關(guān)于探索建設(shè)河南自由貿(mào)易港的思考

齊爽

探索建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央在準確研判國際形勢新變化下，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，推動形成全面開放新格局的重大戰(zhàn)略部署，是自由貿(mào)易試驗區(qū)在新時代的全面躍升和戰(zhàn)略升級。河南利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、航空優(yōu)勢探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，有利于推動河南新一輪更全面、更高水平的對外開放，有利于帶動廣大內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿陣地，為內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港提供經(jīng)驗。

一、自由貿(mào)易港建設(shè)的國際經(jīng)驗

（一）開放自由的經(jīng)濟政策

在世界成功的自由貿(mào)易港中出口商和投資者可以享受多種優(yōu)惠，外資準入門檻低，創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)簡單、費用低廉、注冊資本要求寬松，對企業(yè)的日常活動沒有過多的約束，且開放政策力度大。稅收減免措施覆蓋面廣、落實準確到位，很多先進的自由貿(mào)易港對新注冊成立的企業(yè)都免收印花稅，并且不對企業(yè)經(jīng)營中的資本利得額外征稅。

（二）高效完善的監(jiān)管環(huán)境

先進自由貿(mào)易港的海關(guān)監(jiān)管工作以“自由”和“簡便”作為硬性標(biāo)準。在貿(mào)易監(jiān)管方面，多數(shù)先進的自由貿(mào)易港已實現(xiàn)通關(guān)零限制，港區(qū)內(nèi)的貨物在進出、存儲等方面基本上實現(xiàn)了自由無限制，監(jiān)管部門只對港區(qū)內(nèi)貨物進行抽檢。在外匯管理方面，大多數(shù)自由貿(mào)易港均實行了放松金融管制的政策，在港口內(nèi)推行金融的自由化，實現(xiàn)了外匯和資金進出自由。

（三）功能復(fù)合型的發(fā)展模式

成功自由貿(mào)易港的港口功能更加豐富，金融、保險、貨代、租賃、咨詢等增值服務(wù)日益受到重視，發(fā)展涉及到旅游、信息、物流、金融、貿(mào)易、服務(wù)、研發(fā)等各個方面，且注重發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，扶持信息、軟件等智能化新興行業(yè)，實現(xiàn)了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，輻射帶動了物流和金融業(yè)的快速發(fā)展，使許多港內(nèi)外資源得到了很好的整合。

（四）獨具特色的現(xiàn)代金融服務(wù)

成功的自由貿(mào)易港大多具有很高的開放程度，投資保障機制完善，可以提供全面、高質(zhì)量的金融一體化服務(wù)。例如，香港實現(xiàn)了資本項目的完全開放和資本的跨境自由流動，真正實現(xiàn)了金融市場運行效率的最大化。

二、河南探索建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)劣勢

（一）河南建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢

1.交通區(qū)位優(yōu)勢顯著。河南通過構(gòu)建“鐵、公、機”三網(wǎng)聯(lián)合的多式聯(lián)運體系，積極打造配套集疏運的綜合競爭優(yōu)勢。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”為河南構(gòu)建立體化全方位對外開放新格局、探索與歐美發(fā)達經(jīng)濟體合作打開了新空間；鄭歐班列從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精，面貌煥然一新，貨物種類不斷豐富、冷鏈業(yè)務(wù)異軍突起、集貨范圍持續(xù)擴大，多點集疏運網(wǎng)絡(luò)成效顯著。

2.與“一帶一路”充分對接。2017年，河南貨物進出口5232.8億元，在全國排名第10位；服務(wù)貿(mào)易額80.4億美元，在全國排名第13位；跨境電商交易額1025億元，居全國前列。河南對外投資合作更加穩(wěn)健，對“一帶一路”沿線國家投資大幅增長，五年累計達到18.6億美元；國家級境外合作園區(qū)實現(xiàn)零突破，納入全國統(tǒng)計范圍的合作區(qū)數(shù)量居全國第三；跨國并購亮點突出，成果豐碩。

3.國家開放總體態(tài)勢穩(wěn)定向好。近年來，國家對外開放的大門越開越大，全面開放的新格局逐漸形成，為謀求經(jīng)濟要素的有序自由流動、資源的高效配置和與市場的深度融合，更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作逐漸展開。借著國家深化改革、擴大開放的東風(fēng)，河南的對外開放也在有序、深入、全面展開。

（二）河南建設(shè)自由貿(mào)易港的劣勢

1.開放程度仍需進一步提高。河南建設(shè)自由貿(mào)易港在外資準入方面仍然有較多限制，尤其是服務(wù)業(yè)，存在的限制條款最多，難以吸引外資企業(yè)。此外，圍繞對接的高標(biāo)準投資規(guī)則、貿(mào)易單一窗口等政策體制性創(chuàng)新較少，圍繞開放的法律保障制度不健全，在知識產(chǎn)權(quán)、金融業(yè)開放、資本流通等領(lǐng)域并沒有實質(zhì)性的與全球高標(biāo)準貿(mào)易投資規(guī)則對接的行動。

2.金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。河南自由貿(mào)易港的金融業(yè)發(fā)展相對滯后，融資渠道單一，缺少以服務(wù)航空港經(jīng)濟和臨空經(jīng)濟發(fā)展為主要功能的跨區(qū)域、主導(dǎo)性的金融機構(gòu)。金融產(chǎn)品種類較少、趨同性高，金融開放度低，海外融資能力較弱，尚未建立適應(yīng)本地實際、能夠高效完善地引導(dǎo)國際資金進入并運用的金融支持體系。

3.國際性綜合人才缺乏。缺乏擁有核心技術(shù)和自主研發(fā)創(chuàng)新能力的航空工程技術(shù)人才、大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才和科研開發(fā)人才；缺乏具有戰(zhàn)略性思維和國際視野的、熟悉國際商務(wù)運作規(guī)則的高層次經(jīng)營管理人才；缺乏具有較高知識層次和創(chuàng)新能力、掌握精湛技藝的高技能人才。

三、河南建設(shè)自由貿(mào)易港的建議

（一）著眼高質(zhì)量建設(shè)，對標(biāo)國際先進標(biāo)準

進一步放松投資管制，開辟多方融資渠道，建立開放型的投資經(jīng)營體制，允許國內(nèi)外投資者自由地開展融資活動，制定政策吸引世界知名企業(yè)在綜合保稅區(qū)進行投資活動，逐步開放投資領(lǐng)域。創(chuàng)新合作模式，積極推進與國際慣例接軌，進一步完善相應(yīng)的經(jīng)濟貿(mào)易法律法規(guī)，更好地掌握國際經(jīng)濟的運行規(guī)則，根據(jù)不同國家的差別化政策，為企業(yè)提供相應(yīng)的信息等方面的服務(wù)和支持，幫助企業(yè)更好地規(guī)避反傾銷、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘帶來的風(fēng)險。

（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極主動探索新模式

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，保護創(chuàng)新成果，注重加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，積極引進國內(nèi)外知名高校、科研院所、大型研發(fā)機構(gòu)、高端技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，進一步提高科技及技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，大力推進應(yīng)用創(chuàng)新，加強科技開發(fā)與合作，強化國際科技合作與交流。

（三）堅持以貿(mào)易為主導(dǎo)，實現(xiàn)全面發(fā)展

大力發(fā)展航空物流金融，以金融業(yè)為紐帶，用保兌倉融資、應(yīng)收賬款融資等方式，實現(xiàn)物流與金融業(yè)務(wù)的雙向結(jié)合。發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，重點引進特別重大總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)，鼓勵進出口銀行等金融機構(gòu)在審批流程、授信額度、貸款利率等方面為轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)給予優(yōu)惠和政策傾斜。創(chuàng)新發(fā)展離岸金融，支持鼓勵商業(yè)銀行、租賃公司等具備出資條件的金融機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，采取內(nèi)外分離型或者內(nèi)外滲透型的離岸金融市場運行模式，探索建立離岸金融結(jié)算中心和離岸金融業(yè)務(wù)新模式。

（四）注重軟實力建設(shè)，大力引進高端人才

積極構(gòu)建高端人才培養(yǎng)體系，培育適合開放型經(jīng)濟發(fā)展的外向型高端復(fù)合型人才，例如具有戰(zhàn)略性思維和國際視野、熟悉國際商務(wù)運作規(guī)則、具有跨文化溝通能力的高層次經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。加大對高端人才的激勵力度，對引進的高端人才，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、購房、出入境等方面提供幫助和支持，提高人員流動自由度，建立外國人員教育創(chuàng)新示范基地及便捷高效的人才簽證制度。

【本文系2018年河南省社會科學(xué)院基本科研經(jīng)費項目“河南申建自由貿(mào)易港的若干問題研究”（18E46）、2018年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“以自貿(mào)區(qū)驅(qū)動河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的機理與路徑研究”（2018CJJ081）、2017年河南省軟科學(xué)項目“‘十三五期間河南省特色加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究”（172400410407）、2018年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“建設(shè)鄭州自由貿(mào)易港的思路與對策”（2018B040）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究中心、航空經(jīng)濟發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心）