農業(yè)大市向農業(yè)強市轉型升級研究

摘 要：分析了益陽由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉型的必要性，以及轉型升級過程中的短板問題，提出了農業(yè)轉型升級的發(fā)展路徑。對益陽而言，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須打破常規(guī)發(fā)展路徑，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，補齊現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的短板，立足資源優(yōu)勢調整農業(yè)種養(yǎng)結構，立足市場需求培育農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，立足要素短板加大農業(yè)保障投入，不斷培育農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變的新動能。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農業(yè)大市；農業(yè)強市；益陽

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）06-0105-04

tudy on Transformation and Upgrading of Large Agricultural cities to Strong Agricultural Cities—Take Yiyang City in Hunan Province as An Example

YU Ke

（Party School of Yiyang Municipal Party Committee of the Communist Party of China， Yiyang 413000， PRC）

Abstract： This paper analyzes the necessity of Yiyang’s transformation from a large agricultural city to a strong agricultural city， the shortcoming in the process of transformation and upgrading， and puts forward the development path. In order to， implement the strategy of rejuvenating rural in Yiyang， it is necessary to change the conventional development path， promote agricultural supply side structural reform， make up for the shortcomings in the development of modern agriculture， adjust farming structure based on the resource advantage， cultivate new agricultural industry new business model according to the market demand ， increase agricultural security investment according to the short board of factors， and constantly promote the transformation of large agricultural to strong agricultural.

Key words： rural revitalization； agricultural market； strong agricultural market； Yiyang

黨的十八大以來，中國農業(yè)農村社會經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，糧食產量不斷取得歷史性新突破，糧食產量穩(wěn)定保持在6 000萬億kg以上[1]，農民收入水平持續(xù)增長，農村貧困人口不斷減少。在新時期，農業(yè)農村發(fā)展的內在動因和外部環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變化，農業(yè)生產領域的主要矛盾也由糧食總量供給不足轉變?yōu)榧Z食供需結構性矛盾，這就迫切要求加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能[2]。因此，黨的十九大明確提出，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。文章立足于益陽農業(yè)發(fā)展實際，探索農業(yè)供給側結構性改革的路徑，以加快推進益陽市由農業(yè)大市向農業(yè)強市的轉變。

1 農業(yè)大市向農業(yè)強市轉型升級刻不容緩

1.1 解決社會主要矛盾的壓力

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在農業(yè)生產領域，主要矛盾發(fā)生了相應的變化，主要表現(xiàn)在農業(yè)供給側，并且集中于結構性、體制性問題[3]。

從需求端來看，糧食消費出現(xiàn)新特征。人們對農副產品的供給提出了新要求，從“吃得飽”向“吃得好、吃得放心、吃得健康、吃得愉快”轉變[4]。比如對食品品種的多樣性要求越來越高，對“舌尖上的安全”愈加重視。另外，對健康食物的需求愈加強烈，越來越注重營養(yǎng)結構，更加注重農事體驗，樂意到糧食和食品生產現(xiàn)場參觀、游覽，融物質消費與精神享受于一體。

從供給端來看，糧食供給不平衡，突出表現(xiàn)為階段性供過于求與供給不足并存[5]。一方面，“大路貨”供過于求，庫存積壓嚴重。2004年以來，國內稻谷產量持續(xù)增長，實現(xiàn)了“十三連豐”。2011～2016年，國內臨儲稻谷累計收購1億t以上，且?guī)齑骐S著收購的進行還在增加。另一方面，高端、安全、特色農產品供不應求。大宗農產品中，高端產品仍存在供求缺口。據(jù)統(tǒng)計，國內優(yōu)質強筋小麥的總產量在400萬t左右，而市場需求在800萬t左右，缺口400萬t左右[6]。綠色優(yōu)質農產品供給不足，全國獲得“三品一標”認證的農產品產量不到同類農產品總量的20%，難以滿足中高端市場需求。

1.2 保障國家糧食安全的需要

美國前國務卿基辛格曾說過，控制了糧食，就控制了所有人。因此，糧食安全不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題[7]。我國是世界第一人口大國，占世

界總人口的近1/5。因此，解決居民溫飽問題、維護國家糧食安全一直是我國農業(yè)生產面臨的第一要務。

益陽市是全國重要的商品糧基地，其耕地面積占湖南省耕地總面積的7%，糧食生產總量占湖南省總量的8%，其中稻谷占全省的8.3%。益陽糧食生產不僅滿足了484萬多益陽人的吃飯需求，而且每年提供商品原糧超過160萬t，占全市糧食總產量的60%以上。2016年，益陽糧食生產再創(chuàng)新高，糧食產量達到251.84萬t，蔬菜產量431.08萬t，水產品產量42.51萬t，出欄生豬493.71萬頭。主要農產品總量的不斷增加，有力保障了社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。在新的歷史階段，益陽必須加快推進農業(yè)供給側結構性改革，多產糧、產好糧，為保障國家糧食安全做出更大的貢獻。

1.3 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主線

黨的十九大指出我國主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活向往同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。目前，我國最大的發(fā)展不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍是農村發(fā)展不充分，全面小康征途上受發(fā)展不平衡和不充分影響最大的人群仍是農

民[8]。1995年，益陽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4 031元，農民人均純收入1 457元，城鄉(xiāng)居民收入差距

2 574元。2016年，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大為10 227元，是1995年的4倍。在中國特色社會主義的新時代，農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分的短板問題更加凸顯，解決這一問題迫在眉睫。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會的一個新戰(zhàn)略，是從根本上解決“三農”問題的重大舉措[9]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟中的定位由“支持角色”轉變?yōu)椤鞍l(fā)展內容”，即鄉(xiāng)村將不再單純?yōu)槌擎?zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞動力和豐富的農副產品，未來，城鎮(zhèn)的勞動力、資本和技術將逐漸流向鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展[9]。對益陽而言，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須打破常規(guī)發(fā)展路徑，尋找新動能，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，推動農業(yè)農村邁上生產結構更順、產業(yè)結構更優(yōu)、區(qū)域結構更合理的新臺階，促進農業(yè)提質增效、農民增收致富、農村美麗富饒，實現(xiàn)農業(yè)大市向農業(yè)強市的轉變。

2 農業(yè)大市向農業(yè)強市轉型升級短板問題

2.1 生產端存在高投入、高成本、高消耗、高污染

一方面，高投入、高成本帶來低產出、低效率。益陽糧食產量在持續(xù)增長的同時對農業(yè)的投入也在不斷加大。2016年，益陽農用化肥施用量比2005年增加了17.5%，農用塑料薄膜使用量比2005年增加了31%。農村勞動力價格2015年比2000年累計上漲了6.8倍，高于糧食價格漲幅1.9倍，糧食生產成本從600.4元/667 m2增加到1 037.1元/667 m2。在產出方面，2016年，益陽農業(yè)勞動力人均糧食產量為1 191 kg，排全國第21位，實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值451.77億元，僅占全省的9.26%。

另一方面，高消耗、高污染卻帶來低品質、低效益。受增產優(yōu)先導向影響，過度強調高產和要素投入追加。農業(yè)從業(yè)人員環(huán)保意識不強，生產過程中過量使用農藥、化肥、農膜，對土壤、水源、空氣及農副產品造成污染，出現(xiàn)土壤重金屬含量上升、水體富營養(yǎng)化、“白色污染”等現(xiàn)象。另外，全市稻谷產量在湖南省名列前茅，但優(yōu)質稻產量占比偏低，以品質、口感不占優(yōu)的秈稻為主。在糧食加工環(huán)節(jié)，多數(shù)企業(yè)還處于初級階段。盡管有的企業(yè)提高了技術含量，增加了色選和拋光等技術，但增值不多，整體經(jīng)濟效益不明顯。

2.2 結構端存在單一性、同質性、保守性、脆弱性

一方面，供給的單一性、業(yè)態(tài)的同質性。益陽糧食產量不斷創(chuàng)新高，但是供給比較單一。2016年糧食產量245.77萬t，其中稻谷234.34萬t，占比93.7%，高出全省近6個百分點，高出全國60個百分點，在種植業(yè)內部稻谷“一糧獨大”。農副產品精深加工明顯滯后，如生豬、果蔬等大宗農產品還處于提供原料階段。稻、油等雖有加工，但以簡單一次性加工為主，產業(yè)鏈條短，難以形成高附加值加工體系。另一方面，發(fā)展的保守性、市場的脆弱性。益陽市農產品加工每年都有新進展。目前，益陽農產品加工企業(yè)發(fā)展到3 308家，涌現(xiàn)出克明面業(yè)、華萊生物、順祥水產等一批知名企業(yè)。但大型龍頭企業(yè)數(shù)量較少，輻射帶動能力有限。2016年，湖南省年銷售收入10億元以上的農產品加工企業(yè)有43家，其中100億元以上的3家，而益陽市僅有3家企業(yè)年銷售收入過10億元。農產品加工企業(yè)市場品牌建設乏力，真正在市場上占有一定份額的不多，主打品牌僅有“陳克明”“農家糧道”等，曾經(jīng)叫得響的“粒粒晶”“口口香”“盧青年”正處于衰退或退出市場狀態(tài)。隨著外地稻米品牌的進入，消費者對本土稻米品牌的認可度也在下降。

2.3 保障端存在薄弱性、缺乏性、短缺性、制約性

首先，農業(yè)基礎設施薄弱。部分農田水利設施因年久失修不能發(fā)揮作用，塘壩淤塞蓄水能力減弱，季節(jié)性旱澇問題仍較突出，農業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變。2014年以來出現(xiàn)“四年三災”，特別是2017年資江沿岸桃江段9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近120 km2農作物受災，造成直接經(jīng)濟損失近億元。其次，農村種田勞動者缺乏。由于種地成本升高、糧價走低、種地收益不高等多種因素疊加，農村土地撂荒現(xiàn)象比較普遍。第三，政府資金投入短缺。受財政狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，益陽市、縣兩級財政用于農業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金投入不足。比如，在農產品品牌創(chuàng)建，沒有專項資金。第四，受融資難的制約?，F(xiàn)代農業(yè)需要財政金融與保險體系的有效支撐，但銀行往往只考慮硬性風險，要求有形資產抵押，而新型農業(yè)經(jīng)營主體的住宅、廠房部分沒辦理房產和地產證，無法通過抵押實現(xiàn)融資，一些缺少資金的經(jīng)營主體因此而擱置發(fā)展計劃。

3 農業(yè)大市向農業(yè)強市轉型升級路徑分析

益陽是國家重要的糧食生產基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。2014年益陽市被認定為全國現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，2015年又被明確為湖南省唯一現(xiàn)代農業(yè)改革試驗市，是湖南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村改革的“試驗田”。加快促進益陽從農業(yè)大市向農業(yè)強市轉型升級，必須以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，推進以農業(yè)供給側結構性改革為主線，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

3.1 立足資源優(yōu)勢，調整農業(yè)種養(yǎng)結構

首先，保底線，堅持搞好糧食生產。益陽是農業(yè)大市，也是國家重要的商品糧基地，肩負著確保國家糧食安全的責任，各級黨委政府要高度重視，認真落實湖南省糧食安全省長責任制，毫不松懈地抓好糧食產業(yè)發(fā)展。強化基層農技推廣體系建設，并把它作為推動糧食產業(yè)的重要環(huán)節(jié)，千方百計穩(wěn)定基層農技隊伍，確保農業(yè)先進實用技術及時有效推廣，從科技、從創(chuàng)新上做文章，藏糧于地、藏糧于技，提升糧食綜合產能。

其次，優(yōu)結構，加快農業(yè)提質增效。根據(jù)益陽農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，擴建優(yōu)質糧油生產基地，提高糧油優(yōu)質品種覆蓋率，把糧油“大產業(yè)”做成“優(yōu)產業(yè)”。將優(yōu)質水稻、雙低油菜和良種生豬作為益陽主導產業(yè)。以標準園、科技園、特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和健康養(yǎng)殖園建設為抓手，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、筍竹、蘆筍、特色水產和畜禽等特色產業(yè)。

第三，促養(yǎng)殖，帶動產業(yè)結構升級。一是進一步穩(wěn)定生豬生產能力。積極推行生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設，重點支持家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展生豬養(yǎng)殖，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平，力爭全市年生豬出欄量穩(wěn)定在500萬頭以上。二是加快草食動物和家禽發(fā)展。益陽豐富的閑山、荒地、湖州資源為牛羊和家禽養(yǎng)殖提高廣闊的發(fā)展空間。以開發(fā)選育良種為主，加快牛羊品改和家禽養(yǎng)殖標準化進程，提高市場競爭力。扶持安化、桃江“牛羊產業(yè)化工程”建設，支持安化、桃江、資陽、赫山和南縣發(fā)展禽蛋養(yǎng)殖加工產業(yè)，保護開發(fā)“洞庭麻鴨”地方特色品種，做大做強益陽“松花皮蛋”傳統(tǒng)特色產品。三是提高名特新水產品的比重。以湖區(qū)為重點，建設特優(yōu)水產養(yǎng)殖基地，在大通湖、資陽、赫山建設蝦蟹養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，以南縣、沅江、大通湖為重點建設蝦稻綜合種養(yǎng)基地，以安化、桃江、資陽為重點發(fā)展稻田養(yǎng)魚。

3.2 立足市場需求，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)

3.2.1 優(yōu)化糧食產品結構 通過主攻高檔優(yōu)質水稻，加快品種升級[10]。當前，在全市糧食總產量中稻谷占到90%以上，“一糧獨大”和以“大路貨”為主的格局，導致產品結構性過剩矛盾突出。隨著居民消費結構的升級，農產品消費已由過去數(shù)量型向質量型轉變。一方面，要全力打造雙季水稻優(yōu)勢產業(yè)帶，確保常年糧食播種面積穩(wěn)定在4 200 km2左右，總產量穩(wěn)定在245萬t以上，為國家糧食安全作貢獻。另一方面，要著力提高高檔優(yōu)質稻種植規(guī)模，擴大蕎麥、玉米、豆類、薯類等旱雜糧種植面積，突出發(fā)展“稻—蝦”“稻—魚”“稻—蛙”“稻—蟹”等綜合種養(yǎng)模式，促進綠色發(fā)展，提高綜合效益。

3.2.2 壯大農產品加工業(yè) 產業(yè)興，經(jīng)濟興；產業(yè)強，益陽強。壯大農產品加工業(yè)是推進益陽農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。一是實施“131千億級產業(yè)”工程。通過推進“131千億級產業(yè)”工程，打造兩百億級以上茶產業(yè)、兩百億級以上蝦稻產業(yè)、兩百億級以上水產業(yè)、百億級以上蔬菜產業(yè)、百億級以上休閑食品產業(yè)，支持“一縣一品”特色農業(yè)發(fā)展，把益陽建設成為全國優(yōu)質特色農產品供應基地。二是推進農產品加工企業(yè)向優(yōu)勢主產區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)集聚。以克明面業(yè)、金浩油中王、益華水產、三星食品、辣妹子、益陽茶廠等龍頭企業(yè)為依托，著重在糧油、肉食、禽蛋、水產、果蔬、茶葉等農產品加工產業(yè)組建企業(yè)集團。三是加快培育益陽農業(yè)農產品品牌。政府要加大農業(yè)品牌建設的政策支持力度，積極打造區(qū)域性公共品牌。以大米為例，安排專項資金，實施“益陽大米+”公共品牌戰(zhàn)略。充分利用南縣、沅江市等地優(yōu)質農田開發(fā)系列高端大米產品和“稻蝦米”“稻魚米”“稻蟹米”等生態(tài)產品，打造“洞庭湖大米”“蘭溪大米”“南洲稻蝦米”等省級或市縣級稻米區(qū)域性公共品牌。

3.2.3 加快三產深度融合 大力發(fā)展休閑、觀光旅游農業(yè)。因地制宜，打造鄉(xiāng)村深度體驗型產品，湖區(qū)做好“水”的文章，山區(qū)做好“山”的文章。通過關注特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農業(yè)園區(qū)“三類載體”，打造具有湖鄉(xiāng)文化內涵、體現(xiàn)益陽自然風光和人文特色的旅游精品線路，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，充分利用社會化平臺資源，積極引導農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體依托當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)，開展農產品在線采購與銷售業(yè)務，打造屬于自己的“米袋子”“菜籃子”購物網(wǎng)站，提高農產品的商品率[11]。

3.3 立足要素短板，加大農業(yè)保障投入

3.3.1 加大對農業(yè)的投入力度 農業(yè)產業(yè)要在近期實現(xiàn)較大改觀，必須在脫貧攻堅大背景下全力爭取各級各條塊政策的強力支持[12]。國家惠農政策帶有普遍性，當?shù)卣块T應積極爭取相關政策支持。比如，社會幫扶政策的落實渠道和主體，就需要市、縣直相關部門密集銜接、多方爭取。因此，應當劃定各部門爭資跑項“平均口糧線”，在此基礎上再明確爭資跑項的目標和責任，實行“上線獎、線下懲”的制度，以爭取更多政策落戶益陽，惠及農業(yè)。

3.3.2 加大農業(yè)基礎設施建設 農業(yè)大市是益陽最大的市情。加大基礎建設投入，促農業(yè)裝備提質，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，既是提高農業(yè)綜合產能的現(xiàn)實需要，又是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。一方面，積極爭取國家、省支持，加強農田水利設施的維護和改造，提高農業(yè)防御自然災害能力。另一方面，加快現(xiàn)代物流基礎設施建設，不斷完善農產品流通體系。著力打造好茶葉市場、蘭溪米市、南縣棉花、大通湖水產和湘北蔬菜等現(xiàn)代化專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)揮益陽東部新區(qū)海吉星33.33 hm2物流中心，為益陽農產品“走出去”創(chuàng)造條件。

3.3.3 加強金融保險全面支持 一是完善金融支持服務體系。金融機構要積極探索開發(fā)和創(chuàng)新金融產品，對規(guī)模大、輻射能力強、資信良好的產業(yè)化龍頭企業(yè)及養(yǎng)殖大戶，給予貸款優(yōu)惠政策。二是健全農產品保險制度。進一步完善財政支持的巨災風險分散機制，提高重大災害事故抵御能力。承保機構要主動與畜牧水產部門溝通交流，做到“應保盡保”，提高政策性保險覆蓋面，分散養(yǎng)殖業(yè)風險和損失。三是探索“財銀?！甭?lián)動機制。逐步擴大農村貸款抵押物范圍，試行農村集體經(jīng)營性建設用地使用權、宅基地使用權、住房財產權等抵押擔保業(yè)務。推廣農機設備、運輸工具、倉儲設施等抵押擔保方式，完善農業(yè)信用擔保體系。引導風險投資、天使投資等關注并支持農村“三產融合”，緩解農村“三產融合”發(fā)展面臨的資金緊缺。

3.3.4 加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護 牢牢守住永久基本農田不被占用和毀壞的底線，加強高標準農田建設，有效提升耕地力，“藏糧于地、藏糧于技”穩(wěn)產能，把糧食“大產業(yè)”變成“優(yōu)產業(yè)”，確保全市常年糧食播種面積穩(wěn)定在4 200 km2左右，總產量穩(wěn)定在245萬t以上。一方面，開展耕地修復綜合治理。對重金屬污染耕地修復進行綜合治理，提高耕地質量。按照山、水、林、田、路綜合治理的方案，結合農業(yè)新技術，加快中低產田土改造步伐。對土壤中重金屬超標的地區(qū)，要及早行動、科學規(guī)劃、盡快治理，為市場提供合格農產品。另一方面，實施“農藥減量增效工程”，堅持化肥減量提效、農藥減量控害，要研究改進施藥器械，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種及農藥減量增效綜合配套技術，組織開展生物防治，推廣使用生物農藥，全面停止使用高毒、高殘留農藥。

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（責任編輯：張艷妮）