安徽省銅陵市鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新的實踐及啟示

林 秦

(中共樅陽縣委黨校，安徽 樅陽 246701)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，黨的十九大報告指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會的重中之重。”2018年中央農(nóng)村工作會議提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色的減貧之路。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指南。

本文以“制度創(chuàng)新”為切入點，從三個層面談鄉(xiāng)村振興的實踐啟示。

一、總體布局上，要堅持“把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位

從歷史來看，我們黨在十六大報告中提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，但是城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，依然沒有徹底解決。必須創(chuàng)新思路，堅持“把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位。

1.落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是黨中央在新時代的戰(zhàn)略決斷。當(dāng)前，我國社會中最大的不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的不充分，是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。各級政府要在社會資源配置中發(fā)揮重要作用，補國家現(xiàn)代化的短板，實現(xiàn)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置；同時農(nóng)業(yè)又是劣勢產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)支持保護政策正向引導(dǎo)作用，制定強農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。眾所周知，改革開放以來我國農(nóng)村大量的“人財物”單向流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血、貧血”。農(nóng)村的空心化帶來的一系列問題日趨嚴(yán)峻，如何讓廣大農(nóng)村煥發(fā)生機活力，關(guān)系到我國未來經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。事實表明，“構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制”是當(dāng)務(wù)之急。它要求在體制機制上解決三個問題：

第一，“人”的問題。振興鄉(xiāng)村，人才是關(guān)鍵。如今，常駐農(nóng)村人口的主體是留守兒童、留守婦女、留守老人。解決“人”的問題，我們既要積極推進新型城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村人口數(shù)量減下來；又要壯大“三農(nóng)”工作者隊伍，促進鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為鄉(xiāng)村振興引來“活水”。

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。二是培育農(nóng)業(yè)科技人員。要落實農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度。三是培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工。完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。

進一步地說，既要重視培育農(nóng)村中已有的新型職業(yè)農(nóng)民，又要重視引導(dǎo)有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生、城市中成長的各類人才下鄉(xiāng)，把現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而壯大“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。

特別要加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，今年中央一號文件提出，“要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等”。對一時不愿離開大城市生活的人才，也可以“不求所有，但求所用”，鼓勵人才到農(nóng)村建立研學(xué)、研發(fā)基地，利用周末或節(jié)假日服務(wù)“三農(nóng)”。

第二，“地”的問題。鄉(xiāng)村振興，土地是根本。當(dāng)前處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線。大家知道，農(nóng)村土地、農(nóng)林用地、宅基地都零散分布在農(nóng)民手中，非常不利于集約利用，而且隨著農(nóng)民進城，大量的耕地、宅基地也處于閑置狀態(tài)，無法有效流通起來。但推動鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)及三產(chǎn)融合的項目，又迫切需要土地資源，沒有建設(shè)用地就無法合理合法開發(fā)。為此要以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，把農(nóng)民的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地用好、盤活。

咪鮮胺（Prochloraz）是咪唑類廣譜性低毒殺菌劑，其作用機理是通過抑制麥角甾醇的生物合成，從而使菌體細(xì)胞膜功能受破壞而起作用。可用于防治白粉菌、炭疽菌等多種致病菌引起的油料作物、谷類、熱帶和亞熱帶水果、蔬菜、經(jīng)濟作物的病害，也可用于種子、苗木處理及水果貯存期病害的防治。咪鮮胺的最終降解產(chǎn)物2，4，6－三氯苯酚是環(huán)境中重要污染物之一，生物降解性差，會對人類的健康造成潛在威脅，并污染生態(tài)環(huán)境，因此，檢測其在蔬菜水果中的殘留量是非常有必要的［1－3］。

一要盤活農(nóng)民承包地。推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證和“三權(quán)分置”等改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策支持。二要盤活宅基地和閑置農(nóng)房。要積極探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗館、現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。三要盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。十九大報告強調(diào)，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以探索把村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項目。”實踐中，一些鄉(xiāng)村有條件的農(nóng)民合作社建設(shè)集“循環(huán)+創(chuàng)意+體驗”于一體的“田園綜合體”，變資源為資本，變資金為股金，變農(nóng)民為股東，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，增強了農(nóng)民獲得感。

第三，“錢”的問題。鄉(xiāng)村振興，資金是保障。鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略，需要大量地投入真金白銀。我們認(rèn)為，一要用好財政的錢。在整合各類涉農(nóng)資金形成合力的同時，要充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，通過政府購買服務(wù)、貸款貼息、PPP等方式，鼓勵和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)。支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)村水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營。二要用好各類基金。包括貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金等。三要用好銀行的錢。要強化各級金融機構(gòu)支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融。如，銅陵市實施的“勸耕貸”惠農(nóng)政策，有效地破解了當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無抵押、無擔(dān)保的融資難問題，形成了“可復(fù)制、可鏈接”的范例。“勸耕貸”就是財政與金融協(xié)同支農(nóng)機制下，所創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，較之以往，具有貸款額度選擇余地更大、擔(dān)保方式更簡易、貸款期限更靈活、貸款利率更低、辦理流程更便捷的特點，成為深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的有力抓手。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展上，在確保糧食安全的前提下，要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)

1.糧食安全是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。習(xí)近平同志多次強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。”要提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，新時代、新矛盾必然有新要求，糧食生產(chǎn)要從追求高產(chǎn)量轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。我們在銅陵市義安區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自2016年以來，該區(qū)深入推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“紅榜”和“黑榜”制度，榮獲原農(nóng)業(yè)部首批命名的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)。實踐表明，優(yōu)質(zhì)才能優(yōu)價，形成品牌，產(chǎn)生比較效益。

2.明確主攻方向，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要突出三產(chǎn)融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會化服務(wù)體系。

第一，產(chǎn)業(yè)體系。著力解決農(nóng)業(yè)資源要素配給和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題，必須用市場理念抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)，加快推進三產(chǎn)融合發(fā)展。

具體來說，要推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點推進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有效連接及延伸，培育一批市場占有率高、影響范圍廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群；要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工業(yè)。充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)食品加工業(yè)，建設(shè)一批有區(qū)域特色的食品產(chǎn)業(yè)基地；同時不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。

第三，經(jīng)營體系。著力解決適度規(guī)模經(jīng)營，既要落實“有人種地”，又要提高“種地效益”。為此，我們要培育多元互補的新型經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作社、大型企業(yè)集團；要采取財政獎補等措施，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；同時建立土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度；加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品營銷、金融保險等社會化服務(wù)。

三、農(nóng)村發(fā)展上，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化

必須盡快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

1.完善農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、通訊工程、農(nóng)田水利建設(shè)、飲水安全、安居工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，進一步增強農(nóng)村居民的獲得感。

2.把脫貧攻堅融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村全面振興。近年來，銅陵市結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；同時通過“志”“智”雙扶，補齊貧困戶的“精神短板”，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，實現(xiàn)了真脫貧、脫真貧。

3.加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

第一，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。要結(jié)合“七五”普法，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。

當(dāng)下有些群眾遇事，信“人治”不信“法治”，奉行“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯誤觀念，采取違法上訪、聚眾鬧事等方式，使問題更加復(fù)雜，矛盾更加尖銳，加之少數(shù)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，小官巨貪、村霸等黑惡勢力抬頭。因此，鄉(xiāng)村振興離不開法治建設(shè)。

第二，發(fā)揮德治在農(nóng)村社會治理中的基礎(chǔ)作用。主要有：

以評立德。銅陵市金塔村，是秉承“孝道”傳統(tǒng)的美麗鄉(xiāng)村。他們每年都舉辦“好婆婆、好媳婦”“金塔孝星”“最美家庭”等評選表彰，用身邊事教育身邊人，傳遞道德正能量，弘揚社會正氣。

以文養(yǎng)德。就是為村民送上具有教育意義、接地氣的戲劇或影片，讓村民寓教于樂，在潛移默化中接受傳統(tǒng)文化的熏陶，傳家訓(xùn)、育家風(fēng)、立家教，踐行社會主義核心價值觀。如該市胥壩鄉(xiāng)群心村不僅建起了村級鄉(xiāng)賢文化館，還有傳承優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)一條街。讓老百姓收獲了滿滿的幸福感，也讓生活更加有奔頭。

以規(guī)促德。通過制定文明行為準(zhǔn)則和道德之星標(biāo)準(zhǔn)，激勵村民崇德向善，形成村民道德自律的良好局面。

第三，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，增強自治功能。十九大報告指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。要“找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，提升基層組織力。把大家動員起來、整合起來。它包括：

政治領(lǐng)導(dǎo)力。基層黨組織要引導(dǎo)農(nóng)民群眾保持政治定力，堅定政治信仰，對黨忠誠，擁護黨，熱愛黨。

思想引領(lǐng)力。始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

群眾組織力。基層黨組織要依靠群眾，善于動員群眾、組織群眾。十九大指出，“黨只有始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運，其執(zhí)政地位才能安如泰山，堅如磐石”。

社會號召力。新時期增強黨的社會號召力，就是要教育黨員“不忘初心，牢記使命”。

4.整治農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。現(xiàn)在，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”已是部分鄉(xiāng)村環(huán)境的真實寫照。必須對當(dāng)前農(nóng)村“垃圾圍村”的困局，開展專項整治，才能恢復(fù)山清水秀的農(nóng)村生態(tài)，不斷提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。