新一輪城南行動計劃這點(diǎn)變了

何佳艷

9月19日，北京市發(fā)展改革委發(fā)布《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》。據(jù)北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與前兩輪行動計劃側(cè)重“補(bǔ)短板”不同，第三輪城南發(fā)展行動計劃在繼續(xù)“補(bǔ)短板”的同時，重在發(fā)揮城市南部地區(qū)戰(zhàn)略高地、改革高地的作用。

必須構(gòu)筑“改革高地”

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，新一輪城南行動必須構(gòu)筑“改革高地”，這樣才能將“戰(zhàn)略高地”、增創(chuàng)城市南部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢變成現(xiàn)實(shí)。行動計劃中“改革”兩個字出現(xiàn)了30次?！案母锔叩亍笔紫仁歉母锇l(fā)展路徑，不走規(guī)模擴(kuò)張老路，而是在首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展之路上出實(shí)招、見實(shí)效。未來三年，城市南部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地將在現(xiàn)狀規(guī)模基礎(chǔ)上減少59平方公里。其次是改革發(fā)展模式。以綠色促發(fā)展，通過持續(xù)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間優(yōu)化鞏固城市空間布局，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢。以文化促發(fā)展，行動計劃各領(lǐng)域都有文化類任務(wù)，都有文化味兒，比如，功能優(yōu)化組織上有南中軸和西山永定河（南段），環(huán)境整治上有利用一些疏解騰退空間布局文化事業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)同發(fā)展中有傳統(tǒng)村落保護(hù)、京津冀三地文化交流展示。以科技創(chuàng)新促發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。再有就是改革體制機(jī)制，在加強(qiáng)規(guī)劃管控、創(chuàng)新用地政策上，實(shí)施低效工業(yè)用地循環(huán)利用、農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，降低土地開發(fā)成本；在加強(qiáng)人才、干部、資金投入方面，搭建面向全球的引才平臺，同時實(shí)施市屬單位與南部處級干部交流掛職，并吸引更多社會資本參與，加大技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)等外資引入力度，還有就是市政府固定資產(chǎn)投資每年安排南部地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目投資比例不低于全市總投資的30%。

具體而言，第三輪城南行動計劃將構(gòu)建“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”架構(gòu)，優(yōu)化城市服務(wù)功能組織，強(qiáng)化首都功能，逐步把城南地區(qū)打造成為首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)，成為首都發(fā)展的新高地。

“一軸”為南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。未來3年，城南地區(qū)將嚴(yán)格規(guī)劃管控，充分利用疏解騰退空間，營造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮南中軸對城市服務(wù)功能的組織作用，形成貫穿中心城區(qū)、南苑—大紅門、北京新機(jī)場的生態(tài)文化發(fā)展軸。

“兩廊”為“京津發(fā)展走廊”，串聯(lián)中心城區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和津冀地區(qū)；“京雄發(fā)展走廊”，串聯(lián)中心城區(qū)、南部地區(qū)和河北雄安新區(qū)。兩條發(fā)展走廊，將形成京津冀協(xié)同發(fā)展各種要素流通與集聚的“大動脈”。

“兩帶”一是南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶，將以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，以中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、房山園、大興園為主要支撐，積極對接“三大科學(xué)城”，打造具有國際影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；二是西山永定河文化帶（南段），則將加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能，高質(zhì)量打造藍(lán)綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區(qū)。

“多點(diǎn)”為高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)房山、大興、亦莊三個新城，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提升承載能力。大力推動重點(diǎn)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極引入重大項(xiàng)目在房山區(qū)布局，形成東有北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中有北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和麗澤金融商務(wù)區(qū)、西有良鄉(xiāng)高教園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的發(fā)展格局。

在新一輪城南行動計劃里，剛剛命名的北京大興國際機(jī)場引人矚目。據(jù)介紹，北京大興國際機(jī)場及其配套的各類基礎(chǔ)設(shè)施、交通路網(wǎng)以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都將在明年同步投入使用；同樣令人關(guān)注的是，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的面積將由原來的60平方公里擴(kuò)大到193平方公里。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將著力建設(shè)“高精尖”產(chǎn)業(yè)主陣地，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，科技、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)向東發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)向南輻射。加強(qiáng)與南部各區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，共同打造南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶，走好首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展之路，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”。

未來三年民生大禮包

根據(jù)《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，未來三年城南地區(qū)將持續(xù)提升生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)。

生態(tài)領(lǐng)域，未來三年，新增造林12.5萬畝，濕地7500畝，建設(shè)南苑森林濕地公園、南中軸森林公園、房山長溝泉水國家濕地公園等一批大尺度森林濕地公園，房山區(qū)青龍湖森林公園（二期）今年年底將完工。北京將加快永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)，通過大的森林修復(fù)和治理工程，使母親河真正成為流動的河，生態(tài)的河和文化的河，讓周圍的人民群眾有更加對生態(tài)品質(zhì)提升的獲得感和幸福感。另外，在建成區(qū)，加快實(shí)施一批口袋公園，城市的森林休閑公園。

交通領(lǐng)域，發(fā)揮城市“大動脈”的作用，第三階段行動計劃交通建設(shè)的特點(diǎn)：一是強(qiáng)骨架，從大視角謀劃跨區(qū)域交通體系建設(shè)，加強(qiáng)與城市副中心、雄安新區(qū)的連通；建成北京大興國際機(jī)場“五縱兩橫一聯(lián)絡(luò)”骨干交通。加快軌道交通8號線三期和四期、軌道交通14號線中段等項(xiàng)目建設(shè)。二是密路網(wǎng)，加快建設(shè)105國道、108國道三期（房山段）和104國道改造工程。加強(qiáng)東西向交通聯(lián)系，加快推進(jìn)房易路等道路改造和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（S6線）等軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)系，加快建設(shè)京良路東段、京良路西段、團(tuán)河路、六圈路、園博大道南延等工程，規(guī)劃建設(shè)房山區(qū)與中心城區(qū)之間新的交通聯(lián)絡(luò)線。加快豐臺區(qū)八一廠西路南延、青塔西路南延（程莊路）等道路建設(shè)，緩解西南三環(huán)、四環(huán)交通壓力；三是疏堵點(diǎn)，比如研究規(guī)劃市郊鐵路京原線，以及改善十渡周邊交通條件。

教育領(lǐng)域，將建設(shè)北京教育學(xué)院豐臺分院附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北區(qū)中心幼兒園等，多種形式增加學(xué)前教育學(xué)位供給。2018年，北京十中曉月苑校區(qū)建設(shè)工程、北京十一學(xué)校豐臺中堂實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目、北京市第十二中學(xué)麗澤校區(qū)項(xiàng)目、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校等4個項(xiàng)目將開工建設(shè)，2019年人大附中北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校將開工建設(shè)，通過名校辦分校、鼓勵民辦教育等多種形式，增加優(yōu)質(zhì)教育資源。另外，還將加大優(yōu)秀教育管理人才和優(yōu)秀師資引進(jìn)力度，提升南部地區(qū)教育軟環(huán)境。

醫(yī)療領(lǐng)域，將加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。未來三年，南部地區(qū)每個區(qū)將布局1所以上三級醫(yī)院。同時，將加快北京口腔醫(yī)院遷建工程、北京大學(xué)第一醫(yī)院城南院區(qū)、房山區(qū)第一醫(yī)院建設(shè)，提高服務(wù)能力。2018年，良鄉(xiāng)醫(yī)院外科綜合樓項(xiàng)目將完工。2019年，北京口腔醫(yī)院遷建工程、北京大學(xué)第一醫(yī)院城南院區(qū)將開工建設(shè)，同仁醫(yī)院二期將完工。