健全黨和國家監(jiān)督體系 開啟黨和國家監(jiān)督新篇章

趙德友 黃瑩瑩

黨的十九大從黨肩負的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，著眼于提高黨的長期執(zhí)政能力，對健全黨和國家監(jiān)督體系作出全面性、系統(tǒng)性、科學性的重大部署，實現(xiàn)了對健全黨和國家監(jiān)督體系理論探索與實踐的又一次重大飛躍。健全黨和國家監(jiān)督體系是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新形勢下對黨的建設的新要求，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、黨的十八大以來加強和完善黨和國家監(jiān)督的實踐

（一）突出政治監(jiān)督，維護黨中央權(quán)威

黨的十八大以來，黨中央堅持健全和完善黨的領導體制，從嚴明政治紀律和政治規(guī)矩著手，采取強有力的措施糾正和解決“七個有之”問題。以講政治為主線引領各項工作，以講政治為導向履行監(jiān)督責任，以講政治為遵循規(guī)范黨內(nèi)生活，以講政治為標尺督促工作落實。強化政治引領、加強政治監(jiān)督，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，消弭黨和國家的政治隱患，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，全黨政治上更加團結(jié)、思想上更加統(tǒng)一、行動上更加一致。

（二）高懸巡視利劍，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋

黨中央將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，不留死角、沒有空白，有效提高了發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，全面從嚴治黨“嚴”的氛圍逐漸形成，黨內(nèi)監(jiān)督邁出具有歷史意義的重要一步。巡視制度使自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相統(tǒng)一，形成了“尋虎找蠅”的強大監(jiān)督合力，探索出黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化的有效路徑，贏得廣大黨員和人民群眾的高度認可。

（三）壓實監(jiān)督責任，強化組織監(jiān)督

2016年1月12日，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調(diào)，“要圍繞責任設計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來”。缺乏強有力的組織監(jiān)督，會帶來嚴重后果。黨的十八屆六中全會強調(diào)，要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。

（四）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，變革監(jiān)督理念

黨的十八屆六中全會深入分析了新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，直面黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領導干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提出新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是加強和規(guī)范領導機關(guān)和領導干部，關(guān)鍵是高級干部，特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員的黨內(nèi)政治生活。這一新的制度安排，彰顯黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心。

（五）推進全面派駐，監(jiān)督全面從嚴

派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式，是防止出現(xiàn)“燈下黑”的重要舉措。隨著全面從嚴治黨不斷深入，各級派駐紀檢組緊跟派出機關(guān)步伐，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀主業(yè)主責，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實體現(xiàn)了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。十八大以來，各級黨委、紀委將加強派駐機構(gòu)建設作為深化紀檢體制改革的重要舉措，派駐監(jiān)督效果明顯提升。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責的意識更強，敢于擔當積極作為，緊緊聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，把黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。

二、黨的十九大以來健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署和重大舉措

（一）黨的十九大以來健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署

黨的十九大站在新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。為在新時代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了前進方向、提供了根本遵循。

1.堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領。2018年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上，對全黨尤其是領導干部講什么樣的政治、如何講政治提出明確要求，強調(diào)把政治建設放在黨的建設的突出位置，指出“堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導”。紀委監(jiān)委作為政治機關(guān)，政治屬性是第一屬性、根本屬性，必須把黨的政治建設擺在首位。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是最大的政治。

2.推動巡視工作向縱深發(fā)展。黨的十九大將開展中央單位巡視、市縣巡察等內(nèi)容寫入《黨章》，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。堅持中央和省一級巡視全覆蓋，市縣巡察全覆蓋，巡視巡察上下聯(lián)動，相互促進、相互支撐的作用，織就一張全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)；堅持問題導向，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，延伸放大震懾效果；持續(xù)開展“回頭看”，加大機動式巡視力度，讓巡視監(jiān)督利劍高懸、威懾震懾常在。這些重大部署為巡視工作深入開展定準了坐標、指明了方向。

3.深化國家監(jiān)察體制改革。黨的十九大報告對完善監(jiān)督體系和改革監(jiān)督機制作出了進一步規(guī)劃與設計，指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”表明了中央推進國家監(jiān)察體制改革的堅定決心和堅強意志。在全國推開國家監(jiān)察體制改革是進一步推動全面從嚴治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭成果的必然要求。

（二）黨的十九大以來健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措

1.制定國家監(jiān)察法。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。國家監(jiān)察法根據(jù)《憲法修正案》將監(jiān)察機關(guān)納入國家機構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。國家監(jiān)察法是對憲法確立的國家監(jiān)察制度的具體落實，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。國家監(jiān)察法是監(jiān)察機關(guān)依法開展工作的基礎，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，確保了監(jiān)察機關(guān)有效履行監(jiān)察職能。國家監(jiān)察法的通過意味著我國監(jiān)察體制改革成果進一步固化為法律制度，是反腐敗工作法治化的重要里程碑。

2.設立國家監(jiān)察委員會。2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會揭牌。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設置監(jiān)察機關(guān)，是加強對公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新。各級監(jiān)察委員會通過日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的統(tǒng)一，推動了監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道，使黨和國家監(jiān)督體系更加科學、完備、有效。國家監(jiān)察委員會的成立對加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋具有重要意義。

3.成立中央審計委員會。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央審計委員會的職責定位為強化黨對審計監(jiān)督重大事項的領導，貫通黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的作用，有助于解決原有審計監(jiān)督覆蓋范圍過窄，監(jiān)督獨立性、權(quán)威性不夠強，體制機制不暢等突出問題，從而增強監(jiān)督合力。

（作者單位：河南省統(tǒng)計局）