關(guān)于如何將駐村第一書記工作做到“第一”的探索

羅心欲

2018年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》提出要向貧困村派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊(duì)。向貧困村黨支部派駐第一書記，以強(qiáng)黨建促脫貧攻堅(jiān)，是扶貧工作“六個(gè)精準(zhǔn)”之一。如何讓第一書記工作的“第一”名至實(shí)歸，是值得我們深入思考和探索的課題。

一、派駐第一書記的重要意義

（一）第一書記工作是加固農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新措施

農(nóng)村基層組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看黨支部；而黨支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支部書記。在一個(gè)村的范圍內(nèi)，黨支部是確保黨的路線方針政策在這個(gè)村得到貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心。其中，抓班子帶隊(duì)伍、推動村經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展，很大程度上要靠支部書記。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)總體上步入向好階段，但受各種主客觀因素的影響，還存在一些基層組織建設(shè)不力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不快不富的“問題村”，但凡究根溯源，就會發(fā)現(xiàn)這些問題大都是“事在人為”的表現(xiàn)，雖不能全歸咎于村支部班子和班子帶頭人，與其也難脫干系。解決關(guān)于“人”的問題的關(guān)鍵，在于選好配強(qiáng)村黨支部書記，而選派第一書記到村任職，或助力、或配合、或指導(dǎo)村支部書記，根本目的是引入“外援”“激活一池春水”，短期內(nèi)有利于解決農(nóng)村優(yōu)秀干部以及“三農(nóng)”、黨建、管理人才匱乏的問題。

（二）第一書記工作是踐行黨的群眾路線的內(nèi)在要求

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層執(zhí)行者，處在同農(nóng)村群眾最接近的位置，同農(nóng)村群眾保持著緊密聯(lián)系，是各級黨委了解掌握農(nóng)村群眾情況、愿望和要求的重要渠道，也是人民群眾認(rèn)識了解黨的“窗口”。相比之下，長期以來的體制障礙和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了城市和農(nóng)村、體制內(nèi)和體制外、中高層和基層的直接聯(lián)系不多，地緣、業(yè)緣關(guān)系不親密的情形。而從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織，除了給農(nóng)村發(fā)展提供智力、資源等方面支持，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展外，還把自身與農(nóng)村、農(nóng)民的工作生活感情聯(lián)系到了一起，能夠在廣大農(nóng)村落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想、展示新時(shí)代黨的干部的良好精神風(fēng)貌，進(jìn)一步弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

（三）第一書記工作是抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的重要抓手

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。向貧困村派駐第一書記，根本出發(fā)點(diǎn)是通過黨建“先強(qiáng)帶后強(qiáng)”，撬動脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐，跟全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。第一書記不是常規(guī)化的農(nóng)村書記，是臨時(shí)性、外生型的“扶貧書記”，需要在有限時(shí)間內(nèi)，集中精力、匯聚資源推動強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策落實(shí)，為加強(qiáng)村級組織建設(shè)、做好群眾工作、選好致富路“開小灶補(bǔ)課”。其職責(zé)任務(wù)主要是建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦實(shí)事、改進(jìn)農(nóng)村治理。

（四）第一書記工作是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部黨性錘煉和能力塑造的實(shí)踐渠道

選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村任第一書記，對于干部個(gè)人成長來說，不僅意味著責(zé)任、貢獻(xiàn)，還意味著機(jī)遇、平臺。農(nóng)村民情復(fù)雜、問題多、回報(bào)少、工作辛苦，但同時(shí)也是能出成績的地方，是鍛煉和檢驗(yàn)干部黨性、作風(fēng)和能力的平臺。自古“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”，從干部成長角度考慮，選派那些有培養(yǎng)前途、有奉獻(xiàn)精神的機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村一線、基層去，到任務(wù)艱巨、條件艱苦的環(huán)境中去，最能經(jīng)受鍛煉、激發(fā)潛能、創(chuàng)造實(shí)績，有利于檢驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)干部。通過營造大抓基層、大抓干部的氛圍，鼓勵廣大機(jī)關(guān)干部在農(nóng)村踏實(shí)工作、爭創(chuàng)業(yè)績，能夠樹立起選人用人的公正導(dǎo)向、基層導(dǎo)向。

二、存在的問題

（一）第一書記自身素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提升

作為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的直接責(zé)任人、實(shí)施者，駐村第一書記自身的素質(zhì)能力在某種程度上決定著扶貧工作的成效。據(jù)了解，有關(guān)單位選派干部的素質(zhì)層次參差不齊，有的是單位優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干，有的是學(xué)歷高、年輕有為、有干勁和發(fā)展?jié)摿Φ狈鶎訉?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部，而有的則是在單位不實(shí)用、不好管的“閑人”“庸人”或“邊緣人”，被單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作包袱甩出去。第一書記工作中，有的理論聯(lián)系實(shí)際不到位，存在工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、盡職履責(zé)“眼高手低”、融入農(nóng)村農(nóng)民較慢等問題。

（二）第一書記與村黨組織書記關(guān)系需進(jìn)一步理順

第一書記與村黨組織書記都是班子當(dāng)中的平等成員，不是上下級關(guān)系，沒有主次之分，而是分工協(xié)作的平等關(guān)系，第一書記對村莊各項(xiàng)工作實(shí)行“指導(dǎo)、把關(guān)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，不代替、不包辦村“兩委”工作。但在實(shí)際過程中，第一書記與村黨組織書記的權(quán)力邊界并不清晰，加上兩者因身份背景、職業(yè)個(gè)性、思想觀念、文化程度、工作方式等方面差異，難免會產(chǎn)生一些矛盾沖突。特別是在一些涉及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、現(xiàn)實(shí)利益的事務(wù)上，兩者間產(chǎn)生權(quán)力競爭關(guān)系在所難免，存在“誰聽誰、誰服從誰”“誰是一把手”的問題。

（三）第一書記受村干部群眾不良現(xiàn)實(shí)考量的影響

在貧困村的評價(jià)體系中，第一書記好不好、行不行，主要看能不能為村集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和村民生活帶來實(shí)際利益，能帶來多少利益，比如說投入多少資金、解決多少實(shí)際困難，至于第一書記駐村多長時(shí)間、開展工作情況等都不是問題。大家普遍期望第一書記能為村里爭取更多的資金、政策和項(xiàng)目，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)讓大家擺脫貧困、過上好日子，所以，他們理想中的第一書記是來自權(quán)力部門、能力強(qiáng)、善于跑資金要項(xiàng)目的干部。但問題關(guān)鍵是，并非所有第一書記的派出單位都是資源雄厚的實(shí)權(quán)部門。

（四）第一書記的激勵機(jī)制尚不健全

盡管很多地方制定了一些針對第一書記的激勵措施和辦法，包括政治激勵，將第一書記的年度和任期考核情況作為其評優(yōu)評先、提拔使用、職級晉升的重要傾斜依據(jù)，從體檢、有關(guān)健康和意外事故保險(xiǎn)、生活補(bǔ)助、工作條件的提供上給予關(guān)愛等，以此激發(fā)第一書記的工作責(zé)任心和干勁。但在實(shí)踐中，這些激勵措施并未完全得到落實(shí)，或“雷聲大雨點(diǎn)小”，有的第一書記帶著單位領(lǐng)導(dǎo)的承諾下去駐村，任務(wù)完成后卻因單位領(lǐng)導(dǎo)更換、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)限制等原因，承諾不能得到兌現(xiàn)；有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)不到位等，極大地影響了第一書記工作積極性的發(fā)揮，也影響了黨組織或單位領(lǐng)導(dǎo)的公信力。

三、建議

（一）選好派準(zhǔn)第一書記

選好派準(zhǔn)第一書記，這是做好第一書記工作的“入口關(guān)”，絕不能將就、含糊。因此，要堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選派，即政治素質(zhì)好、有較強(qiáng)的工作能力和良好的工作作風(fēng)、有一定的工作經(jīng)歷、有正常履行職責(zé)的身體條件，但這只是一般性的要求條件。由于各村的村情實(shí)際不同，各位干部有不同的個(gè)性特征、需求取向、專業(yè)背景、崗位技能等，這就需要組織部門注重統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、因村派人，講究針對性、適用性、協(xié)調(diào)性，在把握一般性總體原則的基礎(chǔ)上，對各村選派什么人有所側(cè)重、平衡，盡力將最得力的人放到最能發(fā)揮才干的村莊。各單位在選派干部時(shí)要著眼大局、立足實(shí)際、以人為本選派最佳人選，應(yīng)從三個(gè)層面予以考量：一是是否有利于第一書記工作任務(wù)的圓滿完成；二是是否直接關(guān)系外派人選個(gè)人的成長發(fā)展；三是是否影響本單位的業(yè)務(wù)工作。當(dāng)然，第一書記選派也是動態(tài)性的，在把嚴(yán)“入口關(guān)”的同時(shí)也要暢通“出口關(guān)”，及時(shí)調(diào)整“召回”不再合適任職第一書記的干部。

（二）加強(qiáng)第一書記教育管理工作

第一書記被派駐農(nóng)村工作，步入一個(gè)全新的工作領(lǐng)域和環(huán)境，亟需進(jìn)行應(yīng)激性的“職業(yè)轉(zhuǎn)型”，配套掌握“另類”工作知識和技能。為提高第一書記工作適應(yīng)性，防止“橘生淮北則為枳”的情況發(fā)生，要定期召開現(xiàn)場交流會、經(jīng)驗(yàn)座談會，組織有關(guān)“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、市場經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)以及有關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，經(jīng)常性組織外出學(xué)習(xí)調(diào)研考察，開拓第一書記的眼界和視野，提升其履職能力和工作水平。同時(shí)，“管理出生產(chǎn)力”，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度，加強(qiáng)對第一書記的日常管理和督導(dǎo)，組織部門、扶貧部門、派出單位及所在縣、鎮(zhèn)黨委政府之間要做好對接溝通，避免“管理真空”、各行其是的情況出現(xiàn)。不斷完善有關(guān)政策和激勵保障措施，積極創(chuàng)造條件，切實(shí)落實(shí)第一書記的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，給予思想、政治、生活、工作多方面的關(guān)心，確保他們下得去、待得住、做得好。

（三）優(yōu)化第一書記扶貧工作機(jī)制與權(quán)力格局

機(jī)制和權(quán)力是第一書記工作的合法性依據(jù)。在制度設(shè)計(jì)上，要賦予第一書記更多可操行性的工作資源以及分配處置資源、決策拍板的權(quán)責(zé)，使之“有權(quán)可依、有權(quán)必依”。針對有些第一書記本人及派出單位資源有限的情況，應(yīng)盡量給予政策傾斜，讓其有更大的主動性和更多的發(fā)揮空間。各級政府通過項(xiàng)目制形式配置扶貧項(xiàng)目和資源時(shí)，要注重消解由人脈關(guān)系不對等、行業(yè)關(guān)系不平衡帶來的消極效應(yīng)，減少“競爭成本”和投機(jī)困擾。堅(jiān)持“雪中送炭”而不是“錦上添花”，通過完善制度設(shè)置合理、均衡分配項(xiàng)目資源，實(shí)現(xiàn)“扶貧公平”。細(xì)化第一書記和村干部工作中的權(quán)責(zé)地位，而不是靠強(qiáng)調(diào)所謂分工協(xié)作、高風(fēng)亮節(jié)等“柔性要求”實(shí)現(xiàn)“兩大書記”團(tuán)結(jié)，以制度形成班子合力、減少班子內(nèi)耗，從而構(gòu)建出一套有中國特色的農(nóng)村治理主體和“扶貧組合”。

（四）激發(fā)第一書記“爭創(chuàng)第一”的內(nèi)生動力

第一書記內(nèi)生動力是做好貧困村工作的重要源泉，其態(tài)度是否端正、作風(fēng)是否優(yōu)良、工作是否扎實(shí)很大程度上決定著扶貧工作的現(xiàn)實(shí)效果。第一書記要堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，將黨性、責(zé)任、服務(wù)挺到最前面，多做打基礎(chǔ)、顧大局、利長遠(yuǎn)、求實(shí)效的工作，甘做認(rèn)真細(xì)致、艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)為民的工作，突出抓好村級組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定，貫徹落實(shí)好黨的“三農(nóng)”工作方針政策。著力提高群眾工作質(zhì)量，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困村民在脫貧工作當(dāng)中的主觀能動性和主體作用，幫助他們通過自己的艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢想，防止出現(xiàn)第一書記人走村又窮的“返貧”問題，形成影響長遠(yuǎn)的“第一書記效應(yīng)”。學(xué)會“談鋼琴”，理順各種復(fù)雜關(guān)系，包括原本職業(yè)務(wù)與現(xiàn)扶貧業(yè)務(wù)的關(guān)系、自身個(gè)人力量與村本集體力量的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作與黨建引領(lǐng)工作的關(guān)系、爭取短期資源與建立長效機(jī)制的關(guān)系等。

（作者單位：中共梅州市委黨校）