?農業科研單位做好產業扶貧的實踐與思考

摘 要：總結了2015—2018年間湖南省農業科學院對永順縣芙蓉鎮響塘村進行產業扶貧的措施與經驗，并從圍繞脫貧戰略搭建班子、依托科技扶貧凸顯亮點、加強新型職業農民培訓和整合科研資源放大優勢效應4個方面提出了以科技引領產業、助力精準扶貧的幾點建議。

關鍵詞：駐村幫扶;產業扶貧;措施;建議

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）11-0112-04

Practice and Thinking of Agricultural Research Institutions in Poverty Alleviation

—Taking the Xiangtan Village of Longshan County Supported by Hunan Academy of Agricultural Sciences as An Example

HE Jiang，PENG Ying

（Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125， PRC）

Abstract： This paper summarizes the measures and experiences of Hunan Academy of Agricultural Sciences in alleviating industrial poverty in Xiangtang Village， Furong Town， Yongshun County from 2015 to 2018， and puts forward some suggestions to guide industry with science and technology and help poverty alleviation accurately from four aspects： building a team around the strategy of get rid of poverty， relying on science and technology to highlight the highlights of poverty alleviation， strengthen the training of new professional farmers and integrate scientific research resources to enlarge the advantage effect.

Key words： assistance in villages; industrial poverty alleviation; measures; suggestions

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。農業科研單位擁有先進實用的農業科技成果，與基層結合緊密的農業科研項目和一支專業知識結構合理、科技服務經驗豐富的科技人員隊伍，理應成為扶貧開發特別是科技扶貧工作的主力軍[1]。

十九大之后，我國的精準扶貧工作進入了攻堅階段。通過創新扶貧開發模式，以科技手段解放和發展農村生產力，突出科技扶貧在農村發展中的作用，使科技扶貧成為行之有效的扶貧手段[2]。由于基礎設施、實用技術、交通條件、氣候光照等多方面條件限制，貧困地區的脫貧致富道路困難重重。在中央全力吹響打贏打好脫貧攻堅戰的號角后，精準扶貧、精準脫貧戰略全面推進，重點聚焦貧困地區的基礎設施、民生工程等建設，并注入了超前力度的幫扶措施和資金支持。截至2018年，第一輪（2015—2018年）精準扶貧已圓滿收官，貧困村的水、電、路、網等基礎設施和民生建設全線貫通，產業發展也異彩紛呈、亮點凸顯。而下一輪扶貧攻堅將會重點聚焦精準脫貧的持續性、貧困戶脫貧不返貧等相關問題。

農業科研單位在解決農村、農民產業發展的關鍵性技術難題、推進農用實用技能培訓、培養新型職業農民等方面擁有得天獨厚的優勢。如何在精準扶貧中發揮科研單位的科技引領和支撐作用，把科技的力量融合進地方產業，以產業發展帶動貧困地區農民增收，實現脫貧致富奔小康，不斷解決貧困地區的持續性脫貧問題是當前背景下科研單位的使命和擔當。

產業扶貧旨在組織和引導貧困農民直接或間接地參與農業發展、旅游服務業等特色優勢產業開發，借助產業發展平臺，提高自我發展和自我積累能力，改善生產生活條件，實現持續穩定增收，達到脫貧致富的目的。產業扶貧是實現扶貧方式由“輸血救濟”到“造血自救”的根本性轉變，是開發式扶貧戰略方針的核心內容和本質要求，是區別于救濟式扶貧的重要標志。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出，要發展特色扶貧產業脫貧，制定貧困地區特色產業發展規劃，出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支撐貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等;《湖南省lt;關于打贏脫貧攻堅戰的決定gt;的實施意見》也明確指出，要制定貧困地區特色產業發展規劃，實施貧困村一村一品產業推進行動，發展貧困戶有能力經營的產業項目，實現特色產業對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。中央和省里對扶貧產業發展高度重視，提出了總要求，同時也指明了發展扶貧產業的路徑方向。

湖南省農業科學院（以下簡稱省農科院）高度重視第一輪結對扶貧點——永順縣芙蓉鎮響塘村整村脫貧產業的發展，在夯實基礎建設、保障民生項目的同時，提出要聚焦聚神聚力全村脫貧產業的發展，依靠后盾單位科技優勢，為脫貧產業插上科技之翼，激活村民“自我造血”、脫貧致富的“干細胞”，在確保整村脫貧的基礎上，為實現響塘全村奔小康提供強大牽引力。

1 響塘村概況

響塘村位于永順縣列夕鄉西北部，距縣城45 km，

距列夕鄉4 km。該村屬典型的土家族聚居山區村寨，山高路險，全村總面積482 hm2，耕地57.7 hm2。全村有6個村民小組，175戶758人，貧困戶69戶296人。全村有共產黨員13人，其中女黨員2人。響塘村無企業，無集體收入，村民收入除種植水稻、煙草和玉米外，就是靠外出打工。2014年全村人均純收入為

1 930元，低于貧困標準。主要致貧原因有以下幾個方面：（1）自然條件惡劣，地質構造復雜，氣候干燥，每年都會發生旱災或洪災，全村無一處可灌溉水源，只能靠天吃飯;（2）水、電、路基礎設施薄弱，全村所有水利基礎設施都未硬化，沒有進行農網改造，通往生產區的機耕道基本沒有;（3）產業發展滯后，響塘村的經濟收入仍然是傳統種植業，主要種植水稻、玉米和煙草，其中煙草是村民的主要收入來源，無主打產業與集體經濟;（4）創新意識不強，響塘村村支兩委班子團結，民風比較純樸，但村民整體創新發展意識不強，村支兩委對全村經濟發展思路不太明確。

2 產業扶貧實踐

產業脫貧是精準扶貧中重要的一種脫貧方式，也是最為有效的持續性脫貧方法。貧困地區的產業發展總是在基礎設施、自然條件、栽培技術等方面存在短板，而這些都是農戶在自身能力有限的情況下無法改善和解決的。科研人員參與駐村幫扶過程中，利用自身和單位優勢，打破產業發展障礙，理順貧困地區產業發展思路，根據當地實際，因地制宜地推廣新品種新技術，不斷加強對農戶的培訓和指導，幫助他們在農產品變商品的道路上整合資源，讓農產品向高效優質的方向轉變。同時，充分利用政策優勢，與貧困戶、農戶、大戶搭建利益鏈條，使技術人員以技術的形式入股，與當地的“龍頭”企業建立起經濟利益共同體，實現利益分享、風險共擔，形成農業科技推廣回饋體制[3]。從2005年起，省農科院就開始向貧困地區選派科技特派員，通過特派員科技創業，創辦經濟實體，采取“政府+科研院所+公司+基地+農戶”等運作模式，將科技、信息、資金等生產要素植入產業鏈若干環節，整體推進產業的發展[4]。而在駐點村開展產業幫扶的過程中，特派員們創新性地采用了以下幾種做法。

2.1 摸清貧困底子描繪發展藍圖

產業發展是跳出“越扶越貧”怪圈、實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的必然選擇[5]。產業發展要制定好脫貧產業規劃，要深入貧困山區獲得一手資料，方可對癥下藥扼住貧困的咽喉。省農科院工作隊自駐村以來，嚴格按照上級部門規定進村入戶，發揮后盾單位資源和技術優勢，以湖南省農業經濟和農業區劃研究所（省農科院下屬單位）為主體，精派人選、精心謀劃，在充分調研和考察的基礎上，出臺了《永順縣列夕鄉響塘村三年脫貧規劃》。省農科院黨委高度重視規劃的制定，并將黨委擴大會開在響塘村的田間地頭，充分審議和通過了此規劃。規劃出臺為未來3 a的脫貧攻堅描繪了藍圖，從脫貧產業、基礎建設、民生工程、基層黨建等多方面進行科學系統地規劃，讓駐村幫扶工程有條不紊地推進，為全村脫貧致富指引方向。

2.2 創新引領結對幫扶脫貧產業項目

為實現駐點村69戶貧困戶296人的穩定脫貧，工作隊提出了“響塘村結對幫扶脫貧產業發展項目”。全年在自籌資金中投入50萬元鼓勵參與產業發展的農戶83戶，其中59戶為建檔立卡貧困戶;根據全村脫貧產業發展情況和村民意愿重點聚焦水稻、玉米、白柚、獼猴桃、辣椒、西瓜、養豬、養雞8個結對幫扶產業。2018年全村新增養殖大戶共計10戶，種植大戶6戶，外出務工返鄉創業農戶3戶（其中大學生1戶），項目的實施獲得總產值700余萬元，培養了一批致富帶頭人，同時為村級產業持續發展提供了堅實的基礎和保障。項目實施提升了村民產業發展的信心，科技支撐、科技助力成效凸顯，內部互助、幫扶助推內生動力呈現，取得廣大村民的一致好評，并在創新脫貧產業模式中實現了響塘村精準貧困戶“三個轉變”。一是由“要我脫貧”變成“我要脫貧”，二是由“要我簽字”變成“我要簽字”，三是由“要我致富”變成“我要致富”。

2.3 依托科技助力工程助推產業幫扶

依托湖南省科協、湖南省扶貧辦、省農科院聯合組織實施的“湖南省精準扶貧科技助力工程”，對接永順縣芙蓉鎮響塘村的專家組開展進村入戶、定點巡回幫扶，為響塘村及貧困戶提供精準、便捷、有效的科技服務。專家組通過實地走訪、開展座談、對接農戶等方式全方位了解村情村貌，預計經過2～3 a的努力，在響塘村培養和建立“永不走的科技工作隊”，在建檔立卡的貧困戶中培養5戶以上科技示范戶（科普帶頭人）、幫助創建2個科普示范基地、發展2個農村專業技術協會（農民專業合作社），使貧困群眾的科學素質和種養水平明顯提高，依靠科學發展致富的能力明顯增強，經濟收入明顯增加。此模式不但得到湖南省委省政府的認可，同時被列為國家扶貧模式的先行典范。在2017年11月14日召開的“全國科技助力精準扶貧工程動員部署電視電話會議”上，中國科協、農業部和國務院扶貧辦決定聯合實施“科技助力精準扶貧工程”。到2020年，在貧困地區支持建設1 000個以上農技協聯合會和10 000個以上農村專業技術協會，實現農技協組織和服務在貧困縣的全覆蓋;組織10萬名以上科技專家參與脫貧攻堅，實現科技服務在貧困村的全覆蓋。

2.4 創新專家服務編織科技支撐網絡

針對村級產業發展精準對焦，組織成立了省農科院專家服務團隊。對獼猴桃、白柚、特色蔬菜、優質水稻、特色食用菌、煙草、玉米、魔芋、西瓜、茶葉等產業都實施專家團隊一對一的服務和技術指導，形成了產業幫扶強大的科技支撐網絡。在該網絡下，專家和農戶進行雙向良性互動，可更快更直接地解決生產中的實際問題;同時，實現了傳統和新型產業的全面對接，產業效益大幅提升，使傳統產業的發展規模更大、效果更好、質量更優。例如對湘西地區特有的珍稀野生食用菌“香花菌”進行馴化，這是省內乃至國內第一次實現此種野生資源的成功馴化，并將其轉變為專業化、規模化產業。目前，正積極與當地政府對接，立志將該產業打造為“一縣一特一片”的優勢農產品品牌。

2.5 破除瓶頸創新異地精準扶貧

湖南省農科院茶葉所專家通過發展同縣異鎮茶業，為響塘村提供持續的經濟保障。由于地貌、水源等多個原因，響塘村不適宜栽種茶葉，茶葉所主要負責人發揮自身優勢，將結對幫扶對象與永順縣沙壩鎮一茶葉專業合作社結為對子，通過戰略合作形成沙壩鎮“政府+公司（合作社）+基地+茶葉所”的茶葉發展模式，并拿出為合作社技術服務費的20%作為幫扶資金予以精準幫扶，為全村產業發展添磚加瓦，另辟蹊徑，助力響塘村精準脫貧。

3 產業扶貧的建議

3.1 圍繞脫貧戰略搭建班子

扶貧班子是拉動駐村幫扶所有工作的火車頭，工作推進的質量與成效都在于火車頭。參與駐村幫扶的科研人員，在面上或某一領域都可堪稱專家，但脫貧攻堅要求科研人員開展駐村幫扶除了懂農業實用技術之外，還要將脫貧攻堅的政治任務扛在肩上，事無巨細樣樣落到實處。駐村工作與以往扶貧開發最大的不同就在于要求人員扎根基層、駐村入戶，首先便要求幫扶人員具備基層工作經驗;其次要求幫扶人員具備較好的組織能力、協調能力，能夠深入基層、了解基層、帶好扶貧工作隊員及村支兩委按照既定目標任務開展工作;再次要求幫扶人員在基層開展過科技扶貧、有一門能落地開花的專業技能，有責任和熱情為農村農民服務，并能因地制宜選準產業、培育產業，帶領農戶一起脫貧致富。

3.2 依托科技扶貧凸顯亮點

精準扶貧周期為3 a，第一年首要目標是完善基礎設施，如水、電、路、網等民生工程;其次要圍繞貧困戶結對幫扶，精準施策，提高收入，選準產業脫貧項目鑄就造血功能;最后科研單位要在科技支撐產業方面推陳出新，在鞏固產業持續性造血方面狠下功夫，樹立科技扶貧典范，凸顯亮點。

一是聚焦貧困戶，精選脫貧產業，瞄準建檔立卡戶，建立貧困戶利益連接機制。產業項目的選擇應避免廣域性的“撒播”，要因地制宜，在充分調研的基礎上精準“點播”。以特色產業園區為載體，采取“貧困戶+合作社+產業園+科研院所（企業）”等模式，每個產業園精準對焦貧困戶，通過利益連接機制推進貧困戶造血式、持續性發展，為脫貧不返貧保駕護航。

二是強化種養平衡，培育和孵化養殖業，確保產業脫貧兩條腿走路。響塘村的農民增收，除了靠傳統的白柚、煙草、玉米等種植業以外，養殖業也是農戶增收的一大來源。目前，全村發展脫貧致富的養殖大戶已經達到10余戶，養豬規模突破了2 000頭，養雞大戶新增3戶，規模達到6 000只，現每月光產蛋（綠殼蛋）收入純利潤可達3 500～4 000元/人，收入相當可觀并有較強帶動效應。

三是圍繞農業供給側改革，注重貧困村農產品的質量和安全問題。農業供給側改革，推動著農業生產由以數量為主向數量質量并重轉變，產品更加注重效益和市場導向，農民獲得更高收入。奉行綠色生態、金山銀山不如綠水青山的發展理念，在生產中減少農藥化肥的使用，推廣綠肥等有機肥;注重家庭農場、合作社和龍頭企業的標準化生產，強化農業廢棄物的高效利用，打造綠色生態農產品品牌;在銷售上引入電商平臺，拓寬銷售渠道，打造亮點。

3.3 加強新型職業農民培訓

開展新型職業農民培訓，是提高農民素質、發展現代農業的重要途徑，是發揮農民主體作用、增加農民收入的重要手段[6]。農民是貧困地區脫貧攻堅的主體，其素質的高低和能力的大小決定了“造血式”科技扶貧效果的好壞。堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，整合各種農業培訓資源，建立并完善相關體制機制，培育一批具有較強市場意識、較高生產技能、較強管理能力和較高經營水平的新型職業農民[1]。

3.4 整合科研資源放大優勢效應

扶貧攻堅是一項系統工程，駐村幫扶工作隊是攻堅戰場的前線戰士。要取得扶貧攻堅戰的勝利，需聚單位之合力、集眾人之智力，為脫貧攻堅提供堅實的后盾。一是明確主管駐村幫扶工作部門職責，協助對接省扶貧辦、駐村辦等業務部門，提供人力資源支撐。二是精準對焦貧困村實況，做好整村特色產業扶貧規劃，成立產業專家服務團，精選脫貧產業項目，杜絕“撒胡椒面”，結合扶貧政策打造“一村一品”，做到“人無我有，人有我優”。三是科研單位要出臺相關激勵獎勵制度，健全年輕干部下基層的培養制度。四是加大宣傳力度，總結提升科技支撐精準扶貧的典型事例和先進事跡，深度挖掘符合貧困山區發展的產業脫貧模式。五是對貧困縣、鄉、駐點村繼續提供持續科技支撐服務，在培植區域脫貧產業的同時，“扶上馬送一程”，讓脫貧產業從小到大、由弱到強，逐步成為縣區特色主打產業。

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（責任編輯：成 平）