欠發(fā)達地區(qū)耕地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度分析

鄧楚雄 石健

摘要：對湘西州2000-2015年的耕地集約利用水平、城鎮(zhèn)化水平、兩者的耦合協(xié)調(diào)度進行分析，結(jié)果表明，全州耕地集約利用和城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度由2000年的0.221增長到2015年的0.562，目前處于磨合發(fā)展階段，并未實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；各地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度均呈增長狀態(tài)，但增長速度差異大，以耕地集約利用滯后型為主流。因此，在注重城鎮(zhèn)發(fā)展的同時平衡地區(qū)間耕地投入力度、提高耕地利用程度是湘西州實現(xiàn)耕地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：耕地集約利用；城鎮(zhèn)化；耦合協(xié)調(diào)度；湘西州

中圖分類號：F321.1；F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）19-0080-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.017 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on the Coupling Degree of Intensive Use of Cultivated Land and Urbanization：

A Case Study of Xiangxi Prefecture

DENG Chu-xiong，SHI Jian

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410081，China）

Abstract： The level of intensive use of cultivated land， the level of urbanization and the coordination between them in the 2000-2015 of Xiangxi prefecture was analyzed. The results show that， the degree of coordination in Xiangxi prefecture has increased from 0.221 in 2000 to 0.562 in 2015. At present， it is in the stage of running-in development； The degree of coordination in each region has been growing， but the growth rate is different. Many regions are in the lag type of intensive use of cultivated land. Therefore， balancing the input of cultivated land between regions and increasing the utilization degree of cultivated land while focusing on urban development is an effective way for the coordinated development of intensive use of cultivated land and urbanization in Xiangxi prefecture.

Key words： intensive use of cultivated land； urbanization； coupling degree； Xiangxi prefecture

新型城鎮(zhèn)化背景下，耕地持續(xù)非農(nóng)化、非糧化和粗放利用等問題日益突出[1]。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，耕地資源大量流失，而城鎮(zhèn)化水平的提高又加大了對主要農(nóng)產(chǎn)品的需求，造成城鎮(zhèn)化與耕地利用之間的強烈矛盾[2，3]。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010-2015年，中國城鎮(zhèn)人口從45 844萬人增長到77 116萬人，城鎮(zhèn)化率從36.22%上升到56.10%，說明中國有一半以上的人口居住在城鎮(zhèn)；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由84.10%增長到91.10%，表明中國非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展迅速；全國城市建成區(qū)土地面積由224.39萬hm2擴張到521.02萬hm2，年均擴張率達3.56%，建設(shè)用地增長速度加快；耕地面積從12 824.31萬hm2減少到12 166.67萬hm2，耕地流失嚴重。由此可見，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中伴隨著耕地數(shù)量的銳減，認識并處理城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的關(guān)系是當前亟需解決的問題。

學術(shù)界對土地集約利用相關(guān)研究主要集中于城市建設(shè)用地的集約利用[4-6]，并取得豐碩研究成果，一些學者從不同尺度對耕地集約利用進行過探討[7-9]；關(guān)于土地與城鎮(zhèn)化關(guān)系方面的研究主要集中于發(fā)達地區(qū)城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化之間關(guān)系分析[10-12]，部分學者已對耕地集約利用與城鎮(zhèn)化關(guān)系進行過探討[13，14]，對欠發(fā)達地區(qū)的實證研究較匱乏。湖南省湘西土家族苗族自治州（簡稱湘西州，下同）作為國家6個集中連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)之一，耕地資源豐富但經(jīng)濟發(fā)展水平落后。近年來，隨著湘西州旅游業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地集約利用矛盾尖銳，分析兩者的耦合協(xié)調(diào)性，對欠發(fā)達地區(qū)進行相關(guān)研究具有借鑒意義。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

湘西州位于湖南省西北邊陲，積聚著土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族，管轄著吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣和龍山縣等8縣市，總土地面積為154.62萬hm2。截至2015年底，全州常住人口263.45萬人，占全省的3.88%，其中城鎮(zhèn)人口108.36萬人，城鎮(zhèn)化率為41.13%，低于全省50.89%的平均水平，但與2000年18.57%的城鎮(zhèn)化率相比提高了22.56個百分點。國內(nèi)生產(chǎn)總值為497.20億元，占全省的1.71%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為158.60億和262.90億元，共占全州生產(chǎn)總值的84.78%，與2000年相比，增長17.98%。2016年底，全州實有耕地面積19.99萬hm2，占總土地面積的12.93%，由于其為湖南省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的耕地易地代保區(qū)，耕地面積不減反增，但全州人均耕地卻呈逐年減少趨勢；農(nóng)作物總播種面積37.26萬hm2，與2000年的39.73萬hm2相比較，減少了2.47萬hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

本研究涵蓋了2000-2015年湘西土家族苗族自治州及所轄一市七縣的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)涉及廣泛，土地數(shù)據(jù)為歷年湖南省土地年度變更調(diào)查數(shù)，社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的《湖南統(tǒng)計年鑒》和《湖南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，耕地集約利用與城鎮(zhèn)化水平評價指標數(shù)據(jù)經(jīng)過簡單計算得到。

2 指標體系的構(gòu)建

耕地集約利用是指在保證耕地可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理追加投入，以提高耕地利用程度與效益的生產(chǎn)經(jīng)營活動。根據(jù)湘西州地處武陵山區(qū)、社會經(jīng)濟欠發(fā)達、耕地自然等級較低等的實際，本研究緊扣耕地集約利用的內(nèi)涵，遵循科學性、系統(tǒng)性、可操作性等原則[9]，從投入強度、利用程度、產(chǎn)出效益、可持續(xù)狀況四個方面選取13個指標初步構(gòu)建起耕地集約利用評價指標體系。邀請土地、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的知名學者與管理部門的專家對初步構(gòu)建起來的評價指標體系進行論證，最終保留8個單項指標，組成湘西州耕地集約利用評價指標體系（表1）。

城鎮(zhèn)化是指人們生產(chǎn)方式、生活方式、資源環(huán)境等發(fā)展轉(zhuǎn)變的綜合性概念，主要包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化四個方面[15]。人口城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化及其經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，土地城鎮(zhèn)化表征農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地的土地結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，社會城鎮(zhèn)化反映城鎮(zhèn)社會保障的優(yōu)化和社會公共服務的完善。本研究從城鎮(zhèn)化四個方面的內(nèi)涵出發(fā)，針對湘西州城鎮(zhèn)化發(fā)展特點，選取8個具體指標構(gòu)建起城鎮(zhèn)化評價指標體系（表2）。

3 研究方法

3.1 指標權(quán)重及綜合指數(shù)集成

指標權(quán)重的確定對耕地集約利用與城鎮(zhèn)化水平評價尤為重要，為避免主觀賦權(quán)法對測度結(jié)果所造成的人為影響，本研究采用標準差系數(shù)法分別測算耕地集約利用水平和城鎮(zhèn)化綜合水平。具體步驟如下：

1）指標的標準化。采用極差標準化的方法來消除指標的量綱。

2）計算指標的標準差系數(shù)Sj：

Sj= （1）

式中，X′ij表示標準化后的指標值，j表示第j個指標標準化后樣本的均值；n為樣本個數(shù)。

3）確定指標的權(quán)重Wj：

Wj=Sj/Sj （2）

式中，m為樣本中的指標個數(shù)。

4）求出綜合評價值L（i）：

L（i）=WjX′ij （3）

3.2 耦合協(xié)調(diào)度評價模型

耦合協(xié)調(diào)度是描述系統(tǒng)或者要素之間相互影響的程度，涉及到耦合度模型和綜合協(xié)調(diào)指數(shù)模型，共同反映系統(tǒng)由無序到有序的趨勢[11，12]。

1）耦合度模型

C={L（耕）×L（城）/[（L（耕）+L（城））×（L（耕）+L（城））]}1/n （4）

式中，0≤C≤1，n表示系統(tǒng)個數(shù)。

2）綜合協(xié)調(diào)指數(shù)模型

T=aL（耕）+bL（城） （5）

式中，a、b分別表示待定系統(tǒng)，因為在綜合協(xié)調(diào)度的計算分析中，兩個系統(tǒng)同等重要，因此都為0.5。

3）偶和協(xié)調(diào)度模型

D= （6）

式中，0≤C≤1。

3.3 耦合協(xié)調(diào)度劃分

耦合協(xié)調(diào)度的劃分標準，既要考慮兩個系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，也要考慮兩個系統(tǒng)的對比關(guān)系。將耦合協(xié)調(diào)度劃分為4個階段[16]，即初步發(fā)展階段（0≤D≤0.3）、拮抗發(fā)展階段（0.30.1）、耕地集約利用滯后型（L（耕）-L（城）<-0.1）、同步發(fā)展型（-0.1≤L（耕）-L（城）≤0.1）（表3）。

4 耕地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度分析

4.1 耕地集約利用與城鎮(zhèn)化水平綜合評價指數(shù)時空變化特征

4.1.1 綜合評價指數(shù)時序特征 由圖1可知，耕地集約利用綜合指數(shù)總體呈上升的良好態(tài)勢，由2000年的0.271增長到2015年0.774，增加了0.503。農(nóng)業(yè)投入力度的加大、國家土地整治開發(fā)政策趨嚴下實現(xiàn)耕地可持續(xù)發(fā)展是耕地集約利用水平提高的主要原因，其中2012年由于耕地機械化水平提高、耕地灌溉工程建設(shè)，加之國家土地整治規(guī)劃的有效實施使耕地集約利用水平大幅增長，與2011年相比增加了0.221。

就城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)變化過程來說，湘西州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平表現(xiàn)出“波動—平穩(wěn)—快速”的變化特征，根據(jù)圖1可將其大致分為3個階段：①波動變化階段（2000-2006年），該階段由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量的變動，城鎮(zhèn)化發(fā)展不穩(wěn)定，指數(shù)最高的年份為2001年，比最低年份2000年高0.172。②相對平穩(wěn)階段（2006-2009年），在經(jīng)歷了短暫的波動變化之后，湘西州積極響應“十一五”規(guī)劃中強調(diào)的穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平進入平穩(wěn)發(fā)展的通道，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)穩(wěn)定在0.4左右。③快速上升階段（2009-2015年），自2009年開始城鎮(zhèn)化水平呈快速增長趨勢，由0.427增加到0.815，增加了0.388。湘西州二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育等社會公共設(shè)施的完善是該階段城鎮(zhèn)化整體水平持續(xù)上升的主要原因。

4.1.2 綜合評價指數(shù)空間特征 由表4可見，2000-2015年湘西州耕地集約利用水平在空間上存在差異性。其中增長幅度最大的地區(qū)是鳳凰縣，由于重視耕地產(chǎn)出效益以及勞動力、化肥等的投入使其耕地集約利用綜合評價指數(shù)由2000年的0.170增加到2015年的0.812，增長了0.642；其次是永順縣，主要因為化肥的有效投入和耕地灌溉工程的建設(shè)所帶來投入強度和可持續(xù)狀態(tài)的變化，其耕地集約利用水平由2000年的0.334增加到2015年的0.845，增長了0.511；吉首市、瀘溪縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、龍山縣耕地集約利用水平增長幅度均維持在0.4～0.5，其中增長幅度最小的地區(qū)是古丈縣，由于其復種指數(shù)不斷下降而其他指標值增長較小使其耕地綜合評價指數(shù)僅增長0.403。

2000-2015年各縣（市）城鎮(zhèn)化水平均呈增長態(tài)勢，但地區(qū)間的差異較明顯。指數(shù)增長幅度最大的地區(qū)為永順縣，由2000年的0.150增長到2015年的0.961，增長了0.811，工礦建設(shè)用地面積逐漸減少、人均GDP穩(wěn)步上升、二三產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)提高是其城鎮(zhèn)化水平增長的主要原因；吉首市增長幅度僅次于永順縣，由2000年的0.117增長到2015年的0.920，增長了0.803，重要原因在于吉首市經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展；龍山縣、鳳凰縣、保靖縣、瀘溪縣、古丈縣各城鎮(zhèn)化指標值相對變化不大，指數(shù)增長幅度依次為0.731、0.700、0.655、0.614、0.558；指數(shù)增長變化最小的地區(qū)是花垣縣，由于該地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，城鎮(zhèn)工礦用地面積比重的逐漸增大使土地城鎮(zhèn)化呈負增長狀態(tài)，城鎮(zhèn)化綜合水平增長緩慢。

4.2 耕地集約利用與城鎮(zhèn)化水平耦合協(xié)調(diào)度時空變化特點

根據(jù)以上所求湘西州耕地集約利用與城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)，按照耦合協(xié)調(diào)度模型計算出湘西州2000-2015年耕地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度（表5），并借助ArcGIS平臺根據(jù)各縣（市）耦合協(xié)調(diào)階段與類型繪制空間格局圖（圖2）。

4.2.1 耦合協(xié)調(diào)度空間特征 如表5所示，湘西州各縣（市）耕地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度在2000-2015年均表現(xiàn)出明顯變化。2000年由于全州總體經(jīng)濟普遍較低，耕地集約利用水平與城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度不穩(wěn)定，各地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度在0.116～0.217，均處于初步階段。2015年各地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度在0.511～0.637，均步入磨合階段。2015年與2000年相比較，增長幅度最大的地區(qū)為吉首市，其耦合協(xié)調(diào)度由0.116增長到0.615，增長了0.449，增長幅度最小的是花垣縣，其耦合協(xié)調(diào)度由0.217增長到0.522，增長了0.305。究其原因，作為湘西州州府的吉首市尤其注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，而城市經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也隨之改善，加上近年來吉首市不斷追加耕地投入水平，耕地集約利用水平不斷攀升，使耦合協(xié)調(diào)度提升加快；而花垣縣耕地集約利用水平雖持續(xù)上升，但其人口城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化綜合水平不高，耦合協(xié)調(diào)度增長慢。

4.2.2 耦合協(xié)調(diào)度時序特征 自2000年以來，湘西州耕地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度整體上處于增長趨勢，由2000年的0.221增長到2015年的0.562，反映湘西州耕地集約利用與城鎮(zhèn)化水平正處于不斷調(diào)和發(fā)展狀態(tài)。由圖2可見，2000-2008年耦合協(xié)調(diào)度偏低，一直處于初步階段，主要因為該階段湘西州社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城市公共設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，城鎮(zhèn)化與耕地集約利用水平均偏低。自2008年之后耦合協(xié)調(diào)度呈快速上升趨勢，于2009年達到0.302，實現(xiàn)向拮抗階段的轉(zhuǎn)變。2012年耦合協(xié)調(diào)度是研究年份中增幅最大的，與上年相比增長了0.1，原因在于旅游業(yè)的快速發(fā)展推動城鎮(zhèn)化水平大幅上升，同時，政府重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、追加農(nóng)業(yè)投入，耕地集約利用水平隨之升高。2013年耦合協(xié)調(diào)度超過0.5，步入磨合階段，表明2013-2015年湘西州耕地集約利用與城鎮(zhèn)化水平持續(xù)增長，相互依存度顯著提高，但并未實現(xiàn)良性互動。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度類型劃分，2001年與2005年湘西州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對超前，耕地集約利用水平相對滯后，表現(xiàn)為耕地集約利用滯后型。2012年城鎮(zhèn)化水平相對較低，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化滯后型。除了這3個年份外其他年份兩者水平相持，表明處于同步發(fā)展狀態(tài)。

綜合分析湘西州耕地集約利用與城鎮(zhèn)化水平耦合協(xié)調(diào)度，大致經(jīng)歷初步階段（2000-2008年）—拮抗階段（2009-2012年）—磨合階段（2013-2015年）的發(fā)展過程，其耦合協(xié)調(diào)類型以同步發(fā)展型為主流，表明湘西州目前處于較低水平的耦合協(xié)調(diào)階段，但從耕地集約利用與城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展趨勢來看，兩者耦合協(xié)調(diào)性的優(yōu)化潛力巨大。

從耦合協(xié)調(diào)度空間格局（圖3）看，吉首縣、瀘溪縣與永順縣在2000年為Ⅰ類，耕地集約利用水平超前于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，處于城鎮(zhèn)化滯后型，其他5個縣在2000年為Ⅲ類，兩系統(tǒng)水平相當，屬同步發(fā)展型，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地集約利用雖處于較低的水平，但兩者綜合水平差距甚微。2015年，3種耦合協(xié)調(diào)類型都有，其中Ⅱ類居多，包括瀘溪縣、永順縣、龍山縣、保靖縣和古丈縣，花垣縣為Ⅰ類，吉首市、鳳凰縣為Ⅲ類，表明湘西州大多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平超越耕地集約利用水平，處于耕地集約利用滯后型；從以上耦合協(xié)調(diào)類型變化可以看出，近年來，由于農(nóng)業(yè)比較利益較低，湘西州大部分縣（市）注重城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平超前于耕地集約利用水平，以耕地集約利用滯后型為主流。

綜合以上分析可見，各地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度均呈增長狀態(tài)，增長速度最快的地區(qū)是吉首市，最慢的地區(qū)是花垣縣；耦合協(xié)調(diào)階段均由2000年的初步發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的磨合協(xié)調(diào)階段；耦合協(xié)調(diào)類型由2000年低水平的同步發(fā)展型為主轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的耕地集約利用滯后型為主。可見，當前各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地集約利用水平并沒有實現(xiàn)良性協(xié)調(diào)，且多個地區(qū)處于耕地集約利用滯后型。

5 小結(jié)與討論

對湘西州2000-2015年的耕地集約利用水平、城鎮(zhèn)化水平以及兩者的耦合協(xié)調(diào)度進行測算和分析，結(jié)果如下。

1）2000-2015年，湘西州耕地集約利用綜合指數(shù)總體上呈上升的良好態(tài)勢，由0.271增長至0.774。城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)變化呈現(xiàn)明顯的階段性特征：①波動變化階段（2000-2006年）；②相對平穩(wěn)階段（2006-2009年）；③快速上升階段（2009-2015年）。

2）2000-2015年，湘西州各地區(qū)耕地集約利用水平均呈不同程度的增長，增長幅度最大的地區(qū)是鳳凰縣，增長了0.642；增長幅度最小的是古丈縣，增長了0.403。城鎮(zhèn)化水平增長幅度地區(qū)間差異明顯，增長幅度最大的地區(qū)為永順縣，增長了0.811，增長幅度最小的地區(qū)是花垣縣，僅增長0.431。

3）2000-2015年，湘西州耕地集約利用與城鎮(zhèn)化水平耦合協(xié)調(diào)度在時間序列上變化較大，大致經(jīng)歷初步階段（2000-2008年）—拮抗階段（2009-2012年）—磨合階段（2013-2015年）的發(fā)展過程，耦合協(xié)調(diào)類型以同步發(fā)展型為主流。

4）2000-2015年，湘西州耦合協(xié)調(diào)度在空間變化上差異明顯，其中增長速度最快的地區(qū)是吉首市，增長最慢的地區(qū)是花垣縣。耦合協(xié)調(diào)階段均由2000年的初步發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的磨合協(xié)調(diào)階段。就耦合協(xié)調(diào)類型看，2000年大多數(shù)地區(qū)處于低水平的同步發(fā)展型，2015年大多數(shù)地區(qū)處于耕地集約利用滯后型。

新型城鎮(zhèn)化背景下，實現(xiàn)耕地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)打勝扶貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)脫貧致富的戰(zhàn)略性任務。促進耕地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要提高耕地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平，更重要的是注重兩者間的發(fā)展關(guān)系。由上述分析可見，目前湘西州耕地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度不高，處于較低水平的耦合協(xié)調(diào)階段，地區(qū)間差異明顯，且多個地區(qū)耕地集約利用水平滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。對湘西州而言，平衡地區(qū)間的耕地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平是實現(xiàn)耕地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，意味著湘西州在注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時應繼續(xù)加大耕地投入力度、提高耕地集約利用程度。

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