中美知識產權的一場較量

在中美1992年備忘錄簽署后的一個時期，美方認為中國對備忘錄執行不力，導致侵權行為不斷發生。根據美國產業界的估計，僅版權的侵權事件導致美國產業損失就達8.5億美元。

1993年，美方將中國從“觀察國家”升級到“重點觀察國家”名單；1994年，美方又將中國升級到“重點國家”名單并再一次發起“特別301條款”調查，調查期限為1995年2月26日。

隨著期限日益臨近，中方對美國貿易談判副代表查琳·巴舍夫斯基正式發出邀請，請她率團來華談判。吳儀部長委派我作為中方代表團團長，參加談判。

巴舍夫斯基抵達北京，一上場就咄咄逼人，表情嚴肅，話語尖刻，滔滔不絕地講了半個小時，列舉中方在侵犯美國專利、版權和商標權等方面的種種“劣跡”，要求中方立即采取措施，打擊和制止侵權行為，盡快加入保護知識產權的“伯爾尼公約”。

面對美方的攻勢，我還是有底氣的。我說：“中方重視美方在侵權盜版方面的關注，中國政府正在努力完善相關的法律法規，采取了很多措施，保護知識產權。侵權盜版行為的產生，完全是由于利益驅動。不管國家層面有多么嚴格的法律法規，也很難完全阻止一些不法分子冒風險從事違法侵權活動。音像盜版是一個國際問題，在美國，一年盜版軟件高達16億美元，這叫什么？這不也是偷嗎？”

2月24日晚，中方把解決知識產權保護一攬子方案放在談判桌上。這個一攬子方案，包括兩份文件，一是中國外經貿部部長吳儀和美國貿易代表坎特的換函，二是作為附件的中國《有效保護知識產權的行動計劃》（簡稱《行動計劃》），吳儀部長和坎特的換函文字較短，而《行動計劃》長達30多頁。

對《行動計劃》作了簡短說明之后，我給巴舍夫斯基出了一道難題：“我們國家為落實30多頁的《行動計劃》，你知道需要多少錢嗎？”

巴舍夫斯基問：“多少錢？”

我說：“一年6500萬美元。”

巴舍夫斯基有點驚訝：“怎么會需要這么多？”

我說：“這是很保守的估計。我給你算一筆賬：執行這個計劃，執法人員需要增加5萬人，一個人的年工資起碼1萬元，僅5萬人一年的工資，就得5億元人民幣，合6500萬美元，還不包括購置很多辦公設備呢。我們只需要你們6500萬美元相應的技術援助費，怎么樣？否則，我們沒有辦法落實。”

美方對中方提出的要求感到為難。這是一張“虛牌”，我們并不堅持要美國人支付這么多技術援助費，只是提醒美方，注意中國加大保護知識產權力度的行政成本。

經過雙方艱苦談判，最終達成第二個諒解備忘錄。中方承諾在全國范圍內打擊盜版活動，對盜版侵權嚴重的企業停業整頓，保證知識產權制度的有效執行，允許外國企業在中國設立從事音像制品復制的中外合資企業，但其產品的銷售，要通過與中國出版社簽訂合同進行。美方承諾撤銷中國“重點國家”的認定，不進行貿易制裁。美方放棄了在中國創辦出版社、音像制品公司和計算機軟件公司的獨資企業要求，放棄合資企業從事出版、發行、銷售和放映音像制品的要求，并在知識產權保護方面，承諾給予中國相關的技術援助。

備忘錄簽字儀式結束后，吳儀對記者發表重要談話：“這項協議的達成是中美雙方共同采取務實態度的結果，是一件值得慶賀的事。”（作者系外經貿部原副部長，中國首任駐世貿組織代表，第十一屆全國政協委員）

（摘自《縱橫》 孫振宇/文）