加強考試管理 優化普通高中學業水平考試考風考紀

改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平做出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。與此同時，一些社會反映強烈的問題也越來越突出，主要表現在唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重等。

為更好地促進人才選拔和學生健康成長，構建更加公平公正、科學高效的教育考試招生制度，相關會議提出了推進考試招生制度改革的總體要求。2014年9月，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號），對推進考試招生制度改革進行了全面部署。2014年12月16日，教育部印發了《教育部關于普通高中學業水平考試的實施意見》（教基二〔2014〕10號）和《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》（教基二〔2014〕11號）。山東省作為第二批改革試點省份，于2016年3月10日出臺了《山東省深化考試招生改革實施方案》。同年6月，《山東省普通高中學業水平考試實施方案》等配套文件也相繼出臺，文件規定：自2017年秋季入學的高中一年級學生開始，參加夏季高考的考生，考試成績由統一高考的語文、數學、外語和考生選考的3科普通高中學業水平等級考試科目組成，錄取機制實行“兩依據，一參考”的基本模式，即探索基于統一高考和高中學業水平考試并參考綜合素質評價的多元錄取機制。這兩項改革舉措都與學業水平考試制度息息相關，學業水平考試改革是整個高考招生制度改革的關鍵。

因此，加強普通高中學業水平考試管理，優化考風考紀是一個十分重要的問題。作為一名長期從事組織學業水平考試的考務工作人員，筆者從組織考試的角度對優化普通高中學業水平考試的考風考紀進行了探究。

一、普通高中學業水平考試現狀

與其他考試相比，普通高中學業水平的考風考紀成了最棘手的問題。下面是某地市近幾年普通高中學業水平考試的違規數據：2013年6月，全市共查處違紀作弊考生630人，其中試卷雷同的596人，替考的2人，攜帶手機入場的27人，其他違紀5人；2013年12月，全市共查處違紀作弊考生554人，其中試卷雷同的325人，替考的156人，攜帶手機入場的56人，其他違紀17人；2014年6月，全市共查處違紀作弊考生375人，其中試卷雷同的155人，替考的92人，攜帶手機入場的91人，其他違紀192人；2014年12月，全市共查處違紀作弊考生261人，其中試卷雷同的116人，替考的35人，攜帶手機入場的85人，其他違紀25人；2015年6月，全市共查處違紀作弊考生188人，其中試卷雷同的0人，替考的23人，攜帶手機入考場83人，其他違紀71人；2015年12月，全市共查處違紀作弊考生277人，其中試卷雷同的180人，替考的22人，攜帶手機入考場的64人，其他違紀11人；2016年6月，全市共查處違紀作弊考生207人，其中試卷雷同的56人，替考的7人，攜帶手機入場的99人，其他違紀45人；2016年12月，全市共查處違紀作弊考生1006人，其中試卷雷同的881人，替考的22人，攜帶手機入場的71人，其他違紀32人。

從下表來看，雷同卷占違紀作弊總數的比例非常大，有4次超過了半數，其中2次在85%以上，而產生雷同卷的主要原因是考生帶手機作弊，所以要確保普通高中學業水平考試的公平公正，首先得從考風考紀抓起。

二、產生違紀作弊的原因

1. 思想認識不到位

隨著考試招生制度的改革，普通高中學業水平考試（下文簡稱學考）上升為國家教育考試，其違規處理依據變更為《國家教育考試違規處理規定》。但從目前來看，社會各個層面對學考的認識仍然不到位。首先，上級考試組織部門沒有像重視高考一樣重視學考，高考和學考的考務仍然是“兩條腿走路”，這就給縣區、考點、學校、家長、考生造成了錯覺，認為學考就是以前的會考，本質上沒有變化。由于領導不重視，縣區在組織考試時困難重重，實際上是孤軍作戰；部分考點的領導也沒有及時轉變思想，甚至存在保護主義思想，不參與考點培訓會，對違紀作弊現象睜一只眼閉一只眼，甚至包庇、縱容；而考生所在學校的領導、年級主任、班主任還停留在過去對學考的認識上，未及時向考生及考生家長做好新政策的宣傳、解釋工作，有的出于“保護學生”的目的，默許、縱容考生作弊；有的教師甚至利用班級QQ群給學生傳答案。上述這些現象導致家長更不把學考當回事，認為學考不作弊就是吃虧，有的給孩子帶多部手機鼓勵其作弊。在這樣的大環境下，考生作弊缺乏羞恥感。所以，學業水平考試產生違紀作弊最根本的原因在于思想認識上的不到位。

2. 部門聯動不到位

雖然學業水平考試是國家教育考試，但由于上級領導思想認識不到位，對學考工作不重視，在實際工作中，省、市招生委員會尚未把學考納入部門協作機制，也沒有在考前召開部門協調會，明確分工、落實責任，各部門沒有形成合力，導致學考工作難以有序進行，考試組織部門力不從心，這也是導致考風考紀出現問題的重要原因。

3. 設施配備不到位

當前，學業水平考試作弊呈現集團化、現代化、信息化的新趨勢，從收繳的考生作弊工具來看，有手機、作弊手表、作弊橡皮、隱形筆或微型攝像機等。由于考試作弊成本相對較低，加上違規處理落實不到位，出現了考試不作弊就是吃虧的不正常現象，給監考工作帶來很大的壓力，所以，應用高科技手段加強考場監管成為必然選擇。但由于資金問題，大部分考點存在基礎設施不完善甚至老化，防作弊器材配備不到位甚至過時等現象。有的考點三個考場甚至一層樓只使用一臺手機信號屏蔽儀；有的考點一個考場只配備一臺金屬探測儀，無法滿足入場檢查的實際工作需要；有的考點監控設備老化，依然使用原來的模擬信號監控，清晰度較差，只能監控考場前半部分，導致電子監考員無法了解考點的考試情況；有的無線信號屏蔽儀過時，不能屏蔽4G信號，導致考生順利接收答案，作弊成功；有的考點由于身份證識別儀配備不足，無法驗證考生的真實性，導致替考成功，所以硬件配備不足是導致考風考紀問題的直接原因。

4. 考點培訓不到位

領導不重視，考點的考務培訓就成了“走過場”，主要領導不到會就沒有震懾力，監考教師聽講就不認真，再加上培訓形式單一，考務會就達不到預期效果。監考教師責任心不強、履職不到位是導致考風考紀出現問題的最根本原因。

5. 處罰落實不到位

自2016年12月開始，高中學業水平考試違規處理按照《國家教育考試違規處理辦法》（教育部第33號令）執行，但存在落實不到位的問題。比如對于替考生，按規定可以同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理，但在實際工作中只是給予當次所報科目全部判零的處理，未計入考生的“誠信檔案”，未向招生機構提供相關信息，也未作為招生參考條件，不影響其高考。因此，處罰落實不到位直接影響考風考紀。

6. 課程開設不到位

受普通高考指揮棒的影響，大部分高中學校存在“文不學理、理不學文”的現象，課程開設不全面是導致考風考紀出現問題的重要原因。

三、加強考風考紀的幾點建議

1. 提高思想認識，加強組織領導

相關部門和領導要緊跟考試招生制度改革的步伐，進一步提高思想認識，從國家教育事業發展和提高人才培養質量的角度來看待普通高中學業水平考試，切實加強組織領導。從前文的分析可以看出，雷同卷的數量有增無減，造成雷同的主要原因是考生攜帶手機，但手機上的答案主要是來自網絡、會考吧、QQ群和微信群，而切斷答案來源對于考試組織部門來講至關重要。建議地市和縣區把普通高中學業水平考試管理納入部門聯動范圍，充分發揮各招委成員職能：新聞宣傳部門加大宣傳力度，堅持正面引導，弘揚正能量；公安部門加強網上答案信息的搜索、封堵、刪除，加大學考的監管力度；經信部門加強對無線通信的管理，協助考點使用手機信號屏蔽儀、無線耳機探測器，利用無線電信號監測設備檢測、阻斷考點附近的可疑信號；電力部門要做好電力設備檢查、維護工作，確保考試期間各考試機構、考點的電力供應；住建、環保部門要加強對建筑工地的監督管理，市區和各縣區、城區內考點周圍的建筑工地在考試期間一律停止施工，防止施工噪聲影響考生答題……實行部門聯動，齊抓共管，確保良好的考風考紀。

2. 完善設施配備，加強考前培訓

抓好考風考紀，需要人防和技防相結合。首先，要不斷完善基礎設施，不斷升級、更新防作弊設備。其次，要加強考前培訓，做好對監考教師的考前培訓，通過培訓讓監考教師認識到以下三點：一是不認真履行監考責任，將對考試工作造成嚴重影響，給所在縣區、所在學校抹黑。二是對監考工作不認真，就是對考生不負責任，就是給自己的事業、前途增加不良記錄和風險；三是考試管理的寬松，會導致考生因違紀作弊受到處理并記入誠信檔案，進而影響考生的前途。最后，建議省考試院調整市、縣區報名費的比例分成，確保考點有足夠的資金更新、完善基礎設施，引進人臉、瞳孔識別系統，使用高科技阻斷替考，加強監管力度。

3. 加大檢查力度，加強責任落實

首先，在高中學業水平考試中，省考試院只向地市派一名檢查員（高考每個考點派兩名），而每次考試本地市近50個考點，雖然地市和縣區都向考點派檢查員，但檢查巡視力量依然薄弱。其次，按照高中學業水平考試要求，考點主考由考點的校長擔任，兩名監考教師至少有一人是外校教師，這就造成了管理上的不便。建議省考試院和地市向考點派兩名檢查員，加大檢查力度，檢查巡視情況要有記錄，發現不符合程序和操作規范的情況，要立即指出，立即整改，防止檢查巡視走過場。再次，建議安排本校教師監考，加強責任落實，維護考試公平公正。最后，建議省考試院要求地市上交筆試監控錄像，并組織專人回放，對發現的考生違規行為進行處理。

4. 加大考前宣傳，加強處罰落實

目前，普通高中學業水平考試違規處理依據是《國家教育考試違規處理辦法》（教育部第33號令），文件規定：考試違紀的，取消該科目的考試成績；考試作弊的，其當次報名參加考試的各科、各階段成績無效。有替考、組織團伙作弊等情形的，可以視情節輕重，同時給予暫停參加該項考試1至3年的處理；情節特別嚴重的，可以同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理。要加強考前宣傳，通過組織專題學習、報刊、教育網站、年級會、班會、班級QQ群等多種方式，將規定向考生傳達到位，讓考生對違紀作弊有敬畏之心。另外，對于違規情節嚴重的監考教師及工作人員處理有比較明確的界定，但對違規情節較輕的監考教師的處理沒有具體的規定，可以通過修訂《臨沂市國家教育考試監考員管理辦法》，根據違規情節輕重對監考教師提出較為詳細、具體的處理辦法，扭轉監考教師的觀念，使監考教師端正監考態度，承擔起責任。

5. 開足開齊課程，提高教學質量

高中學校要嚴格落實課程方案，開齊開足課程，合理安排進度，嚴禁壓縮課程授課時間，確保教學質量。

總之，對于普通高中學業水平考試，相關部門和學校領導要進一步提高思想認識、加強組織領導，完善設施配備、加強考前培訓，加大檢查力度、加強責任落實，加大處罰力度、加強考前宣傳，開足開齊課程、加強教學質量。只有像重視高考一樣重視學考，像敬畏高考一樣敬畏學考，像組織高考一樣組織學考，才能確保普通高中學業水平考試良好的考風考紀。