安徽省科技企業孵化器升級發展對策研究

◎文/韋一玉（合肥國家大學科技園）

一、安徽省科技企業孵化器發展歷程

1987年，我國第一個科技企業孵化器在武漢誕生，經過30年的發展，到2017年底，全國共有各類科技企業孵化器4069家，數量居世界第一[1]。1992年，安徽省第一家科技企業孵化器在合肥高新區成立，到2017年底，全省共有各類科技企業孵化器152家，其中國家級25家，占總數的16.45%；省級59家，占總數的38.82%；地市級68家，占總數的44.74%。安徽省國家級科技企業孵化器數量位居全國第13位。安徽省科技企業孵化器大致經歷了以下四個發展階段。

1.第一階段：初創試驗階段（1992—1999年）

1992年，合肥高新區管委會發起設立的合肥高新區創業服務中心，是安徽省第一家科技企業孵化器。隨后幾年，軟件園、留學生園、生物醫藥園等孵化載體陸續投入使用，形成了區域孵化器群落。1996年，蚌埠高新區成立蚌埠高新技術創業服務中心，1999年，蕪湖市科技局成立蕪湖高新技術創業中心。這一時期的孵化器處于初創試驗階段，集中在合蕪蚌地區，呈現出政府主導、經驗摸索、先行先試的特點，在全省起到了引領示范作用。

2.第二階段：示范推廣階段（1999—2009年）

1999年，合肥市啟動民營科技園建設，省政府啟動合肥國家大學科技園，揭開了安徽省科技企業孵化器示范推廣的新篇章。這一時期，以政府、高校、大型國有企業為主體建設了39家科技企業孵化器，如安徽大學科技園、合肥市原創動漫園、銅陵高創、黃山科創等。其中有12家被認定為第一批國家級科技企業孵化器，至今仍占安徽省國家級孵化器總數的近一半。孵化器建設以各地科技主管部門為主體，沿江和皖南地區先行，高校、大型國有企業跟進為特點。運營管理以事業體制為主，國有企業為輔，服務形式以物業、咨詢、培訓等基礎服務為主。

3.第三階段：多元發展階段（2010—2015年）

2010年以后，由于老牌孵化器的示范引領，地方政府加大投入，科技企業孵化器開始從經濟較發達地市向全省輻射。全省新建科技企業孵化器41家，代表性的有蕪湖大學科技園，馬鞍山創意軟件園、馬鞍山慈湖高新區創業中心和安徽時代文化創業園等。這一時期，科技企業孵化器發展有兩個顯著特點：一是民營資本開始介入孵化器行業，呈現事業管理、事業單位企業化運作、委托授權管理、民營管理等多種運行機制并存發展的局面。二是老牌科技企業孵化器向創業苗圃和加速器兩端延伸，與高校開展戰略合作，帶動大學生以科技創業促進就業，與地方主導產業、優勢資源有機銜接，形成了科技企業孵化器發展的新模式。

4.第四階段：迅速擴張階段（2015年至今）

隨著“大眾創業、萬眾創新”政策推進，安徽省科技企業孵化器以及其他孵化載體出現井噴式發展態勢，大量民營資本進入孵化器市場，通過改造利用閑置廠房、辦公樓等空間，2015年以來，新增科技企業孵化器69家，新辦眾創空間260家，孵化器數量增長了近1倍。以中科大先研院、合工大智能院、中科院合肥技術創新院為代表的新型研發機構誕生，形成集教學、科研、人才培養、成果轉移、技術轉化、企業孵化功能為一體的新的孵化器組織形式。中國聲谷、IE果園、新鼎明等一批以上市企業、民營企業為代表的專業孵化器成立，豐富了安徽省科技企業孵化器的內涵，提升了全省孵化器整體發展質量和水平。

二、安徽省科技企業孵化器發展存在的問題

1.地區發展不平衡

安徽省不同地市間科技企業孵化器數量差異較大。省內大部分科技企業孵化器集中在合肥、蕪湖、蚌埠等少數經濟較發達城市。在全省152家科技企業孵化器中，合蕪蚌71家，占46.71%；國家級15家，占全省的60%。此外，科技企業孵化器主要集中在高新區或經開區，地區內區縣間發展也呈現不平衡狀態。

由圖1可以看出，皖北地區共29家科技企業孵化器，只有1家國家級，分別占全省總數的19.08%和4%。全省16個地市中，阜陽、宣城、淮南、淮北、宿州、亳州6個地市無國家級孵化器，亳州市至今沒有省級孵化器。

合肥市共有42家，國家級12家，分別占全省的27.63%和48%。合肥高新區共有16家，國家級9家，分別占合肥市的38.1%和75%。全省近三成的科技企業孵化器集中在合肥市，合肥市近四成的孵化器位于合肥高新區。區域發展不平衡，嚴重制約了全省科技企業孵化器整體協調發展。

2.專業孵化器數量少

圖1 安徽省各地市孵化器數量分布

全省152家科技企業孵化器中，專業孵化器僅18家，占總數的11.84%，低于全國近50%的平均水平。安徽省專業孵化器發展緩慢的主要原因有：一是產業集中度不高，地方經濟特色不明顯。二是專業孵化器的技術平臺投入大，孵化器自身難以承擔。三是缺乏專業技術服務平臺的運營管理人才。專業化是科技企業孵化器發展的方向與趨勢，現有綜合型科技企業孵化器將逐漸走向細分領域，形成與產業園區對接、與技術創新高地互補的創新創業生態體系。未來大型科技企業孵化器可以內部整合資源，拓展專業服務領域，小型科技企業孵化器生存空間可能會被嚴重壓縮。

3.市場化程度低

在安徽省科技企業孵化器運營主體中，事業單位31家，占比20.39%；企業118家，占比77.63%，其中國有企業38家，占總比25%；民間組織1家，占比0.66%。超過45%的運營主體為事業單位和國有企業。孵化器經營管理存在隸屬關系復雜、責權不清、政企不分、治理結構層級不明等問題。

安徽省大多數科技企業孵化器以公益性、基礎性服務為主。根據2017年度季報統計結果，年收入為0的科技企業孵化器有10家，占統計總數的12.65%；年收入低于200萬元的有47家，占統計總數的59.49%；年收入低于1000萬元的有74家，占統計總數的93.67%。九成以上的科技企業孵化器營收能力低，自我造血功能嚴重不足，收入來源主要依靠房租和政府補貼。

4.投融資服務能力弱

安徽省事業單位和國有科技企業孵化器普遍存在投資短板問題。國有孵化器在投資基金設立、基金投放、投資與退出機制上都受到國有資產管理的制約，很難實現投資功能。多數國有孵化器迫于考核要求設立的投資資金只是應付評估使用，名不副實。少數孵化器設立了投資基金，也是委托第三方管理，有的與投資機構合作間接實現投融資服務功能，但其自身的投融資隊伍建設和運行機制沒有形成。近年來，以中國聲谷、IE果園等為代表的民營孵化器在投融資服務方面做了有益嘗試，但是仍存在投資項目少、投資金額小、效果不明顯的問題。

5.專業化服務能力弱

安徽省科技企業孵化器雖然經歷了20多年的發展，但總體服務還是以公益性、基礎性、租房為主，創新性的增值服務較少，自我造血功能較差。孵化器缺乏高素質的專業人才，從業人員專業化程度及能力普遍較低，無法提供精準的孵化服務。目前，全省科技企業孵化器（含眾創空間）有從業人員約1萬人，經過培訓的人員為1605人，約占總從業人數的16%。從孵化器的收入水平和收入結構上看，提供增值服務的孵化器主要集中在少數國家級科技企業孵化器。專業人才和專業技術服務平臺缺乏，制約了孵化器增值服務能力和水平的提升。

三、安徽省科技企業孵化器升級發展對策

1.發揮政策導向作用

大力支持專業孵化器建設。鼓勵更多民營資本投入科技企業孵化器建設，發展適合各地產業發展方向的專業孵化器。政府加大對專業技術服務平臺建設的投入。

支持落后地區科技企業孵化器建設。借鑒和推廣合肥國家大學科技園“孵化企業+孵化孵化器”的雙孵模式，鼓勵國有老牌孵化器通過品牌、管理、人才等資源輸出帶動落后地區發展專業孵化器。

鼓勵孵化器管理體制創新。推動有實力的孵化器通過分園建設、孵化器鏈條延展，實現集團化發展。推動孵化器企業化運營，提升孵化器自我創新、自我成長、自主經營和自負盈虧的能力。

改革孵化器績效評價體系。從全省孵化器戰略布局出發，分層次、分階段、分類別建立新的評價體系，建立知識產權、成果轉化、天使投資、人才培養、畢業率、高企培育等指標，進行目標導向效率評價。

2.加快建立市場化機制

推動事業性質孵化器轉企，探索國有性質孵化器混合所有制改革試點工作，推動國有資本和民營資本共同建設孵化器。鼓勵地方政府以“政府搭建硬件平臺、采購專業孵化服務”的模式，實現建設、管理、運營分開，提升孵化器建設水平和運營效益。

鼓勵專業孵化器運營管理機構發展。政府通過政策引導、專業培訓、績效考核、市場淘汰等措施，實現孵化器管理運營實體的規范化、專業化發展。鼓勵優秀的孵化器運營實體參與政府孵化器的運營管理。

提升孵化器服務性收入。鼓勵孵化器通過專業化平臺和人才，為企業提供專業化科技中介服務，為政府提供孵化器托管服務，拓展孵化器收入來源渠道。通過股權、債權形式分享在孵企業發展收益。

專業孵化器需要建設三個基礎服務平臺，即：技術平臺+孵化平臺+投資平臺。建立首席科學家制度、由首席科學家牽頭，整合高校、科研院所、龍頭企業的相關研發力量，形成專業技術團隊，圍繞地方優勢產業搭建專業技術平臺。政府加大對科技成果轉化平臺建設的投入。

建立首席創業導師制度。依托省級以上孵化器搭建孵化平臺，由首席創業導師牽頭，整合企業管理、市場營銷、財務與稅務策劃、人力資源、法務、知識產權等方面人才，建立創業導師團隊服務在孵企業。政府加強對創業導師的認定、考核。

建立首席投資人（機構）制度。依托地方政府投資引導基金搭建投融資平臺，由首席投資人（機構）牽頭，整合投資機構、擔保公司、銀行、非盈利機構等，形成專業化的投融資平臺。政府建立投資風險補償機制。

4.提升孵化器投融資能力

政府應設立面向中小微科技企業的國有科技投資公司，以自營或委托專業機構經營的方式，按市場化原則參股在孵企業，支持有前景的初創期企業成長。設立面向孵化器的政府引導基金（母基金），參與孵化器發起設立的針對初創期小微企業的種子基金、天使基金，發揮政府資金的引導作用，撬動民營資本參與基金設立與經營。鼓勵有條件的孵化器以自有資金建立初創期小微企業種子資金、天使資金，通過股權、債權、股債聯動等多種形式支持小微企業發展。政府應建立面向孵化器種子資金、天使基金的風險補償機制，出臺國有資本參與設立的種子基金、天使基金的投資與退出管理體制，使國有孵化器種子基金投得出去、退得回來。

5.實施專業人才扶持計劃

加強現有孵化器從業人員能力培訓，政府應從經費、師資、課程、考核評價、職稱評定等多個層面，加強孵化器從業人員隊伍建設，整體提升孵化器從業人員專業化水平。鼓勵孵化器從發達地區引進高層次孵化器管理人才。通過推廣實行創業導師年薪制、國有孵化器股權激勵試點等制度措施，提高專業人才薪資水平，落實激勵機制。鼓勵專業人才掛職交流等，建立人才成長長效機制。落實相關風險投資稅收優惠政策，鼓勵更多具備投資能力的知名企業家、上市公司高管等成為天使投資人。（基金來源：2014年度安徽省教育廳科研基金，韋一玉產業研究。項目編號：06069001）