合蕪蚌示范區以占全省16.8%的土地面積創造了全省42%的經濟總量，高新技術企業、高新技術產業產值、發明專利授權量、高層次人才引進等主要創新指標均占全省60%以上，示范帶動3個國家創新型試點城市、4個省級創新型試點城市、11家可持續發展實驗區、15家國家農業科技示范園區、16家省級以上高新區，105個縣（市、區）全部通過國家科技進步考核。

積極推動省內區域間資源整合、促進形成協同聯動、多極支撐的區域發展格局。大力實施加快皖北振興戰略，先后出臺加快皖北地區發展的三個“10條”、《關于合作共建皖北現代產業園區的實施方案》《安徽省人民政府辦公廳關于建設皖北“四化”協調發展先行區的意見》等一系列政策文件，加快皖北崛起進程，建設淮河生態經濟帶，打造安徽發展新增長極。出臺《關于支持皖西大別山革命老區振興發展的意見》，實施大別山革命老區振興發展規劃，發展特色優勢產業，切實增強內生發展動力。出臺《皖南國際文化旅游示范區建設“五個一”行動計劃》，推進皖南國際文化旅游示范區建設，建成美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區，創建大黃山國家公園。出臺《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃（修訂）》，全面提升皖江示范區建設水平，建成具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地，把皖江城市帶打造成為生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。出臺《長江三角洲城市群發展規劃安徽實施方案》，推動合肥都市圈一體化發展，創新國家級合肥濱湖新區，加快建設合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區域增長極。

加快全省創新型城市和創新型縣（市）建設步伐，因地制宜探索差異化的創新發展路徑。2018年以來，安徽省出臺《建設安徽省級創新型城市工作指引》，提出了安徽省級創新型城市建設目標，并從落實創新政策、集聚創新要素、轉化科技城、培育創新體系、建設創新載體、激勵創新人才、完善創新服務、加大創新投入、創新支撐發展等方面作出部署。加快國家級創新型城市培育，推動符合條件的省級創新型城市積極申報國家級創新型城市。出臺《關于開展國家級和省級創新型縣（市）建設工作的通知》，加快建設一批國家和省級創新型縣（市），打造各具特色的縣域創新驅動的示范引領高地。截至2018年9月，合肥、蕪湖、馬鞍山三市先后獲批成為國家創新型城市，蚌埠、淮南、滁州、銅陵等省級創新型城市建設成效明顯，界首、巢湖、寧國等地正在積極申報國家級創新型縣（市）。創新型城市建設的熱潮正在江淮大地迅速掀起。

回望來路，既是不忘初心，更知所向何方。向創新要動力，向改革要紅利，向開放要后勁，實現更高質量、更高效率、更加公平、更可持續的發展，安徽走出了一條體現時代特征、具有區域特色的發展之路。新的時代，新的使命。安徽正站在新的起點上，朝著建設創新型強省和現代化五大發展美好安徽的目標堅定不移的邁進。