環境監測技術服務社會化的政策文本研究

趙玉川 遲興運

摘要：近年來，隨著環境監測的日益頻繁，我國的環境監測工作不得不向社會化所轉變。環境監測社會化的根本目的是為了引入更多的社會機構共同開展環境監測工作、完成環境監測的任務，為國家和人民提供更好的環境監測服務。我國的環境監測社會化尚處于初級發展的階段，當前必須要通過嚴格的執法監督和管理來對社會機構進行約束，設定合理的準入門檻，確保環境監測市場的開放性和公平性。因此，本文對環境監測技術服務社會化的政策文本進行了分析研究。

關鍵詞：環境監測技術；服務社會化；政策文本

現在隨著國家和人民對環境監測需求的日益增加，只通過政府來進行環境監測已經遠遠不夠，環境監測社會化已成為必然的趨勢。我國目前的環境監測社會化尚處于初級階段，各方面建設都不夠完善，所以還需要政府加大對這方面的研究和引導，以促進我國環境監測社會化的有序進行。

1環境監測服務社會化的現狀與作用

1.1環境監測服務社會化的現狀

第一，我國在環境監測服務社會化方面的發展已經取得了顯著的成果，但是社會上的監測機構卻呈現出地區性的發展，發展水平存在差距 ，我國的東部區域，在環境監測服務方面發展比較早，已經有了一定的規模，整體運行比較成熟。第二，社會監測機構在發展水平上高低不一，從相關的實力和硬件設施方面來考慮，分為兩大類，一種是綜合監測機構，監測能力比較高，能夠承擔不同類型的監測任務，例如固體廢物、水、氣等，同時能夠對不同的部門和社會群體進行有效的任務解決。第二種是民營監測機構，一般都屬于專項監測機構，監測水平比較低，只具備氣、水等單項環境要素的監測能力，而且相應的監測儀器比較少，所以只能對某個行業實施監測服務。

1.2環境監測服務社會化的作用

環境監測主要含義是通過利用不同的科學技術來對一些決定環境質量的因素進行有效的監測，利用監測數據來分析和判斷目標區域環境的質量以及變化。利用環境監測來對相關的元素實施整體性的監測，保障對環境質量的整體性把握。隨著社會經濟的快速發展，我國環境遭受一定的破壞，因此要積極的對環境進行保護，而環境監測是環境保護的重要組成部分。隨著科學技術的不斷創新和發展，環境監測技術也得到了有效的提升，能夠對決定環境的不同決定性因素進行有效的監測，并且在人們的生活以及生態環境方面進行有效的監測。環境監測主要包括以下幾方面，分別是研究性、監督性、環境質量以及特定環境的監測。同時環境監測具有綜合性和持續性等特征，從而長期性的實施環境監測。

2環境監測技術服務社會化的政策文本分析

2.1市場準入

我國各地區規范了環境監測社會化服務機構的市場準入，主要包括市場準入方式和市場準入條件，市場準入方式被分為以下兩大類：明錄制和資質認證。資質認證在我國環境監測服務機構的市場準入中被廣泛使用。工作場所、對于建設和準入期限是所有環境監測社會化管理政策都必須的準入條件。工作場所和隊伍建設方面的規定包括精細化和靈活化規定兩個方面。

2.2監測領域

我國的湖南和廈門等地區在環境監測服務領域方面作了規定，還有多數省市規定了環境監測服務的具體事項。明確了環境監測服務事項的省市中，規定的環境監測事項數量也截然不同。除了個別地區，各省市基本上都允許企事業自己進行監測，對自身排污情況進行調查，對環境影響進行分析等，這些舉措在很大程度上減輕了環境監測部門的監測工作。不僅如此，還存在著這樣一些比較特殊的地區，這些地區以深圳為例結合當地經濟發展實際情況，著眼于財政承受能力和實際環境需求，開放了一些特有的環境監測服務事項。還有一些地區立足于不同的環境監測服務領域，將環境監測服務社會化分成兩個階段，在完成了全面開放的環境監測事項后，才結合當地實際情況開放環境監測事項。

2.3運行管理

環境監測服務社會化管理相關制度包含許多方面的內容，不僅包括名錄管理和資質管理，還包括監測報告制度和信息保密制度等。名錄管理作為一種動態的管理模式在實際中的應用較少，這種管理模式要求實時更新環境監測數據，為環境行政主管部門提供參考依據。在各種運行管理當中，其中質量控制制度是比較常見的，但是該制度的具體內容不統一，主要包括以下兩種模式：全過程質量控制和內外部質量控制。除此之外，環境監測服務社會化管理制度還包括環境監測報告制度，這一制度主要是將年度監測質量管理總結和季度監測質量管理工作計劃等內容傳送給環境行政主管部門。社會化環境監測機構對監測數據進行保密也就是信息保密制度，不同地區在該制度上表現不同。

3推進環境監測社會化的對策建議

3.1堅持政府主導，明確社會環境監測機構的職能和定位

無論是從歐美日等發達國家的歷史經驗來看，還是站在我國的實際國情角度來看，環境監測作為國家的一項基本公共服務，即使朝向社會化發展，也必須要堅持政府的主導，在政府的引領下逐漸向社會領域所拓展。因此，政府和環保部門必須要認清政府與市場在環境監測方面的關系，在此基礎上明確社會環境監測機構的職能，積極面向社會購買環境監測服務，逐漸引導社會環境監測機構有序地參與到環境監測工作當中，以為國家和人民提供更好的環境監測服務。黨的第十八屆四中全會在所提出的全面推進依法治國的重要決定中就針對加強環境監測工作做出了重要指示：環境監測工作必須要緊緊圍繞新版《環境保護法》中關于環境監測的要求而展開，要堅持“三個一”的基本方針，在強化政府對環境監測的行政管理和綜合統籌協調的基礎上引導各社會環境監測機構不斷強化自身職能。

3.2因地制宜確定環境監測社會化區域策略，做到內容可行、風險可控

當前，環境監測社會化仍處在初期階段，政府部門必須積極做好市場的培育和引導工作，統籌兼顧、有序開放，促進監測市場良性發展。

3.3嚴格規范社會檢測機構的行為，確保有序參與、公平競爭、誠信服務

確立監測市場準人制度。設定必要的門檻是確保社會檢測機構服務質量的重要前提。目前監測服務市場主要由政府購買服務和排污企業自測兩部分組成。其中政府購買服務方面，可以通過在委托合同中設立約束性條款對檢測機構的資格資質、儀器裝備、監測方案、質控手段等提出要求。排污企業自測方面，凡是用于信息公開、排污交易、環評驗收等具備監督執法屬性的監測數據，在數據認定時也可以將對社會檢測機構的基本要求作為前置條件。

3.4建立監測行業自律機制

除加強政府監管外，還要引導社會檢測機構自覺做到誠信服務，通過制定行業自律公約、推行檢測服務委托指導價、行業內等級評價、行業監理、投訴核查、監督維權等機制，在社會檢測機構間形成相互約束、相互促進的良好局面，推動社會檢測機構的健康發展。

結束語：

總而言之，環境監測服務社會化是適應社會發展要求的必然趨勢，針對政府主導環境監測管理模式存在的問題，引入市場競爭機制，發揮社會化環境監測機構的主導作用，從市場準入、監測領域和運行管理等方面出發，提升社會化環境監測服務機構的作用，從而保證環境監測服務社會化政策文本發揮更大的作用。

參考文獻：

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