新時(shí)代基層信訪形勢(shì)分析及對(duì)策研究

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，信訪形勢(shì)也變得愈益復(fù)雜化。如何妥善解決基層政府面對(duì)的各種信訪問(wèn)題，是基層領(lǐng)導(dǎo)干部亟待掌握的素質(zhì)和技能。本文從基層信訪工作現(xiàn)狀、原因分析、解決思路三方面入手，層層剖析，試圖為基層信訪工作找出新路。

關(guān)鍵詞：信訪矛盾體制

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法制化的不斷增強(qiáng)，深化改革的不斷深入，社會(huì)根本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們對(duì)美好生活的要求也越來(lái)越多，到各級(jí)人民政府及相關(guān)部門信訪的群眾越來(lái)越多。由于部分上訪人的無(wú)理上訪，甚至纏訪、鬧訪，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，消耗了政府諸多的財(cái)力、物力和精力，給各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)特別是基層政府造成了巨大的工作壓力和精神壓力，成為困擾基層政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的一個(gè)難題。

一、當(dāng)前基層信訪工作現(xiàn)狀

從當(dāng)前信訪形勢(shì)來(lái)看，主要發(fā)生以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

（一）信訪對(duì)象多元化和集體上訪規(guī)模增大

信訪群眾涉及各個(gè)領(lǐng)域，個(gè)體與群體并存，群體性上訪明顯增多。在利益格局調(diào)整的情況下，有相同利益關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同利益極易共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)。

（二）敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)上訪者增多

在時(shí)間上，一些信訪人往往選擇中央召開重大會(huì)議特殊敏感時(shí)期，如全國(guó)“兩會(huì)”；在地點(diǎn)上則選擇在北京天安門、中南海、國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)的北京駐地、引起上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到自己的目的。

（三）是信訪內(nèi)容復(fù)雜化

信訪案件訴求出現(xiàn)多樣化，合理訴求與不合理訴求并存，同時(shí)還有一些合乎情理，但在現(xiàn)行的法律、政策框架內(nèi)暫時(shí)無(wú)法解決的訴求。一些化解責(zé)任主體屬地或化解主體交叉，且缺乏政策支撐的疑難復(fù)雜矛盾一時(shí)難以解決。

（四）信訪老戶逐年增多

一些人通過(guò)信訪得到了好處、嘗到了甜頭，于是乎有事沒(méi)事、有理無(wú)理就上訪，他們不僅為自己的事情上訪，也為別人的事情上訪，同時(shí)也蠱惑別人上訪，儼然一個(gè)信訪專業(yè)戶。

（五）信訪不信法，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法律尊嚴(yán)

很多問(wèn)題本來(lái)可以通過(guò)正常的法律程序到法院打官司解決，但現(xiàn)在由于信訪可以包辦一切，故老百姓不肯打官司，非要通過(guò)信訪來(lái)解決。分類引導(dǎo)難度較大。很多人法院打官司輸了，企圖通過(guò)信訪來(lái)讓基層政府妥協(xié)，來(lái)滿足其不合理訴求。嚴(yán)重踐踏法律的嚴(yán)肅性、神圣性，法律的判決在信訪面前是那么蒼白，那么不堪一擊。

二、信訪工作存在的突出問(wèn)題原因分析

（一）根本原因：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于快速發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分，與此同時(shí)人們對(duì)美好生活的期望和要求越來(lái)越高，矛盾爆發(fā)必然越來(lái)越激烈，集中表現(xiàn)在信訪主體的階層和數(shù)量越來(lái)越多，問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題只能在發(fā)展中逐步解決，而群眾要求解決的心情極為迫切，這兩者的矛盾給信訪工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和壓力。

（二）主要原因：

1、群眾處理問(wèn)題思維和觀念不對(duì)。群眾習(xí)慣于通過(guò)行政手段解決問(wèn)題，不愿意通過(guò)司法途徑解決糾紛。信訪人往往信“訪”不信“法”，認(rèn)為越到上面越管用、越是重大政治活動(dòng)期間越管用。有個(gè)別信訪人干脆抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的心態(tài)，動(dòng)不動(dòng)就鬧訪、纏訪和集體上訪。

2、信訪體制存在缺陷。在“花錢買平安”、“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)下，因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)包案處理、信訪工作量化考評(píng)以及信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究等制度，信訪工作人員通常突破一定的政策規(guī)定來(lái)滿足信訪人的非法要求，從而達(dá)到息訪的目的。用這種非法治化的手段解決社會(huì)矛盾，容易使信訪人無(wú)限滋長(zhǎng)信訪利益訴求，造成基層陷入不計(jì)行政成本地去做勸返接回穩(wěn)控這一死循環(huán)，導(dǎo)致信訪形勢(shì)的混亂局面，不管什么事情就來(lái)上訪，不管有理無(wú)理都來(lái)上訪。

3、對(duì)信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。在作出決策部署前，沒(méi)有深入開展調(diào)查研究，忽略了群眾的感受和心理承受能力。在工作實(shí)施過(guò)程中，程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡(jiǎn)單，操之過(guò)急，引起群眾不滿，容易引發(fā)群眾信訪。

三、探索新時(shí)期信訪工作的新思路

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)

依法行政、依法辦案、依法履職，從源頭上減少信訪。許多信訪還是因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)政府工作不滿意，他們的合法權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)。因而，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)為人民群眾服務(wù)的意識(shí)，公平、公正、依法地處理各類社會(huì)事務(wù)和各種案件，積極化解人民群眾和黨政機(jī)關(guān)的矛盾及人民群眾之間的矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建美好家園。

（二）教育疏導(dǎo)、人文關(guān)懷與依法打擊三效合一

要以法律、法規(guī)、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，將宣傳教育、規(guī)勸疏導(dǎo)融入信訪接待、辦理之中，消除群眾對(duì)信訪認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，引導(dǎo)涉法涉訴矛盾通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等途徑在法治框架內(nèi)得到妥善解決。對(duì)一些化解責(zé)任主體交叉、復(fù)雜及缺乏法規(guī)政策支撐，且一時(shí)難以化解的信訪矛盾，在解決信訪人生活實(shí)際困難的同時(shí)，應(yīng)做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，人文關(guān)懷。對(duì)那些訴求不合理或漫天要價(jià)、反復(fù)信訪、纏訪、鬧訪的個(gè)案，在教育疏導(dǎo)、人文關(guān)懷無(wú)果的情況下，要加強(qiáng)依法打擊力度，依法處置其違法行為，對(duì)違法行為決不能姑息。

（三）正確對(duì)待信訪，完善信訪體制建設(shè)

信訪，是憲法賦予公民的權(quán)利，是反映社情民意的渠道，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視，但不應(yīng)當(dāng)將信訪擺到不恰當(dāng)?shù)母叨取Ｎ覀冎粦?yīng)當(dāng)將信訪部門定位于了解社情民意，督促職能部門依法行政、公正司法的監(jiān)督部門，而不應(yīng)該作為一個(gè)包辦一切的辦事機(jī)構(gòu)。信訪部門接到群眾信訪后只能進(jìn)行調(diào)查了解，提出處理建議，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，而不能越俎代庖，自行處理。要引導(dǎo)上訪人走法律途徑解決矛盾，這樣才不至于擾亂正常的社會(huì)分工和工作秩序，才能減少“信訪不信法”的現(xiàn)象發(fā)生，最終達(dá)到減少信訪的目的。要嚴(yán)格信訪的層級(jí)制度，對(duì)于未經(jīng)下級(jí)信訪部門處理的越級(jí)上訪，上級(jí)信訪部門不得接待，剎住越級(jí)上訪歪風(fēng)。其次，要將群體上訪、已作出結(jié)論的多次無(wú)理上訪規(guī)定為擾亂社會(huì)秩序的犯罪，從而減少不正常上訪。第三，各級(jí)信訪部門接到屬于自己接訪的信訪事件要親自調(diào)查，提出處理建議，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，而不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)制下級(jí)處理，從而避免下級(jí)在上級(jí)高壓下違法處理信訪事件的發(fā)生。

作者簡(jiǎn)介：

李宏兵（1967-），女，安徽廬江人。

何偉成（1998-），男，安徽廬江人。