中國農民專業合作社的SWOT分析與發展對策研究

王樂媛

摘要：通過實踐調查發現中國農民專業合作社的發展正面臨前所未有的機遇與挑戰。結合SWOT分析方法從農民專業合作社的內部優勢、劣勢與外部機遇與威脅出發，深入分析中國農民專業合作社在發展中存在的問題。結果表明，中國農民專業合作社要獲得更深層次的發展，需要積極發揮主觀能動性，走X+X+X的合作社發展模式，規范制度建設，堅持綠色、環保、可持續發展的經營理念，如此才能發揮優勢、彌補劣勢，并抓住發展機遇、降低威脅，以實現農民專業合作社的可持續發展。

關鍵詞：農民專業合作社；SWOT；可持續發展；對策

中圖分類號：DF413.8 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）19-0090-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.019 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

On the SWOT Analysis and Development Countermeasures of Chinese Farmer Professional Cooperatives

WANG Le-yuan

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： Through practical investigation， the development of farmer professional cooperatives in China is facing unprecedented opportunities and challenges. Based on the internal advantages， disadvantages and external opportunities and threats of the farmer professional cooperatives， the problems in development of the farmer professional cooperatives in China were thoroughly analyzed by combining the SWOT analysis method. The resoult showed that in order to get a deeper development of the farmer professional cooperatives， it's necessary to give full play to the subjective initiative of farmer professional cooperatives， take the X+X+X cooperative development model， standardize the system construction， and adhere to the management concept of green， environmental protection and sustainable development. Only in these way the advantages can be exerted and the disadvantages can be maked up， and the opportunities of development can be seize and threats can be reduced， so as to realize the sustainable development of the farmer professional cooperatives.

Key words： farmer professional cooperatives； SWOT； sustainable development； countermeasures

中國自2007年7月1日起施行《農民專業合作社法》以來，廣大農村大力發展農民專業合作社。據國家工商部門統計，截至2007年底，全國注冊登記的農民專業合作社2.64萬家，社員總數35.09萬戶[1]。中國農業農村部的最新數據顯示，全國平均每個村就有3個農民專業合作社。截至2018年2月底，全國依法登記的農民專業合作社達204.4萬家；實有入社農戶11 759萬戶，約占全國農戶總數的48.1%；成員出資總額46 768萬億元[2]。當下農民專業合作社隊伍在不斷壯大，規模在不斷擴大。通過在貴州、四川、湖南三省選點考察農民專業合作社的發展現狀，發現農民合作社雖然發展較快，但也面臨許多挑戰，其自身的發展也存在許多不足。未來農民專業合作社應如何實現規范化發展，在新事物、新情況不斷涌現的情況下，又該采取何種對策以積極順應時代的變化。這是值得探討，也是亟待解決的問題。

SWOT分析又可稱為態勢分析法，是一種能夠準確、客觀分析某組織、單位、企業等實際狀況、發展態勢的分析方法。SWOT分別取優勢、劣勢、機遇與威脅這4個單詞的英文首字母組成。其中用優勢和劣勢反映分析對象的內部資源情況，用機會與威脅反映分析對象的外部資源情況。本研究采用SWOT分析法對當前中國農民專業合作社的內部資源與外部資源進行全面系統的分析，并將其內部優勢、劣勢與外部機會、威脅有機整合，探討農民專業合作社的發展策略，進而為推進中國農業經濟發展提供實際借鑒。

1 中國農民專業合作社發展的內部優勢分析

1）農民專業合作社能將分散的單個農戶聯合起來，應對風險。無論是在發達國家還是在發展中國家，第一產業農業都是脆弱產業，因為農業不僅面臨著無法預估的自然風險的威脅，同時還面臨著難以捉摸的市場風險。1978年十一屆三中全會后，中國農村實行了以家庭聯產承包責任制為主要形式的改革，這種家庭分散經營雖然在一定程度上有助于調動農民生產經營的積極性，但是自身卻存在諸多弊端。實行市場經濟后，各家小農戶必須自己面對千變萬化的市場。由于農戶分散經營，在市場競爭中處于不利地位，受到農業生產資料供應商和農產品收購商的兩頭剝削，又沒有機會分享農產品銷售、運輸等過程中產生的附加值[3]。因此在市場中農民處于被動、弱勢地位。而農民專業合作社則將分散的單個農戶聯合起來，使他們團結起來以集體的力量整體進入市場，這在一定程度上提高了農戶捕捉市場的敏銳度。此外，當下農民專業合作社大都走產供銷一條龍的運作模式，通過把產前、產中、產后各個環節聯結起來，在資金、技術、產銷等方面進行聯合和合作，并根據市場經濟利益最大化原則，為農民最大限度地減少中間環節，節約成本、減少浪費，以確保農副產品保值增值以及農用產品售后服務和產品質量，達到合作社經營利潤最大化的目的，從而有效地解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾，實現一頭連市場，一頭連農民，充分發揮著橋梁和紐帶作用，引導農民進入市場，提高農民的組織化程度，加強其抗御市場風險的能力，提高其市場談判地位，降低市場交易費用，增加農民收入[4]。

2）農民專業合作社能將田地化散為整，利于機械化操作。隨著科學技術水平的不斷提高，農業機械化的普及與推廣不僅能夠降低農業成本、節約勞動力、保護環境、節約資源，同時還能在一定程度上提高農產品質量并進而提高農產品的價值。但是農業機械能夠有效推廣的大前提之一就是土地面積規模化。如果依然沿用之前的家庭分散經營，那么田地勢必是分散的，將不利于農業機械化操作。而農民專業合作社則可以將田地化散為整，進而擴大種養殖規模，提高機械化操作效率，在農村勞動力缺失的情況下擴大生產能力并為農村現代化建設做貢獻。

3）農民專業合作社能調動貧困農戶脫貧的積極性、主動性。2013年11月，習總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。由此拉開了一場運用科學程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧工作。農民專業合作社以自身得天獨厚的優勢條件通過承接國家扶貧項目，吸納貧困農戶自有資源與資本，開展社會扶貧，解決了“誰來扶”的難題。農民專業合作社充分利用農村閑置土地，發揮農村閑散勞動力的作用，推動農業生產力發展，帶動農民脫貧致富[5]。如此，農民專業合作社既可以最大程度上調動貧困農戶脫貧的積極性、主動性，又有助于農民專業合作社的可持續發展，能在一定程度上克服財政扶貧資源和扶貧效率有限的困境，進而在國家與農民之間發揮中間載體的有機銜接作用。例如，湖南省衡南萬樂種養專業合作社對參加合作社的貧困戶給予一定的優惠政策：一是對相對勞動力較差的貧困戶，合作社會安排適合的工作并支付相應的工資待遇；二是入社貧困戶年底分紅中會按照等級評定標準支付高于一般會員的紅利；三是合作社設立有特困救助資金以幫助貧困戶解決緊急家庭困難問題。

4）農民專業合作社的發展還有助于維護農村地區社會穩定、促進基層民主建設和農村基礎設施建設等。

2 中國農民專業合作社發展的內部劣勢分析

當前，中國農民專業合作社的發展無論是數量上還是規模上均有長足進步，但其整體質量或規范化治理方面仍存在很多問題。

2.1 農民專業合作社缺乏規范化管理

農民專業合作社的管理是否規范將直接影響其與市場的接軌程度，也決定了合作社是否能夠生存與發展壯大[6]，其中管理人才是否具備是關鍵因素。在實際調查中發現，目前絕大多數農民專業合作社的管理人大都是合作社的發起人，是各自領域的種養殖專業戶，較其他合作社成員而言具有較強的專業技能，但在管理上卻缺乏專業性，這在一定程度上限制了農民專業合作社的發展。另外，農民專業合作社資金短板問題也越來越凸顯。合作社收入單一、融資困難， 當前社員的入股資金是農村合作社資金互助模式運作里資金的首要來源[7]。

2.2 農民專業合作社缺乏相應的技術指導與支持

農民專業合作社管理人雖然具有較豐富的種養殖經驗，但是隨著科學技術的不斷發展，其農業技術也要不斷更新升級，合作社社員也需要有效的技術指導。調查發現，目前絕大多數種植方面的合作社在化肥采購上大都憑借自身經驗進行操作，雖然政府有組織過測土配方，但是測土配方覆蓋范圍有限且受制于農民自身的認知水平，測土配方并沒有得到很好的推廣。

2.3 農民專業合作社組織規模小，經營業務大體相同

農民專業合作社組織規模小，經營業務大體相同。各農民專業合作社之間競爭激烈，尤其是在同一區域內的同質性農民專業合作社之間競爭尤為激烈，致使內耗嚴重，這將不利于農民專業合作社的長久發展。此外，目前中國農民合作社大多處于合作社發展的初期階段，充當農戶和企業之間的中間人，但隨著農民專業合作社的不斷發展，合作社所承擔職責越來越大，致使農民專業合作社處于超負荷運轉的狀態[8]。

2.4 農民專業合作社缺乏有效的激勵和監督機制

目前大多數農民專業合作社在發展初期主要以認股金的方式籌集啟動資金，認股金的形式多樣，包括貨幣出資，社員也可以實物、技術、土地承包經營權等作價出資。年終分成則是按照社員認股金的多少按比例分成。這一利潤分成方式在合作社開創初期有助于吸納社員的加入，但是隨著時間的推移其弊端逐漸顯露，致使出現同工不同酬、少工高酬等現象，長此以往將導致社員之間心理不平衡，影響其工作積極性，不利于農民專業合作社的長久發展。

據調查，農民專業合作社大多由幾個人領導，他們在合作社中擔任要職，合作社的發展主要靠他們，這在一定程度上削弱了其他成員的話語權。這種不對等的關系很難使合作社其他成員有持久的熱情去關心合作社的發展，同時這部分群體與普通社員之間容易產生管理不民主、監督不到位的矛盾[9]。在信息不對等和監督失控的情況下，合作社領導人很容易出現以權謀私現象。

3 中國農民專業合作社發展的外部機遇分析

政策的重視與扶持是推動農民專業合作社發展的重要因素之一。中發〔2015〕11號文件指出，到2020年，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。十九大報告把“深入開展脫貧攻堅”作為重要內容寫入新時代中國特色社會主義的基本方略中。而要實現這一目標就離不開農民專業合作社。此外，農民專業合作社與鄉村振興、解決“三農”問題等息息相關，政府格外重視農民專業合作社的發展并盡可能地給予政策優惠，這為其發展提供了良好的氛圍與機遇。

“互聯網+”和交通便捷的大時代背景下，農產品不僅可以銷售給周邊，還可以跨省銷售甚至出口銷售，銷售范圍的擴大在很大程度上激勵了農民專業合作社的發展。“互聯網+農業”降低了交易成本，提高了勞動生產率和農業組織化程度、優化了資源配置、促進專業化分工，成為現代農業跨越式發展不可缺少的動力[10]。

4 中國農民專業合作社發展的外部威脅分析

中國農民專業合作社發展中面臨的最大威脅之一是外部環境的不確定性，這主要體現在以下3個方面。

4.1 政策環境

目前很大一部分農民專業合作社的建立是由政府推動的，有些地方甚至將此與政績掛鉤并納入年終考核[11]。對于農民專業合作社的發展，國家雖有政策經費支持，但調研發現，有少部分合作社只是為了享受合作社的政策優惠，并沒有真正做事。另外還有不少合作社過分依賴政策扶持，合作社自身缺乏主動性。試想一旦政策撤離，這些農民專業合作社又該何去何從。

4.2 自然環境

農業是弱質產業，尤其中國農業目前的發展還主要停留在靠天吃飯的階段，不可預知的自然災害往往會給當年的農業產出帶來不可估量的損失。此外，農產品具有季節性和易損易腐的特點，因而合作社的運營面臨著顯著的不確定。

4.3 生態環境

這主要體現在與養殖產業相關的農民專業合作社。根據中國《十三五生態環境保護規劃》和《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》的要求，對全國范圍內的養殖場進行關閉搬遷，這將是不可回避的問題。同時，2017年《政府工作報告》也指出，要全面推進污染源治理，開展重點行業污染治理專項行動。并明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。這就表明造成環境污染的養殖業將被淘汰，政府對養殖業的環境要求將逐步提高。

5 中國農民專業合作社發展的對策

5.1 積極發揮農民專業合作社的主觀能動性

雖然中國政府出臺了各種政策以扶持農民專業合作社發展，但這只是起到一個推動作用。農民專業合作社畢竟是農民自己的組織，農民應該發揮自身的主觀能動性積極推動合作社的發展，而不是過分依賴政府政策。只有當農民合作社充分意識到其存在的價值及重要性，其社員都能主動加入其中并積極響應合作社的號召，同心協力辦一件事，合作社才能朝著正向發展。

5.2 走X+X+X的合作社發展模式

農民專業合作社的組織與發展模式不是單一的。就目前而言，隨著合作社的不斷發展，其所承擔的職責將會遠遠大于自身能接受的范圍，按照當前合作社的規模，其未來發展將受到很大制約。此外，農業發展受自然環境影響很大，單靠農民專業合作社抵御自然風險是很困難的。農民專業合作社要走出困境，可以采取X+X+X的合作社發展模式。例如，四川省旺蒼縣木門龍山村茶葉合作社形成建立了“企業+合作社+基地+農戶”的合作社發展模式，通過這一模式進行統一采摘、統一加工、統一銷售，分戶建園、分戶管理。通過訂單建立利益共享、風險共擔的利益群體。這不僅讓各模塊主體各司其職，還進一步加強了合作社的專業性，填補了合作社資金短板的劣勢。此外，通過X+X+X的合作社發展模式，不僅可以擴大合作社生產規模，建立相應產業發展鏈，還能形成規模經營并生成品牌效應，增強合作社在市場上的競爭力和產業帶動力。該合作社所生產的黃茶作為四川境內的一枝獨秀已被注冊為廣元黃茶，遠銷國外，并成功申報為地理標志證明商標，當地農民將茶葉產業稱之為脫貧致富的“金葉子”。

5.3 規范制度建設

1）建立風險預警和防范機制。建立風險預警和防范機制的意義在于防患于未然，以應對無法預測的自然風險，避免出現因自然災害的影響而致使當年合作社沒有經濟收入。①農民專業合作社可以從每年的收益中抽取一部分資金以應對未來未知的自然風險。例如旺蒼縣木門龍山村茶葉合作社健全了利益分配，合作社在年終提取5%作為公積金，用于彌補虧損、擴大生產經營等；提取10%作為風險基金，用于調節茶葉收購價格和社員種植風險補貼等，由此合作社與社員之間結成了風險共擔、利益共享的共同體。②農民專業合作社可以與企業、基地或者其他大組織結成聯盟，共同分擔風險。

2）建立激勵和監督機制。激勵制度首先應體現公平的原則，要廣泛征求社員意見并在此基礎上制定一系列為大多數社員所認可的制度，并將制度公開，以激勵社員嚴格按制度執行并長期堅持；其次將考核、獎懲制度結合起來，激發社員的競爭意識，使外部推力轉化成一種自我努力勞動的內部動力，充分發揮人的主觀能動性。不受制約和監督的權力必然導致腐敗，而制約權力的最有力、最有效的東西也是權力[12]。要防止濫用權力，就必須采取以權力約束權力的方式，其中最佳的監督機制就是建立人民群眾的監督機制。這是監督的基礎和力量的源泉，是一種最直接、最普遍、也最有效的監督主體。因此要建立農民專業合作社監督機制可以采取社員監督合作社的領導層，這樣領導層的工作就會受到群眾的監督和制約而不會出現權力的濫用與行政的缺位。

5.4 堅持綠色、環保、可持續發展的經營理念

堅持綠色、環保、可持續的資源利用和生產方式，能夠為農民專業合作社的發展帶來新機遇。良好的環境保護意識和環保管理體系又是農民專業合作社健康發展的法寶之一。因而只有把環境保護作為經營活動中不可缺少的一部分，并將綠色、環保、可持續方針確定為經營理念，積極推動綠色循環低碳發展，減少農業面源污染，改善生態環境，才能有助于促進農業的循環經濟，減少農業生產成本，提高農產品品質，進而提高經濟效益。

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