如何構建市縣領導班子思想政治建設制度清單

問題分析

（一）從清單頂層設計層面看

1.清單內涵寬泛不易界定。領導班子思想政治建設內涵豐富，外延較大，近年來新制定出臺的領導班子思想政治建設配套制度也比較多。如何科學界定清單的內涵和外延，以便更加清晰規范地確定清單的項目和內容，缺乏具體的參考和依據。

2.清單內容交叉不易細化。領導班子思想政治建設內涵豐富、外延廣泛，造成清單項目內容的重復交叉，在實際制定清單時有些內容不好細化，缺乏一定的操作性。

3.清單項目同質不易區分。各級黨委、人大、政府、政協以及各部門各單位職能職責不同，工作要求也不同，具有較大的差異性，但制度清單往往統一規定了清單的項目類型、項目內容、項目名稱，在填寫時容易形成千篇一律、千人一面。

（二）從清單貫徹執行層面看

1.清單填報避實就虛。由于清單是個人自行填寫然后申報，因此一些領導班子和領導干部為了能在將來考核中順利過關，填報內容往往避重就輕、避實就虛。同時，由于領導班子思想政治建設具有一定的抽象性，缺乏具體的、可度量的標準和規定，也容易造成清單內容空、虛、大。而組織部門在審核時，也可能把關不準、審核不嚴。

2.清單貫徹避近就遠。一些領導班子和領導干部在清單制定后就束之高閣、放置不管，沒有嚴格按照清單所列事項來推進工作。同時，隨著工作的進展以及上級對工作要求的變化，也存在年初制定的清單內容與后續實際工作不符的情況。如果不對清單進行修正，領導干部就無法嚴格按照清單來執行，年底也無法對照清單進行監督考核。

3.清單執行避難就易。一些領導班子和領導干部在制度清單的執行上還不夠嚴格，往往簡單的、容易執行的項目執行的較好，而一些重點難點工作則推進較慢，存在避難就易、選擇性執行的問題。

（三）從清單檢查監督層面看

1.檢查監督力度不夠。當前對清單的監督檢查存在重履職管理、輕思想政治管理，重年度考核、輕過程管理等問題，監督檢查的力度不夠大，對一些領導班子和領導干部執行清單走形式、打折扣的情況，通報約談、嚴肅問責不夠。監督檢查的渠道和形式單一、執行力不夠，黨員群眾的監督力和新聞媒體的引導力不夠。

2.檢查考核統籌不夠。領導班子思想政治建設制度清單內容涵蓋廣泛，考核項目繁多，考核主管部門也較多，且都有相應的一套考核體系和標準，往往出現“九龍治水”、重復檢查的情況，讓領導干部疲于應對，增加了基層負擔。

3.考核評價深度不夠。領導班子思想政治建設制度清單涵蓋了領導干部各個方面的任務完成和表現情況，檢查考核時需要調查核實的事項和資料較多，且大多都涉及到專業領域，而考核的時間一般較短，考核的手段有限，僅靠組織部門的工作力量，檢查監督的任務十分繁重，很難在短時間內考準考實清單落實情況。

（四）從清單結果運用層面看

1.考核結果不夠精準。由于各地、各部門工作職責不同，工作基礎差異較大，推進工作落實的難易程度也不盡相同，衡量標準難以把握，橫向對比難以評定。同時，由于考核主要通過民主測評、個別談話、查閱資料等方式進行，形式比較單一，主觀性較強，加之思想政治建設內容難以量化，考核實施者的專業能力限制，很難準確評定清單落實情況的“優與劣”，導致考核結果不夠精準。

2.獎懲措施不夠嚴格。由于思想政治建設狀況難以準確評估，導致對清單執行成效的把握或評價顯得較為困難。同時，目前對領導干部的考察重在對領導能力和干事創業方面的考核，思想政治建設制度清單落實情況的實際效果還沒有真正作為干部選拔重用、評先表優的重要依據，導致在黨員干部中沒有發揮出“方向標”和“指揮棒”作用。

3.責任追究不夠有力。在少數地區、部分單位，對領導班子思想政治建設制度清單落實情況的追責問責力度仍顯不夠，沒有建立切實可行的考核評估制度和獎懲制度，“思想政治建設抓與不抓一個樣、抓多抓少一個樣”的錯誤認識仍然存在，對落實思想政治建設各項制度清單要求缺乏熱情和干勁，滋生蔓延懈怠心理，從而影響了當地的政治生態。

對策和建議

針對當前市縣領導班子思想政治建設中存在的突出問題，遵循“三個管理”（政治管理、組織管理、履職管理）的行動指南，以構bbb8cb54737cc53252365febd7bc4788建思想政治建設制度清單體系為切入點，提出以下對策和建議：

（一）重要遵循：政治管理、組織管理、履職管理

1.加強政治管理。緊緊圍繞“旗幟鮮明講政治”這個主題，關鍵在于教育引導各級黨委（黨組）和領導班子成員提高政治站位、增強政治自覺，主要包括：堅定政治理想、執行政治路線、嚴守政治原則、站穩政治立場、遵守政治紀律等。

2.加強組織管理。緊緊圍繞發揮黨組織領導核心作用，關鍵在于教育引導各級黨委（黨組）和領導班子成員嚴肅黨內政治生活、發揮組織優勢、激發組織活力，主要包括：嚴守組織原則、嚴肅組織生活、嚴明組織紀律等。

3.加強履職管理。緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，關鍵在于教育引導各級黨委（黨組）和領導班子成員堅持務實重行、勇于擔當作為，在全面建成小康社會、深化改革擴大開放、提高民主法治水平、推進全面從嚴治黨中務實重行、擔當作為。

（二）設計制度：與時俱進、銜接協調、查漏補缺

1.構建與時俱進的制度體系。必須以改革創新精神，在構建制度清單體系的內容范疇、方向目標、原則要求、方法途徑等方面與時俱進，通過制定新的制度、完善修訂已有的制度、廢止不適應的制度、強化制度的執行落實等舉措，不斷扎緊織密制度的籠子，為在新的歷史條件下推進思想政治建設提供堅強的制度保障。

2.設計銜接協調的制度支撐。要進一步建立健全思想政治建設相關制度，制定出臺相互銜接、協調配套的制度支撐體系，努力形成以《黨章》為根本，若干配套黨內法規為支撐的基礎性、綜合性和專門性黨內制度并存的思想政治建設制度體系。圍繞“用制度管權管事管人”這一基本原則，對已有的制度規定進行梳理歸并，既要深入有效地解決已經發生的突出矛盾和問題，又要防范新的矛盾和問題滋生蔓延，還要防止已經解決的矛盾和問題反彈復發，從而為加強和改進市縣領導班子思想政治建設提供基本遵循、重要依托和有力抓手。

3.落實查漏補缺的制度安排。要加大對法規制度全面清理的力度，針對當前制度體系當中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致等問題，開展思想政治建設配套制度方面的查漏補缺、補齊短板工作，對在新形勢下顯得效力不足的一些具體制度要盡快完善，制度建設中的空白點也需要迅速補齊。

（三）開列清單：責任明晰、務實管用、簡便易行

1.責任清單明晰規范。開列領導班子思想政治建設的責任清單，在準確界定、明晰規范各級黨委（黨組）及領導班子成員職責任務的基礎上，更要突出重點對象，緊緊抓住黨政主職、重點領域和關鍵崗位領導干部、新進班子成員這些“關鍵少數”，做到突出重點、精準發力。

2.目標清單務實管用。要著眼于“務實管用、剛性約束”來開列目標清單，讓制度的約束作用充分發揮，讓制度的剛性力量全面釋放。以落實黨委（黨組）黨內監督制度為例，首先明確各責任主體的責任清單，在此基礎上再來細化分解黨委（黨組）在黨內監督中的目標清單。

3.考核清單簡便易行。構建思想政治建設的考核清單，應切實防止形式主義，抓住關鍵指標，加強過程管理，簡化考評方式。具體來說，就是要運用以事為中心、360度考核的履職盡責管理體系的成功經驗，緊緊圍繞“核對、核實、核查”來開列考核清單。在“核對、核實、核查”的基礎上，進一步提高考核效率，務求考準考實，確保領導班子VhjnsOQcWvwKlkzezEHF9A==思想政治建設各項要求目標不折不扣得到落實。

（四）實施路徑：項目化管理、清單化推進、量質化考評

1.構建項目化管理體系。進一步明晰規范各級黨委（黨組）和領導班子成員抓思想政治建設的職責任務，健全完善崗位責任制，明確規定“三個管理”的項目內容、目標要求、考核標準和考核方法，建立覆蓋全部工作崗位的責任體系。這是一項經常性、基礎性、關鍵性的工作，是加強思想政治建設的有力抓手，也可為各地各單位從嚴從實抓落實提供指導依據。

2.建立清單化推進機制。在思想政治建設方面，目前雖然已建立了一系列規章制度，但系統性、條理性還不夠強。因此，在對現有各項制度進行梳理歸并的基礎上，有必要建立清單化推進機制，對思想政治建設的關鍵環節、重點制度、主要要求進行細化分解，以表格的形式來明確項目類別、項目名稱、目標要求、評價標準和責任主體，從而確保各項制度得到有力有效的貫徹執行。

3.實施量質化考核評價。進一步強化對各級黨委（黨組）和領導干部在“三個管理”項目調研論證、推進落實、實際成效等方面的動態管理和跟蹤考核，構建涵蓋思想政治建設全領域、全過程、全鏈條的量質化考核評價體系，將“全面之嚴、普遍之嚴、嚴懲之嚴”的要求落到實處，推動各級黨委（黨組）和領導班子成員認真履職、規范履職、廉潔履職。同時，考核結果切實作為加強干部隊伍建設的重要依據，作為推進領導干部能上能下的重要依據。

（五）配套機制：定期研判、考核激勵、責任追究

1.建立定期研判機制。建立思想政治建設聯席會議制度，形成黨委發揮領導核心作用，紀檢、組織、宣傳等部門分工協作、齊抓共管的工作機制，定期分析研判領導班子思想政治建設面臨的嚴峻形勢、存在的突出問題，有針對性提出改進措施。同時，堅持問題導向，加強分類指導，發揮各級黨委（黨組）的主體作用。“一把鑰匙開一把鎖”，針對領導班子的不同特點，提出不同的要求，采取不同的措施，開展不同的活動，務求取得實效。

2.完善考核激勵機制。充分發揮考核的“指揮棒”作用，把思想政治建設作為領導班子和領導干部考核評價的重要指標，納入履職盡責管理體系，納入黨建述職評議考核，研究制定科學合理、切實可行的考評辦法和操作細則，經常性開展督促檢查，以考核結果為基礎嚴格兌現獎懲激勵措施，推動思想政治建設各項任務落實落地。

3.強化責任追究機制。進一步壓緊壓實思想政治建設工作責任制，加強和改進各級黨委（黨組）的主體責任，細化各級黨組織書記的第一責任人職責，明確各級領導班子成員的“一崗雙責”責任，努力構建一級抓一級、一級帶一級的工作機制。注重發揮各級黨組織書記的示范帶頭作用，既以身作則、率先垂范，又抓好班子、帶好隊伍，努力把領導班子建設成為“為民務實清廉、忠誠干凈擔當”的堅強堡壘。同時，還應進一步加大對各級領導班子和相關責任人的責任追究力度。