大道終致遠(yuǎn)，風(fēng)正一帆懸

王秋蓉 李艷芳

九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下。

2008年，是具有特殊意義的一年。國(guó)務(wù)院國(guó)資委首次就中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)文件《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）——中央企業(yè)要成為履行社會(huì)責(zé)任的表率。

十年，在歷史長(zhǎng)河中只是彈指一揮間，對(duì)于中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任而言，卻是一段從起步到引領(lǐng)、厚積薄發(fā)的成長(zhǎng)歷程。而這一段奮進(jìn)的歷程中，國(guó)資委作為領(lǐng)路人，一路向前，從未止步。

中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，全社會(huì)對(duì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任有著很高的要求與期待。國(guó)資委高度重視中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作，從理念導(dǎo)入到能力建設(shè)，從融入戰(zhàn)略到推進(jìn)管理，從加強(qiáng)溝通到注重實(shí)踐，從全面推進(jìn)到重點(diǎn)強(qiáng)化，持續(xù)深入，成效顯著。正是在國(guó)資委的系統(tǒng)指導(dǎo)和積極推動(dòng)下，中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展十年間風(fēng)生水起、成績(jī)斐然、走向世界。

以政策為導(dǎo)向，時(shí)刻指引前行方向

十年前，國(guó)資委高瞻遠(yuǎn)矚，與時(shí)俱進(jìn)，審時(shí)度勢(shì)，首次將企業(yè)社會(huì)責(zé)任引入中央企業(yè)的工作中，無(wú)疑是具有開(kāi)創(chuàng)性和前瞻性。

從2008年發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)始，10年間，國(guó)資委為了更好地指導(dǎo)中央企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，又陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策與措施，持續(xù)不斷地推進(jìn)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作。

2009年，國(guó)資委組織召開(kāi)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作會(huì)議，這是《意見(jiàn)》發(fā)布后召開(kāi)的第一次中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作會(huì)議，總結(jié)交流了中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署了下一步中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作。

經(jīng)過(guò)兩年多的探索和實(shí)踐，中央企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的重要性上升到戰(zhàn)略層面。2011年9月，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》。該綱要成為“十二五”期間中央企業(yè)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

2012年5月，國(guó)資委辦公廳下發(fā)通知，決定成立國(guó)資委中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)委員會(huì)），旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的指導(dǎo)，推動(dòng)中央企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。

隨著對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的深入理解，社會(huì)責(zé)任作為管理方式的思想得到越來(lái)越多的中央企業(yè)重視。2012年3月，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將社會(huì)責(zé)任管理納入中央企業(yè)管理提升活動(dòng)。

2013年4月12日，國(guó)資委中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，并提出：要將社會(huì)責(zé)任工作融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，融入企業(yè)的職能管理，把社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處。

6年之后，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任的工作的重要性有了新的認(rèn)識(shí)和要求。2014年，國(guó)資委啟動(dòng)《中央企業(yè)“十三五”社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，提出了“十三五”中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任總體目標(biāo)：形成一批社會(huì)責(zé)任管理體系較為完善的優(yōu)秀企業(yè)、形成一批引領(lǐng)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)、形成一批模范履行社會(huì)責(zé)任具有國(guó)際影響力的優(yōu)秀企業(yè)。

經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展和積累，中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已經(jīng)整體上了一個(gè)臺(tái)階。為此，國(guó)資委根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整政策，對(duì)中央企業(yè)提出了更高的要求。

2016年6月，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是繼2008年《意見(jiàn)》發(fā)布之后又一重要文件，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，包括中央企業(yè)在內(nèi)的廣大國(guó)有企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任提出了明確的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重要方向，成為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要指導(dǎo)性和約束性文件。

回望過(guò)去十年，國(guó)資委緊鑼密鼓地出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)中央企業(yè)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任工作，推動(dòng)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展闊步前行、漸入佳境。

以報(bào)告為突破口，全面打開(kāi)溝通大門(mén)

這些年來(lái)，中央企業(yè)發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，從被動(dòng)到主動(dòng)，從國(guó)內(nèi)信息披露到海外信息披露，從形式到內(nèi)容，不斷豐富創(chuàng)新，這其中的變化得益于國(guó)資委從一開(kāi)始就以報(bào)告為突破口，才有了如今萬(wàn)物并秀的局面。

2006年，國(guó)家電網(wǎng)率先發(fā)布中央企業(yè)首份社會(huì)責(zé)任報(bào)告，隨后，中鋁、中遠(yuǎn)等中央企業(yè)也相繼發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

報(bào)告的價(jià)值不可低估。在社會(huì)責(zé)任理念探索和實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)責(zé)任報(bào)告作為一種特殊的綜合載體，起到了見(jiàn)證歷史、記錄成績(jī)、傳播理念、量化責(zé)任、監(jiān)督制衡、管理提升、品牌打造等關(guān)鍵性作用，也是提升履行社會(huì)責(zé)任能力和水平的有效手段。

當(dāng)時(shí)中央企業(yè)的履責(zé)情況確實(shí)不容樂(lè)觀，亟需一次強(qiáng)大的助推，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告就是一個(gè)著力點(diǎn)。2009年，國(guó)資委組織召開(kāi)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作會(huì)議，要求全部中央企業(yè)在2012年底前發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

在國(guó)資委的推動(dòng)和監(jiān)督下，2012年底，所有中央企業(yè)全部發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。自此，通過(guò)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，才較為全面地披露了央企履責(zé)水平，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)和利益相關(guān)方的溝通，而社會(huì)公眾也更好地了解央企社會(huì)責(zé)任實(shí)際情況。

以能力建設(shè)為著力點(diǎn)，解決“責(zé)任落地”難題

2006年，被稱(chēng)為中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展元年。十年前，無(wú)論是對(duì)國(guó)資委，還是中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任都是一個(gè)新事物。

社會(huì)責(zé)任不是空洞的理念，不是一項(xiàng)臨時(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，而是需要融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運(yùn)營(yíng)和管理中，而這需要培養(yǎng)一批具備社會(huì)責(zé)任工作能力的人才隊(duì)伍。

為此，國(guó)資委將加強(qiáng)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任能力建設(shè)放在重要位置，自2010年到2014年，5年之內(nèi)先后對(duì)中央企業(yè)從事社會(huì)責(zé)任工作的人員開(kāi)展了四次大規(guī)模的培訓(xùn)，提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，學(xué)習(xí)交流社會(huì)責(zé)任先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解社會(huì)責(zé)任發(fā)展的最新趨勢(shì)。

一是理論培訓(xùn)。2010年，國(guó)資委舉辦中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任年會(huì)暨中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作培訓(xùn)班。此次會(huì)議超出了一般性培訓(xùn)會(huì)議的范疇，成為中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作總結(jié)部署的平臺(tái)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任同仁加強(qiáng)溝通的平臺(tái)。

二是專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。為推動(dòng)2012年底所有中央企業(yè)定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，2011年4月，國(guó)資委舉辦了中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告培訓(xùn)班。

三是管理培訓(xùn)。2012年6月，中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理提升專(zhuān)題培訓(xùn)班召開(kāi)。會(huì)上，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)第一次系統(tǒng)論述了企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的主要問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理、提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理水平具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。其間，采用情景式教學(xué)形式，針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)方面進(jìn)行了深入研討，取得了較好的效果。

四是實(shí)踐培訓(xùn)。2014年6月，召開(kāi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任專(zhuān)題培訓(xùn)班，采用實(shí)戰(zhàn)演練的形式，圍繞“社會(huì)責(zé)任議題管理與CSR項(xiàng)目設(shè)計(jì)”“如何開(kāi)展企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的社會(huì)責(zé)任溝通”“進(jìn)一步提升社會(huì)責(zé)任報(bào)告價(jià)值”“發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)責(zé)任管理”“社會(huì)責(zé)任如何融入企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)”五個(gè)議題進(jìn)行了深入研討。

不難看出，國(guó)資委針對(duì)不同時(shí)期中央企業(yè)面臨的實(shí)際難題，采用了不同的培訓(xùn)形式，從專(zhuān)家講座、情景式教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練到案例分享，理論與實(shí)際相結(jié)合，收到良好的效果。

學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，中央企業(yè)在完成自我成長(zhǎng)之后，隨即找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，積極開(kāi)展社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，并紛紛探索了具有自身特色的社會(huì)責(zé)任工作推進(jìn)模式。

以實(shí)踐為抓手，推動(dòng)履責(zé)水平整體提升

社會(huì)責(zé)任工作不僅要講理論學(xué)習(xí)，重要的還要考察實(shí)踐及實(shí)踐效果。

從一開(kāi)始，國(guó)資委就高度重視中央企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分享，堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話，并將案例作為抓手之一，注重發(fā)揮典型的示范作用，用經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)工作。

在國(guó)資委的號(hào)召和指引下，中央企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，在國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出了重大貢獻(xiàn)，并且涌現(xiàn)出了一批履行社會(huì)責(zé)任的典型優(yōu)秀企業(yè)。

2011年11月，國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作會(huì)議，公布了“2011中央企業(yè)優(yōu)秀社會(huì)責(zé)任實(shí)踐”名單，南方電網(wǎng)、中國(guó)石化、中國(guó)移動(dòng)和中化集團(tuán)4家典型企業(yè)代表作交流發(fā)言。2012年6月，在中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理提升專(zhuān)題培訓(xùn)班上，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、中遠(yuǎn)集團(tuán)3家企業(yè)作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

2018年1月，國(guó)資委、中國(guó)社科院聯(lián)合發(fā)布的《中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)（2017）》中，梳理了101家央企，并將其中63家央企履行社會(huì)責(zé)任的做法定為優(yōu)秀案例。

不僅如此，中央企業(yè)的履責(zé)實(shí)踐已開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，走向了世界。國(guó)家電網(wǎng)的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐案例入選美國(guó)哈佛商學(xué)院案例，中國(guó)移動(dòng)連續(xù)四年入選道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（DJSI），中國(guó)五礦獲得聯(lián)合國(guó)全球契約組織環(huán)境先鋒企業(yè)榮譽(yù)……

優(yōu)秀實(shí)踐的征集和評(píng)選，不僅顯示中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的工作成效，也為中央企業(yè)提供了如何推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的示范樣板，可謂一舉兩得。這些年在國(guó)資委的引領(lǐng)和推動(dòng)下，中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐水平大幅提升，走在全國(guó)前列，成為表率。

以研究為支撐，科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)“路線圖”

10年前，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一項(xiàng)新課題。而國(guó)資委之所以在政策指導(dǎo)、能力建設(shè)、推廣實(shí)踐等多項(xiàng)工作中助推有力、有效、有序，是建立在一系列研究課題的理論性、前瞻性和系統(tǒng)性基礎(chǔ)上。

這些年，國(guó)資委在社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的研究從未間斷，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展歷史、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、社會(huì)責(zé)任管理、社會(huì)責(zé)任立法、海外社會(huì)責(zé)任到社會(huì)責(zé)任信息披露等，結(jié)合中央企業(yè)履責(zé)不同階段的特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著眼不同的議題，不斷深入與細(xì)化。

2006年，國(guó)資委開(kāi)始對(duì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，最終形成了長(zhǎng)達(dá)6萬(wàn)字的《中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告》。正是以這份報(bào)告為參考依據(jù)，國(guó)資委2008年發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

為了全面推進(jìn)社會(huì)責(zé)任管理，2013年國(guó)資委開(kāi)展了《中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理指引》課題研究，系統(tǒng)探索提升中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理水平的有效方法，包括樹(shù)立社會(huì)責(zé)任理念、制定社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略、建立健全社會(huì)責(zé)任工作機(jī)構(gòu)和制度、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任績(jī)效管理、加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任溝通管理等。

2015年，為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”，國(guó)資委作為“企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法研究”第一牽頭單位，與工商總局、全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦和環(huán)境保護(hù)部等5部門(mén)及國(guó)內(nèi)知名社會(huì)責(zé)任專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、相關(guān)企業(yè)代表對(duì)此進(jìn)行了深入研究。

為了深入了解央企海外信息披露情況，2018年6月國(guó)資委啟動(dòng)了《中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)（2018）》暨《中央企業(yè)“一帶一路”履責(zé)報(bào)告（2018）》課題研究；隨即，又啟動(dòng)了 《加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露研究》課題研究，為制定國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露工作相關(guān)政策提供支持。

為拓寬中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的國(guó)際視野，國(guó)資委還高度重視社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，與聯(lián)合國(guó)全球契約、全球報(bào)告倡議組織、瑞典大使館企業(yè)社會(huì)責(zé)任中心等國(guó)際組織開(kāi)展廣泛的交流與合作。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net