淺談提升基層黨組織生活質量的對策建議

劉霞

黨的十九大指出黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，也是提升黨員思想覺悟和黨內創造力、凝聚力、戰斗力的重要載體。習近平總書記多次強調，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作，是全黨的重大任務。但隨著時代的進步以及新媒體的發展，基層黨組織生活面臨著許多新的挑戰，迫切需要與時俱進地更新和完善。為深入了解當前基層黨組織生活現狀，切實加強和規范黨的組織生活，進一步提高基層黨支部組織生活質量，筆者在泰州進行了專題調研，共發放問卷1700份，收回1700份，回收率為100%。為力求本次抽樣具有科學性和代表性，問卷發放對象分布為各縣市（區）黨政機關、中小學以及高校、企業、社區等各個不同層次的基層黨支部和黨員，并對問卷調查結果和數據進行了整理和分析。筆者認為本次調查在一定程度上反映了當前黨組織生活的普遍情況。

一、基層黨支部組織生活的現狀分析

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），為全黨加強和規范黨內政治生活提供了重要遵循。《準則》提出必須堅持黨的組織生活的各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。通過綜合走訪座談和調查問卷統計數據來看，泰州市大多數黨支部能夠深入貫徹《準則》精神，把嚴格黨內政治生活擺在突出位置，堅持圍繞中心、服務大局，緊密結合單位實際和黨員隊伍實際，開展黨的組織生活，推動黨員“補鈣”“健身”，為推進全面從嚴治黨、推進三大主題工作、建設“四個名城”提供了堅強的組織保障。

（一）黨支部有效發揮作用，組織生活制度愈加規范

調研表明，大部分基層黨支部對組織生活比較重視，“三會一課”、談心談話等組織生活愈加規范。黨支部每年“制定支部生活計劃”的占比為93%，從“支部召開黨員大會的頻次”中也可看出，在基層黨支部中，每月召開一次支委會、碰頭會的占到78%，每月、每季度召開一次黨員大會的比例分別為34%、32%，26%的黨支部開會無固定時間，按工作需要隨時召開。此外，各黨支部普遍將談心談話融入到日常工作實際，這在一些學校黨支部中尤為明顯。

（二）多媒體技術搭臺，組織生活形式漸趨多元

隨著多媒體技術的發展，基層黨支部在組織生活形式上已經逐漸打破時間和空間的限制，實現一定程度的突破和創新。調研發現，一些黨支部利用網站、OA系統、手機APP等途徑開展黨的組織生活，從“支部利用新媒體等現代技術”中可看出有61.2%的單位已經運用了新媒體等技術，也有32.4%的單位開始嘗試使用新技術。有的黨支部線上線下相結合，以播放視頻、黨員輪流講、支部書記講等形式組織支部黨課。

（三）結合工作實踐，組織生活內容日益豐富

泰州市大多數黨支部能夠認真貫徹落實中央關于全面從嚴治黨向基層延伸的要求，既嚴格執行組織生活的規定，又注意與本單位的業務特色有機融合，注意解決黨員思想上出現的問題和實際工作中遇到的問題。同時，各基層黨支部注意在組織生活中開展批評和自我批評，教育引導黨員加強自我凈化、保持先進性。部分黨支部能夠運用身邊事例以現身說法，強化互動交流，增強了組織生活的吸引力和感染力。

二、基層黨支部組織生活存在的突出問題及原因分析

（一）重視不夠，認識片面

部分黨員在思想上存在偏差，錯誤地認為過好黨的組織生活是軟任務，只有抓好教學、科研等專業建設才是硬指標；有的黨員對組織生活的意義認識不到位，簡單地把做好個人工作、按時繳納黨費與組織生活劃等號；少數領導班子成員把自己當成特殊黨員，以事務繁忙為由不參加黨的組織生活……縱觀基層黨組織生活中存在的種種問題，歸根到底在于黨員思想意識薄弱、黨性錘煉不夠，對組織生活的重要性和嚴肅性缺乏足夠的認識。

（二）制度虛化，執行走樣

盡管各級黨委組織部門就組織生活作出了一系列的規定，泰州市也先后制定了《嚴格黨的組織生活的八項規定》《黨支部（黨小組）組織生活會實施細則》等，但科學性和剛性仍顯不夠，導致實際執行效果不理想。一方面，落實制度表面化。黨內雖然有大量的規章制度，但這些規章制度在基層的執行情況并不樂觀，存在搞變通執行、打折扣執行、選擇性執行等諸多問題。另一方面，實際執行走樣。從調研情況來看，學習方面的制度落實得相對好一些，但需要動真碰硬地進行批評和評議的卻不盡如人意。

（三）內容隨意，形式老舊

在內容上，缺乏針對性。一些黨支部的組織生活沒有經過系統的謀劃和深入的調研，與面臨的形勢任務、黨和國家的大政方針融合不緊，脫離黨員的思想、工作以及面臨的實際問題，自說自話、空洞說教。在形式上，仍顯單一，缺乏吸引力和創新力。從調查情況看，不少黨支部組織生活以單向灌輸式教育為主，大多是黨支部書記唱獨角戲，黨員互動討論少、交流發言少，缺乏思想上的交流與溝通。

（四）督查不力，保障不足

基層黨支部組織生活存在的問題與上級黨組織的缺位有一定的關聯。一是檢查指導不到位。部分上級黨組織對所屬基層黨組織開展的組織生活，指令性的安排多，嚴格的督促檢查少。有的即使檢查了，往往也浮于表面，缺少相應的督促以及整改措施。二是支持保障不到位。基層黨支部書記、委員、黨小組組長絕大多數是兼職，上級組織缺乏對這些人員的培訓和指導，使得組織生活的開展困難重重。此外，調研中有支部書記反映，開展組織生活或支部活動缺乏相應的經費支持。

三、加強和規范基層黨支部組織生活的對策建議

保證組織生活的質量，提高組織生活的實效性，需要針對以上問題進行綜合施策、系統解決，著重抓好四個方面，實現四個轉變。

（一）加強重要性教育，變“一知半解”為“知行合一”，增強主動性

思想是行動的指南，責任是做好工作的龍頭。一方面要從抓領導干部這一關鍵少數上發力，發揮黨員領導干部的帶動作用。健全基層黨支部書記教育培訓機制，加強對支部書記、組織委員等黨務工作者的經常性教育，進一步增強他們開展組織生活的責任感和使命感，確保組織生活在思想上有認識，在工作中有位置，在具體落實中有措施。二是從廣大黨員主觀思想根源上發力，發揮全體黨員的主體作用。堅持和完善“三會一課”制度，經常性開展黨員理想信念教育、黨性教育以及黨的優良作風教育等，以增強黨員的黨性修養和觀念，提高黨員的權利和義務意識，確保黨員正確認識組織生活的重要性，增強參與組織生活的主動性、自覺性和創造性。

（二）提高制度執行力，變“避重就輕”為“重點突出”，增強規范性

黨的組織生活制度要在加強黨的基層組織建設和黨員教育管理方面起到保障作用，突出問題導向，將組織生活與單位實際結合起來，與黨員的實際需求結合起來，增強可操作性。首先要夯實制度執行的基礎，通過編印組織生活指導手冊，向各支部黨員明確“三會一課”的內容、組織生活會的流程以及支部生活的計劃等，引導支部黨員積極參加組織生活；其次要加強制度的針對性，細化相關要求，落實配套措施，努力使組織生活制度更加貼合單位實際，更加貼合黨員隊伍實際；再次要增強制度執行的剛性，要出臺黨的組織生活的工作標準和考核測評標準，建立和完善計劃報備、全程紀實和隨機列席制度，把執行“三會一課”制度和組織生活會的情況納入年度考核中，并將考核結果作為工作評優評先、干部任用的重要參考，為基層黨支部開展高質量的組織生活提供具體的指導和依據。

（三）創新內容形式，變“被動應付”為“主動參與”，增強針對性

習近平總書記強調，組織生活一定要創新，不創新，那形式也鞏固不住。要積極創新組織生活的方式和內容，以喜聞樂見的形式、通俗易懂的內容，讓黨員在潛移默化中常作政治體檢，勤掃思想灰塵。一要創新內容，提高組織生活的認同度。要緊緊圍繞各單位工作中心，突出問題導向，謀劃好黨的組織生活的內容，做到既體現上級要求，又解決本單位工作和黨員隊伍中的實際問題。要強化供需對接，定期通報情況、征求意見，適時召開黨組織生活方案聽證會，暢通黨員表達意見的渠道，賦予普通黨員更多話語權，增強黨員的獲得感。要以全市基層黨組織統一活動日和集中學習日為基礎，探索推行主題黨會、主題黨課、主題黨日，以鮮明的主題強化組織生活的目標和指向，使黨的組織生活更能體現時代要求，表達黨員意愿，貼近工作實際。二要創新載體，提升組織生活的參與度。主動占領互聯網新媒體陣地，通過建立黨支部“QQ 群”“微信群”等，積極探索運用網絡開展組織生活的有效途徑。創新黨員互動的載體，采取演講、辯論、研討等形式，讓黨員在思想碰撞、觀點交鋒中受到啟發。要探索推行開放式組織生活，打破以往只有黨員參加的現象，積極探索跨單位、跨地區、跨支部的聯合組織生活，促進資源整合，推動交流互鑒。

（四）完善監督考評機制，變“突擊檢查”為“常態督導”，增強實效性

嚴格的督查是開展黨的組織生活的重要保障。要加強工作紀實，健全完善考勤制度、會議記錄制度、公示制度、備案上報制度，做到組織生活全留痕、可檢查。要加強督促檢查，采取上下聯動的方式，運用好“百組千支”督查經驗，采取巡回檢查、專項調研、隨機抽查等方式，對開展組織生活情況進行督查，及時發現和解決傾向性和苗頭性問題。要強化考核激勵，將開展組織生活情況作為支部書記履行黨建責任述職、民主評議黨員的重要內容，強化對開展組織生活質量和效益的考核，對組織生活制度不健全、落實不到位的，責令限期整改；對支部負責人落實組織生活制度不力的要進行約談、誡勉談話；對無正當理由不參加組織生活的黨員，要進行談話提醒、批評教育，拒不改正的按規定作出組織處置。同時，要強化激勵措施，大力宣傳開展組織生活的好經驗好做法，將組織生活開展情況與黨支部書記的選拔任用和評先評優相結合，調動支部書記等黨務工作者的積極性，營造良好的工作氛圍。

（作者單位：中共泰州市委黨校）