關(guān)于湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代指導“三農(nóng)”工作的總方針，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要部分。從理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵出發(fā)，提出實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”和“兩個拓展”，即由“三農(nóng)思維”向“鄉(xiāng)村思維”轉(zhuǎn)變、由“單向布局”向“總體布局”轉(zhuǎn)變、由“資源型農(nóng)業(yè)”向“綠色農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變、由“需求推動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變、由“規(guī)模主體”向“小農(nóng)戶”拓展、由“重點傾斜”向“支持制度體系”拓展等實施湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四個轉(zhuǎn)變；兩個拓展；湖南

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）06-0118-04

Reflections on Implementation of rural Revitalization Strategy in Hunan

YI Ze-fu1，YAN De-rong2，YANG Shao-hong2，DENG Qing-lin1，WU Jing1

（1. Agricultural Product Quality Monitoring Center of Changsha， Changsha 410003， PRC； 2. Hunan Provincial Agriculture Committee， Changsha 410005， PRC）

Abstract： The strategy of rural rejuvenation is the general guideline of guiding the work of “agriculture， rural areas and farmers” in the new era. It is an important part of the socialist ideology with Chinese characteristics in the new era of XI Jin-ping， and it is the new content written in the “party constitution”. From the understanding of the deep connotation of rural revitalization strategy， this paper puts forward the key points to implement the “four transformation” and “ two expansion”.

Key words： rural revitalization strategy； implementation； four transformations； two development； Hunan

十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作重視的延續(xù)和創(chuàng)新，是十八大以來習近平“三農(nóng)”思想的精髓，是新時代“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將使農(nóng)村繼十一屆三中全會聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革之后，又面臨的一次深刻變革，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來新機遇，對解決“三農(nóng)”問題有了更清晰的思路、更系統(tǒng)的謀劃、更長遠的目標。如何深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，科學實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當前必須認真研究的重大課題。湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”和“兩個拓展”。

1 由“三農(nóng)思維”向“鄉(xiāng)村思維”轉(zhuǎn)變

十九大報告在黨中央長期以來對“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署的基礎上，落實和發(fā)展了十八大以來習近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的工作思想，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋的不僅僅是“三農(nóng)”，還是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在鄉(xiāng)村的濃縮版。因此，必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的思維定勢，實現(xiàn)由“三農(nóng)思維”向“鄉(xiāng)村思維”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村思維是將“三農(nóng)”問題擺在鄉(xiāng)村整體層面上，按照鄉(xiāng)村與城市平等的思路，進行系統(tǒng)謀劃，通過城鄉(xiāng)一體政策體系的構(gòu)建，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村思維主要包括以下五個方面。

1.1 城鄉(xiāng)平等的思維

改變過去鄉(xiāng)村從屬于城市的思維，構(gòu)筑全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。推行城鄉(xiāng)公共服務資源均等化配置，促進鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、基礎設施、社會保障等與城市接軌。

1.2 系統(tǒng)謀劃的思維

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎上提出鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，具體包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化以及生態(tài)文明建設、社會治理等方面的現(xiàn)代化。提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的發(fā)展目標。

1.3 科學發(fā)展的思維

按照人與自然和諧共生的理念，堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。提出一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。

1.4 創(chuàng)新發(fā)展的思維

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系及經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等。

1.5 突出農(nóng)民主體地位的思維

提出讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)權(quán)益，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。突出農(nóng)民的主體地位是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，在今后的“三農(nóng)”工作中必須堅持。

2 由“單向布局”向“總體布局”轉(zhuǎn)變

以前的“三農(nóng)”工作以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)、基礎設施建設或鄉(xiāng)村治理的完善等方面單一考慮為主，而鄉(xiāng)村振興要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標整體布局。

2.1 抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照各區(qū)域資源秉賦和經(jīng)濟發(fā)展功能特征，劃分糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提升質(zhì)量效益。對于湖南來說，要抓好糧食、生豬兩大主導產(chǎn)業(yè)。進一步科學布局、穩(wěn)定發(fā)展、打造核心區(qū)，發(fā)揮優(yōu)勢，提高質(zhì)量效益。同時，按照各區(qū)域資源特色，發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)。長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)和縣級以上城鎮(zhèn)或較大建制鎮(zhèn)輻射帶動的農(nóng)業(yè)區(qū)域，應以鄉(xiāng)村旅游為引擎，建立田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化展示結(jié)合起來。湘西、湘南特色農(nóng)業(yè)區(qū)域，應以提質(zhì)增效為重點，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。如湘西獼猴桃和黃金茶、黔陽冰糖橙、安化黑茶、江永“三香”及各地特種畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖等，它們大都是國家地理標志保護產(chǎn)品，具有特殊的品質(zhì)特征，享有美譽，這將是湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在、特色所在、效益提升所在。這些特色產(chǎn)業(yè)也可以與鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、鄉(xiāng)村文化展示融合發(fā)展，發(fā)揮更大的效益。

2.2 抓好生態(tài)環(huán)境建設

按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展思路，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開放邊界三條控制線的劃定工作。嚴格保護耕地，實施農(nóng)業(yè)部“一控二減三基本”行動，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長，抓好污染防治，實現(xiàn)農(nóng)作物秸桿、動物糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物基本資源化利用。

2.3 繁榮鄉(xiāng)村文化

傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明孕育了豐富的鄉(xiāng)村文化。但目前鄉(xiāng)村文化發(fā)展嚴重滯后，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化沒有得到弘揚，主要原因是人才流失，傳承脫節(jié)；另一方面鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化融合的步伐緩慢，其根源也在于經(jīng)濟發(fā)展落后，人才缺乏，投入不足，設施嚴重短缺。鄉(xiāng)村文化建設已遠遠滿足不了人民群眾對美好生活的需求。鄉(xiāng)村振興必須實施鄉(xiāng)村文化振興，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設與文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，通過城鄉(xiāng)要素互動，將現(xiàn)代城市文化成果帶到農(nóng)村，滿足人民群眾對先進文化的需求。

2.4 實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實現(xiàn)自治、德治、法治有機結(jié)合。按照《中華人民共和國村民委員會自治法》的規(guī)定，落實村民委會自我管理、自我教育、自我服務的職責，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出的建議，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，不得干預依法屬于村民自治范圍的事項。要弘揚社會主義道德，通過村規(guī)民約制訂良好的道德規(guī)范，把傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代道德規(guī)范結(jié)合起來。建立獎懲機制，加強群眾監(jiān)督，建立鄉(xiāng)村公序良俗。要加強鄉(xiāng)村治理法治化進程，強化法治宣傳教育，提升鄉(xiāng)村干群法治素質(zhì)，把法治思維貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程。通過村民會議依法制訂修改村民自治章程、村規(guī)民約，不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。要加強農(nóng)村執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護鄉(xiāng)村良好的社會秩序，確保鄉(xiāng)風文明、治理有效。

2.5 實現(xiàn)生活富裕

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，擺脫貧困是前提，要想方設法拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。中央提出鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓做農(nóng)民成為一件有尊嚴、有體面、能富裕的事情。要注意培育典型，加強引導，發(fā)揮示范效應。鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。

3 由“資源型農(nóng)業(yè)”向“綠色農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變

長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為依賴資源的投入，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的大量使用。誠然，這種資源型農(nóng)業(yè)在解決人民溫飽問題上功不可沒，但是造成了資源的過度開發(fā)利用，破壞環(huán)境，污染加劇，嚴重影響環(huán)境的承載能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要完全擺脫和扭轉(zhuǎn)這一局面還需要一個長期而艱辛的過程，但是從現(xiàn)在起，必須致力于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求，抓好綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.1 落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)戰(zhàn)略

將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點，并提出具體方案。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)空間布局，按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)不同作物、畜禽要求，設置禁止生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和適宜生產(chǎn)區(qū)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保人與自然和諧共生。

3.2 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度

努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。鼓勵因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期檢測和動態(tài)調(diào)整機制。在優(yōu)化發(fā)展區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在適度發(fā)展區(qū)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在保護發(fā)展區(qū)，堅持保護優(yōu)先，限制開發(fā)，實現(xiàn)保供給與保生態(tài)有機統(tǒng)一。

3.3 完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度

全面落實永久基本農(nóng)田保護政策。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制訂禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)的治理。

3.4 建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度

適度調(diào)整養(yǎng)殖總量，以土壤消耗畜禽糞便能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好養(yǎng)殖業(yè)布局調(diào)整，引導畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，逐步淘汰湖泊水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

3.5 健全農(nóng)業(yè)投入品限量使用制度

控制用水總量，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，確保逐年減少。淘汰高毒、劇毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，減量使用獸用抗菌藥物，推行全程綠色防控技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)。實行耕地輪休耕制度，抓好污染治理，恢復并提升耕地質(zhì)量。

3.6 建立綠色標準體系

清除廢止與綠色發(fā)展不適應的標準和技術(shù)規(guī)范，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保產(chǎn)地環(huán)境、設施手段、生產(chǎn)過程、管理服務、產(chǎn)后處理加工全程標準化。同時，建立農(nóng)業(yè)綠色標準化生產(chǎn)的補貼政策，“三品一標”獎補政策，激勵生產(chǎn)經(jīng)營者按標生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.7 實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動

落實“產(chǎn)管”結(jié)合監(jiān)管思路，建立完善監(jiān)管體系。落實屬地管理責任，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測覆蓋面，強化風險排查，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，抓好安全縣創(chuàng)建，建立從田間到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)管機制，實施產(chǎn)地準出與市場準入相結(jié)合，總結(jié)推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4 由“需求推動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變

改變原有經(jīng)濟增長靠“增加消費需求、增加投資擴大需求、增加出口擴大需求”的傳統(tǒng)驅(qū)動模式，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)改革的要求，進一步創(chuàng)新驅(qū)動方式。

4.1 深化改革驅(qū)動

深化承包地“三權(quán)分置”改革，在保證確權(quán)頒證工作科學有效開展的前提下，建立健全土地定價機制，完善土地市場交易平臺，保障“三權(quán)分置”后農(nóng)民獲得合理的收益回報。同時，制訂完善的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策措施，并確保其實施。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法科學劃分農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，既要落實與城市土地同權(quán)同價同等入市政策，又要防止擅自擴大經(jīng)營性建設用地、亂占耕地現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村集體其他資產(chǎn)可以通過清產(chǎn)核資，采取股份合作或引進企業(yè)合作開發(fā)等方式盤活，讓農(nóng)民獲得更多收益。

4.2 人才隊伍驅(qū)動

建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。對“三農(nóng)”工作隊伍進行調(diào)查摸底，找準問題，作出規(guī)劃，切實解決人才進不來、留不住、用不了等問題。同時，加強培養(yǎng)“三農(nóng)”人才，建立“三農(nóng)”人才激勵機制，解決農(nóng)業(yè)院校不姓農(nóng)和年輕人不愿學農(nóng)、不愿從事農(nóng)業(yè)工作等問題。制訂返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，為其創(chuàng)業(yè)排憂解難。要加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，打造一支懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。

4.3 科技驅(qū)動

解決農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)的問題，加大實用型農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的研發(fā)及推廣力度，讓更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)上得到應用，提升農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。

5 由“規(guī)模主體”向“小農(nóng)戶”拓展

在制訂扶持政策、進行機制創(chuàng)新、開展科技服務、實施項目開發(fā)、進行農(nóng)業(yè)管理等時，要統(tǒng)籌考慮規(guī)模主體和小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。目前，湖南小農(nóng)戶仍占相當大的比例，如土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積的比例還不到50%，規(guī)模化養(yǎng)殖僅占60%多，即還有50%以上的種植業(yè)、近40%的養(yǎng)殖業(yè)是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營[3]，并且，這種格局還將長期存在。如果不能使這部分農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行良好融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將難以實現(xiàn)。推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，具有多種途徑。根據(jù)湖南各地實踐，主要有以下五種模式。

5.1 龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶

企業(yè)通過提供種子種苗、科技服務、營銷服務、訂單農(nóng)業(yè)等形式，將小農(nóng)戶聯(lián)系起來，用現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營理念、經(jīng)營方式引導小農(nóng)戶，提升他們現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營素質(zhì)。目前，此模式已在實踐中得到應用并取得明顯的成效。

5.2 合作經(jīng)濟組織+小農(nóng)戶

對于那些不愿意參加合作經(jīng)濟組織的小農(nóng)戶，可采取服務帶動的方式，即合作經(jīng)營組織為小農(nóng)戶統(tǒng)一提供農(nóng)資服務、科技服務、產(chǎn)品銷售服務等，實施融合發(fā)展。

5.3 社會化服務組織+小農(nóng)戶

湖南安邦[4]套餐為農(nóng)戶提供種子種苗、測土配方施肥、有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕、機插、機防、機收、谷物烘干等全程機械化服務，農(nóng)副產(chǎn)品訂單收購和農(nóng)業(yè)融資等專業(yè)化、社會化服務，服務面積1 000多km2，帶動小農(nóng)戶10萬余戶。目前，這一模式正在廣泛推行。

5.4 項目開發(fā)+小農(nóng)戶

通過國土整理、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標準農(nóng)田建設、綠色防控等項目實施，將小農(nóng)戶納入其中，輻射帶動，推動農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

5.5 辦點示范+小農(nóng)戶

各級政府部門通過辦點示范，服務帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

6 由“重點傾斜”向“支持制度體系”拓展

長期以來，黨中央和各級黨政部門朝“三農(nóng)”工作重點傾斜。習近平總書記在關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列論述中，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。他指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。十九大要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。文章認為，農(nóng)業(yè)支持保護制度就是在對過去農(nóng)業(yè)扶持政策梳理、篩選的基礎上，對農(nóng)業(yè)扶持政策進行系統(tǒng)謀劃，形成系統(tǒng)的穩(wěn)定的支持保護制度和政策體系。主要包括以下七個方面：

第一，保持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展和經(jīng)費投入逐年增長的制度，并通過立法將這一制度固定下來，長期不變。第二，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護制度。制訂健全的生態(tài)補償機制及一系列扶持政策，保護農(nóng)業(yè)資源持續(xù)有序利用，防治資源的破壞和環(huán)境的污染。比如：永久性基本農(nóng)田保護制度、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量提升工程、重金屬治理、耕地輪休耕政策、一控二減三基本政策、綠色防控、綠色高產(chǎn)示范、田園綜合體政策等。第三，建立鄉(xiāng)村基礎設施扶持制度。實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村道路、水利設施、教育、衛(wèi)生等公共服務設施與城市接軌。第四，建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度。制修訂綠色標準體系，淘汰不適應綠色生產(chǎn)的標準和規(guī)程，制訂激勵綠色標準化生產(chǎn)的系列政策。第五，建立鄉(xiāng)村科技教育扶持制度。扶持農(nóng)業(yè)科研院校發(fā)展，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等。第六，建立農(nóng)業(yè)保險、抗災補損及扶貧制度。讓農(nóng)業(yè)保險、抗災補損和扶貧制度成為保障農(nóng)民安定生產(chǎn)生活的重要資金來源之一。第七，建立農(nóng)村社會保障制度。建立符合農(nóng)村實際的配套制度，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、保險與城市接軌。

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（責任編輯：張艷妮）