加強(qiáng)考試管理 優(yōu)化普通高中學(xué)業(yè)水平考試考風(fēng)考紀(jì)

改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會公平做出了歷史性貢獻(xiàn)，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。與此同時，一些社會反映強(qiáng)烈的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)在唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重等。

為更好地促進(jìn)人才選拔和學(xué)生健康成長，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)高效的教育考試招生制度，相關(guān)會議提出了推進(jìn)考試招生制度改革的總體要求。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號），對推進(jìn)考試招生制度改革進(jìn)行了全面部署。2014年12月16日，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》（教基二〔2014〕10號）和《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》（教基二〔2014〕11號）。山東省作為第二批改革試點(diǎn)省份，于2016年3月10日出臺了《山東省深化考試招生改革實(shí)施方案》。同年6月，《山東省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案》等配套文件也相繼出臺，文件規(guī)定：自2017年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始，參加夏季高考的考生，考試成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語和考生選考的3科普通高中學(xué)業(yè)水平等級考試科目組成，錄取機(jī)制實(shí)行“兩依據(jù)，一參考”的基本模式，即探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試并參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制。這兩項改革舉措都與學(xué)業(yè)水平考試制度息息相關(guān)，學(xué)業(yè)水平考試改革是整個高考招生制度改革的關(guān)鍵。

因此，加強(qiáng)普通高中學(xué)業(yè)水平考試管理，優(yōu)化考風(fēng)考紀(jì)是一個十分重要的問題。作為一名長期從事組織學(xué)業(yè)水平考試的考務(wù)工作人員，筆者從組織考試的角度對優(yōu)化普通高中學(xué)業(yè)水平考試的考風(fēng)考紀(jì)進(jìn)行了探究。

一、普通高中學(xué)業(yè)水平考試現(xiàn)狀

與其他考試相比，普通高中學(xué)業(yè)水平的考風(fēng)考紀(jì)成了最棘手的問題。下面是某地市近幾年普通高中學(xué)業(yè)水平考試的違規(guī)數(shù)據(jù)：2013年6月，全市共查處違紀(jì)作弊考生630人，其中試卷雷同的596人，替考的2人，攜帶手機(jī)入場的27人，其他違紀(jì)5人；2013年12月，全市共查處違紀(jì)作弊考生554人，其中試卷雷同的325人，替考的156人，攜帶手機(jī)入場的56人，其他違紀(jì)17人；2014年6月，全市共查處違紀(jì)作弊考生375人，其中試卷雷同的155人，替考的92人，攜帶手機(jī)入場的91人，其他違紀(jì)192人；2014年12月，全市共查處違紀(jì)作弊考生261人，其中試卷雷同的116人，替考的35人，攜帶手機(jī)入場的85人，其他違紀(jì)25人；2015年6月，全市共查處違紀(jì)作弊考生188人，其中試卷雷同的0人，替考的23人，攜帶手機(jī)入考場83人，其他違紀(jì)71人；2015年12月，全市共查處違紀(jì)作弊考生277人，其中試卷雷同的180人，替考的22人，攜帶手機(jī)入考場的64人，其他違紀(jì)11人；2016年6月，全市共查處違紀(jì)作弊考生207人，其中試卷雷同的56人，替考的7人，攜帶手機(jī)入場的99人，其他違紀(jì)45人；2016年12月，全市共查處違紀(jì)作弊考生1006人，其中試卷雷同的881人，替考的22人，攜帶手機(jī)入場的71人，其他違紀(jì)32人。

從下表來看，雷同卷占違紀(jì)作弊總數(shù)的比例非常大，有4次超過了半數(shù)，其中2次在85%以上，而產(chǎn)生雷同卷的主要原因是考生帶手機(jī)作弊，所以要確保普通高中學(xué)業(yè)水平考試的公平公正，首先得從考風(fēng)考紀(jì)抓起。

二、產(chǎn)生違紀(jì)作弊的原因

1. 思想認(rèn)識不到位

隨著考試招生制度的改革，普通高中學(xué)業(yè)水平考試（下文簡稱學(xué)考）上升為國家教育考試，其違規(guī)處理依據(jù)變更為《國家教育考試違規(guī)處理規(guī)定》。但從目前來看，社會各個層面對學(xué)考的認(rèn)識仍然不到位。首先，上級考試組織部門沒有像重視高考一樣重視學(xué)考，高考和學(xué)考的考務(wù)仍然是“兩條腿走路”，這就給縣區(qū)、考點(diǎn)、學(xué)校、家長、考生造成了錯覺，認(rèn)為學(xué)考就是以前的會考，本質(zhì)上沒有變化。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，縣區(qū)在組織考試時困難重重，實(shí)際上是孤軍作戰(zhàn)；部分考點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)也沒有及時轉(zhuǎn)變思想，甚至存在保護(hù)主義思想，不參與考點(diǎn)培訓(xùn)會，對違紀(jì)作弊現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，甚至包庇、縱容；而考生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、年級主任、班主任還停留在過去對學(xué)考的認(rèn)識上，未及時向考生及考生家長做好新政策的宣傳、解釋工作，有的出于“保護(hù)學(xué)生”的目的，默許、縱容考生作弊；有的教師甚至利用班級QQ群給學(xué)生傳答案。上述這些現(xiàn)象導(dǎo)致家長更不把學(xué)考當(dāng)回事，認(rèn)為學(xué)考不作弊就是吃虧，有的給孩子帶多部手機(jī)鼓勵其作弊。在這樣的大環(huán)境下，考生作弊缺乏羞恥感。所以，學(xué)業(yè)水平考試產(chǎn)生違紀(jì)作弊最根本的原因在于思想認(rèn)識上的不到位。

2. 部門聯(lián)動不到位

雖然學(xué)業(yè)水平考試是國家教育考試，但由于上級領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，對學(xué)考工作不重視，在實(shí)際工作中，省、市招生委員會尚未把學(xué)考納入部門協(xié)作機(jī)制，也沒有在考前召開部門協(xié)調(diào)會，明確分工、落實(shí)責(zé)任，各部門沒有形成合力，導(dǎo)致學(xué)考工作難以有序進(jìn)行，考試組織部門力不從心，這也是導(dǎo)致考風(fēng)考紀(jì)出現(xiàn)問題的重要原因。

3. 設(shè)施配備不到位

當(dāng)前，學(xué)業(yè)水平考試作弊呈現(xiàn)集團(tuán)化、現(xiàn)代化、信息化的新趨勢，從收繳的考生作弊工具來看，有手機(jī)、作弊手表、作弊橡皮、隱形筆或微型攝像機(jī)等。由于考試作弊成本相對較低，加上違規(guī)處理落實(shí)不到位，出現(xiàn)了考試不作弊就是吃虧的不正常現(xiàn)象，給監(jiān)考工作帶來很大的壓力，所以，應(yīng)用高科技手段加強(qiáng)考場監(jiān)管成為必然選擇。但由于資金問題，大部分考點(diǎn)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善甚至老化，防作弊器材配備不到位甚至過時等現(xiàn)象。有的考點(diǎn)三個考場甚至一層樓只使用一臺手機(jī)信號屏蔽儀；有的考點(diǎn)一個考場只配備一臺金屬探測儀，無法滿足入場檢查的實(shí)際工作需要；有的考點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備老化，依然使用原來的模擬信號監(jiān)控，清晰度較差，只能監(jiān)控考場前半部分，導(dǎo)致電子監(jiān)考員無法了解考點(diǎn)的考試情況；有的無線信號屏蔽儀過時，不能屏蔽4G信號，導(dǎo)致考生順利接收答案，作弊成功；有的考點(diǎn)由于身份證識別儀配備不足，無法驗證考生的真實(shí)性，導(dǎo)致替考成功，所以硬件配備不足是導(dǎo)致考風(fēng)考紀(jì)問題的直接原因。

4. 考點(diǎn)培訓(xùn)不到位

領(lǐng)導(dǎo)不重視，考點(diǎn)的考務(wù)培訓(xùn)就成了“走過場”，主要領(lǐng)導(dǎo)不到會就沒有震懾力，監(jiān)考教師聽講就不認(rèn)真，再加上培訓(xùn)形式單一，考務(wù)會就達(dá)不到預(yù)期效果。監(jiān)考教師責(zé)任心不強(qiáng)、履職不到位是導(dǎo)致考風(fēng)考紀(jì)出現(xiàn)問題的最根本原因。

5. 處罰落實(shí)不到位

自2016年12月開始，高中學(xué)業(yè)水平考試違規(guī)處理按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部第33號令）執(zhí)行，但存在落實(shí)不到位的問題。比如對于替考生，按規(guī)定可以同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理，但在實(shí)際工作中只是給予當(dāng)次所報科目全部判零的處理，未計入考生的“誠信檔案”，未向招生機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息，也未作為招生參考條件，不影響其高考。因此，處罰落實(shí)不到位直接影響考風(fēng)考紀(jì)。

6. 課程開設(shè)不到位

受普通高考指揮棒的影響，大部分高中學(xué)校存在“文不學(xué)理、理不學(xué)文”的現(xiàn)象，課程開設(shè)不全面是導(dǎo)致考風(fēng)考紀(jì)出現(xiàn)問題的重要原因。

三、加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)的幾點(diǎn)建議

1. 提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要緊跟考試招生制度改革的步伐，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，從國家教育事業(yè)發(fā)展和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度來看待普通高中學(xué)業(yè)水平考試，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從前文的分析可以看出，雷同卷的數(shù)量有增無減，造成雷同的主要原因是考生攜帶手機(jī)，但手機(jī)上的答案主要是來自網(wǎng)絡(luò)、會考吧、QQ群和微信群，而切斷答案來源對于考試組織部門來講至關(guān)重要。建議地市和縣區(qū)把普通高中學(xué)業(yè)水平考試管理納入部門聯(lián)動范圍，充分發(fā)揮各招委成員職能：新聞宣傳部門加大宣傳力度，堅持正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)正能量；公安部門加強(qiáng)網(wǎng)上答案信息的搜索、封堵、刪除，加大學(xué)考的監(jiān)管力度；經(jīng)信部門加強(qiáng)對無線通信的管理，協(xié)助考點(diǎn)使用手機(jī)信號屏蔽儀、無線耳機(jī)探測器，利用無線電信號監(jiān)測設(shè)備檢測、阻斷考點(diǎn)附近的可疑信號；電力部門要做好電力設(shè)備檢查、維護(hù)工作，確保考試期間各考試機(jī)構(gòu)、考點(diǎn)的電力供應(yīng)；住建、環(huán)保部門要加強(qiáng)對建筑工地的監(jiān)督管理，市區(qū)和各縣區(qū)、城區(qū)內(nèi)考點(diǎn)周圍的建筑工地在考試期間一律停止施工，防止施工噪聲影響考生答題……實(shí)行部門聯(lián)動，齊抓共管，確保良好的考風(fēng)考紀(jì)。

2. 完善設(shè)施配備，加強(qiáng)考前培訓(xùn)

抓好考風(fēng)考紀(jì)，需要人防和技防相結(jié)合。首先，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷升級、更新防作弊設(shè)備。其次，要加強(qiáng)考前培訓(xùn)，做好對監(jiān)考教師的考前培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓監(jiān)考教師認(rèn)識到以下三點(diǎn)：一是不認(rèn)真履行監(jiān)考責(zé)任，將對考試工作造成嚴(yán)重影響，給所在縣區(qū)、所在學(xué)校抹黑。二是對監(jiān)考工作不認(rèn)真，就是對考生不負(fù)責(zé)任，就是給自己的事業(yè)、前途增加不良記錄和風(fēng)險；三是考試管理的寬松，會導(dǎo)致考生因違紀(jì)作弊受到處理并記入誠信檔案，進(jìn)而影響考生的前途。最后，建議省考試院調(diào)整市、縣區(qū)報名費(fèi)的比例分成，確保考點(diǎn)有足夠的資金更新、完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)人臉、瞳孔識別系統(tǒng)，使用高科技阻斷替考，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

3. 加大檢查力度，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

首先，在高中學(xué)業(yè)水平考試中，省考試院只向地市派一名檢查員（高考每個考點(diǎn)派兩名），而每次考試本地市近50個考點(diǎn)，雖然地市和縣區(qū)都向考點(diǎn)派檢查員，但檢查巡視力量依然薄弱。其次，按照高中學(xué)業(yè)水平考試要求，考點(diǎn)主考由考點(diǎn)的校長擔(dān)任，兩名監(jiān)考教師至少有一人是外校教師，這就造成了管理上的不便。建議省考試院和地市向考點(diǎn)派兩名檢查員，加大檢查力度，檢查巡視情況要有記錄，發(fā)現(xiàn)不符合程序和操作規(guī)范的情況，要立即指出，立即整改，防止檢查巡視走過場。再次，建議安排本校教師監(jiān)考，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，維護(hù)考試公平公正。最后，建議省考試院要求地市上交筆試監(jiān)控錄像，并組織專人回放，對發(fā)現(xiàn)的考生違規(guī)行為進(jìn)行處理。

4. 加大考前宣傳，加強(qiáng)處罰落實(shí)

目前，普通高中學(xué)業(yè)水平考試違規(guī)處理依據(jù)是《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部第33號令），文件規(guī)定：考試違紀(jì)的，取消該科目的考試成績；考試作弊的，其當(dāng)次報名參加考試的各科、各階段成績無效。有替考、組織團(tuán)伙作弊等情形的，可以視情節(jié)輕重，同時給予暫停參加該項考試1至3年的處理；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理。要加強(qiáng)考前宣傳，通過組織專題學(xué)習(xí)、報刊、教育網(wǎng)站、年級會、班會、班級QQ群等多種方式，將規(guī)定向考生傳達(dá)到位，讓考生對違紀(jì)作弊有敬畏之心。另外，對于違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的監(jiān)考教師及工作人員處理有比較明確的界定，但對違規(guī)情節(jié)較輕的監(jiān)考教師的處理沒有具體的規(guī)定，可以通過修訂《臨沂市國家教育考試監(jiān)考員管理辦法》，根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重對監(jiān)考教師提出較為詳細(xì)、具體的處理辦法，扭轉(zhuǎn)監(jiān)考教師的觀念，使監(jiān)考教師端正監(jiān)考態(tài)度，承擔(dān)起責(zé)任。

5. 開足開齊課程，提高教學(xué)質(zhì)量

高中學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)課程方案，開齊開足課程，合理安排進(jìn)度，嚴(yán)禁壓縮課程授課時間，確保教學(xué)質(zhì)量。

總之，對于普通高中學(xué)業(yè)水平考試，相關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善設(shè)施配備、加強(qiáng)考前培訓(xùn)，加大檢查力度、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加大處罰力度、加強(qiáng)考前宣傳，開足開齊課程、加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量。只有像重視高考一樣重視學(xué)考，像敬畏高考一樣敬畏學(xué)考，像組織高考一樣組織學(xué)考，才能確保普通高中學(xué)業(yè)水平考試良好的考風(fēng)考紀(jì)。