安徽省企業申報科技計劃項目情況分析與啟示

◎文/馬 靜（安徽省科學技術情報研究所）

科技計劃項目是政府組織科學研究與技術開發活動的基本形式，也是政府合理配置科技資源、調節市場和科學研究不足、促進科技創新和經濟社會發展的有效手段?？萍加媱濏椖恳话阌删哂歇毩⒎ㄈ速Y格的企事業單位承擔，并在一定時間周期內完成，對承擔單位的科研及創新能力有極大的促進作用。相對于高校及科研院所，安徽省企業在科技計劃項目的申報能力方面稍顯不足。提高企業科技計劃項目的申報質量，順利通過專家項目評審立項，成為其提升軟實力的一個重要方面，也對提升全省整體科技計劃項目申報與研究水平具有重要意義。

一、安徽省科技計劃項目主要特點

1.側重科技創新重點領域

為更好地貫徹落實中央及省委省政府的戰略部署，安徽省科技廳2017年圍繞安徽省優勢領域產業創新需求，在量子通信、高性能專用集成電路、人工智能、生物育種、生物醫藥等領域遴選實施了205項省科技重大專項項目、支持經費2.98億元。2018年1—6月，完成了省重點研究與開發類網上立項項目378項。未來省財政將繼續加強科技創新源頭供給，不僅在省級科技計劃項目申報立項上側重對科技創新重點領域支持，還將努力爭取與國家自然基金委設立聯合基金，實施500項省科技重大專項、重點研發計劃和自然科學基金項目，突破一批關鍵核心技術。此外，省科技廳將通過大力支持高層次科技人才團隊創新創業，培育高新技術企業，支持高新區、孵化器發展，加強農業科技創新和服務體系建設，促進科技成果轉化產業化，推進大型科學儀器設備共享補助，強化知識產權創造、保護和應用等方式給予科技創新主體更多支持和補助。具有科技創新能力的企業將有更多機會申請國家或省級科技計劃項目。

2.項目申報成為政企溝通渠道

科技計劃項目申報是企業與政府部門溝通的重要渠道之一，企業申報項目的過程正是企業發現自身短板、不斷完善的過程。政府部門通過受理企業申報項目進一步了解省內行業領域發展水平。

二、企業申報科技計劃項目存在的問題

安徽省科技管理信息系統是目前省科技廳統一管理全省科技計劃項目全流程業務的唯一網上平臺。從近兩年的項目立項情況和系統后臺咨詢問題來看，企業在申報省科技計劃項目中存在以下問題。

1.不注重政策文件學習

近幾年，國家和安徽省密集出臺了許多關于科研項目和資金管理的政策文件，但許多企業尤其是中小型企業沒有認真了解文件，不清楚扶持政策。同時，企業與地方政府部門缺乏溝通，往往由于不了解政策、信息獲取不及時錯過項目申報機會，如一些后補助項目。此外，立項過的、已成定論的研究領域，一般不會被列入申報指南，但部分企業沒有認真閱讀申報指南要求，也可能因為申報條件不合格或是重復提交相似課題導致申報失敗。

2.項目申報準備工作不充分

安徽省科技管理信息系統已與省政務服務網對接，注冊與登錄入口均在省政務服務網的統一認證中心。有的申報企業不熟悉項目申報渠道、流程，往往等到申報截止前的最后兩天才咨詢如何進行項目申報。有些企業在申報材料準備上不夠充分，申報書準備倉促，內容邏輯性較差，缺乏有力的證明材料，難以通過專家評審環節，導致項目申報不成功。

3.項目創新點欠缺

創新性是科學研究尤其是基礎研究的關鍵。申請項目的創新性主要體現在選題、觀點的新穎以及擬解決問題方法的創新上。如果選題論證沒有新意，也難以成功立項。因此，申報項目要在某一方面有新的探索和改進，構建新的模型或研發新的產品。但有些企業缺乏對最新技術、方法的了解，在申請項目時沒有表現出該項目技術的新穎性、創新性，很難得到國家或省的專項支持。

4.缺少專業型項目管理人才

很多中小型企業由于缺少專業項目管理人才，沒有足夠的精力開展項目申報工作，很難編寫出符合申報要求的項目申報書。同時，企業人才流動性較大，有時會遇到第一年填寫項目申報書的成員第二年已離職，或者項目聯系人變更等情況，這些都可能影響企業申報項目的立項。

三、關于企業提高項目申報質量的建議

通過對安徽省科技管理信息系統中近兩年來成功申報并立項的項目申報書進行分析，可以看出其共同特點：研究內容邏輯清晰，重點突出，能夠圍繞安徽省重點研究方向，解決某一領域的技術難題或將帶來該領域的巨大突破；承擔單位有一定的科研基礎，比如在該領域已研究多年并取得一定的階段性研究成果，科研團隊人才集聚，有充足的配套資金支持該項研究；注重交流合作，擅長利用其合作單位學科帶頭人及科研條件，帶動本單位科研水平提升。企業提高項目申報質量應注重以下方面。

1.項目申報應早規劃

安徽省科技計劃項目主要分為創新型省份建設專項、省創新環境建設專項、省平臺和人才專項、省重點研究與開發專項、中央引導地方發展專項資金、對外科技合作、省自然科學基金等七大類50多個專項。由于各類別專項分屬不同的主管部門管理，其申報周期、申報條件及政策都可能有所不同，所以申報單位應提前做好申報準備，在年度規劃時，將申請科技計劃項目作為單位發展規劃中的重要工作之一，提前收集相關申報資料，了解最新政策文件，及時關注省科技廳發布的征集指南和申報通知等，提高項目申報的成功率。

2.加強企業科技創新

科技創新永遠是企業成長的靈魂，企業的創新意識與創新行動，需要從企業負責人開始高度重視，但企業管理人員對創新的重視程度遠遠不夠。企業有責任激發和釋放人才團隊的創造能量，獎勵提出創意的員工，努力營造創新文化。在項目申報方面，項目申報材料的創新點和重點研究內容是評審專家審查的重點。創新應該是對現有問題的改進改善，或是提出能夠促進效率提升的全新方式方法，在論證過程中的觀點、資料都應具有創新性，這將有助于項目獲得立項支持。

3.建立科研人才培養機制

科技計劃項目的申報和實施關鍵要靠人才，科技人員和高技能人才的培養與企業的長遠發展是成正比的。安徽省近年來越來越重視科技創新，出臺了若干人才引進激勵政策?？萍紕撔滦推髽I應當以此為契機，加大科研投入力度，建立科研人才培養機制，培養出一批素質高、技術好、科研能力強的人才。同時要注意留住人才，形成尊重人才、愛才惜才的良好氛圍，為科研團隊提供良好的科研環境。

4.加強同行業交流合作

中小型科技創新型企業在項目申報方面，不如高校院所專業，除了早規劃、早準備外，也應當適當借助“外力”，加強與高校院所以及科技中介機構的合作，開展產學研合作，實現共贏。企業可以通過參加各類學術交流會議、創新沙龍等，在交流中獲取信息，有效地促進思想碰撞。同時，加強企業同行之間的交流，促進通力合作，資源共享，實現共同發展。

5.培養專業型項目管理人才

目前，省內許多企業缺乏專業型項目管理人才，項目申報管理多為行政管理模式，新版的省科技管理信息系統要求必須是項目負責人本人真實信息注冊方可在系統中申報項目，避免了以往任意成員注冊即可申報項目的弊端。有經驗的項目管理人員將有助于企業重大項目申報和管理，企業應積極引進和培養科技計劃項目管理人才，對于成功實現成果轉化的項目，給予科技項目管理人員一定的獎勵，在個人升職、培訓等方面給予適當傾斜等。

6.做好項目績效評價

要加強對科研經費使用情況的細化管理和監督，確保與科研經費投入相配套的其他資金及時到位，加強經費管理和科研項目的效能跟蹤督查，強化審計監督，明確職責，規范經費安排和使用，保障資金安全。要正視企業實際情況，在項目申報時提出符合自身水平的項目預期成果或經濟社會效益。在項目實施管理過程中，對水平偏低的考核指標，分析存在的問題短板，通過組織校企科研合作、考察學習等方式，探討科研項目待解決的問題。要建立以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系，對承擔關鍵任務的團隊負責人及引進的高端人才實行年薪制?？蒲许椖康目冃гu價結果將直接影響到后續項目申報和立項。