發揮政策性金融作用，更好服務“一帶一路”

摘 要： “一帶一路”倡議是連接我國全方位對外開放與沿線地區繁榮發展的紐帶，既為中國發展提供動力，又為世界發展創造機遇。而政策性金融機構是國家宏觀戰略實施的工具，在“一帶一路”基礎設施建設和能源合作等各個方面發揮著開拓作用。在今后的發展過程中，要充分發揮出政策性金融的作用，為“一帶一路”提供更好的服務。

關鍵詞：“一帶一路”；政策性金融；作用

我國在2013年提出了新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的構想，在2015年正式提出了“一帶一路”倡議。當前“一帶一路”沿線65個國家，中國企業直接投資的“一帶一路”相關國家多達49個，充分發揮政策性金融的力量，對于推動項目落地、更好的實施“一帶一路”倡議、實現沿線經濟區的共同繁榮至關重要。

一、政策性支持“一帶一路”的發力點

（一）政策性金融支持重大項目的落實

國家開發銀行是我國最大的對外投融資合作銀行，自“一帶一路”倡議提出以來，按照“共商、共建、共享”的原則，積極服務“一帶一路”建設。截至2016年底，國開行在“一帶一路”沿線國家累計發放貸款超過1600億美元，余額超過1100億美元，重點支持了基礎設施互聯互通、產能合作、能源資源、社會民生等領域，在“一帶一路”建設中發揮了積極作用。

中國進出口銀行支持國家基礎設施建設聯通項目多達40個，拉動近2000億人民幣的項目出海。口行支持中老鐵路相關標段建設，在設計和建設等各個方面中資都占據主導地位，該項目建成后，將與中國境內鐵路連通，大大提升老撾的交通能力，促進老撾經濟發展。

中國出口信用保險公司作為政策性金融機構，每年發布的《全球投資風險分析報告》，記錄了中國企業的海外投資狀況，分析投資國別和行業投資風險，并提出相關的建議措施，幫助境外投資企業提高風險認識和風險管理水平。截止2017年三月底，中國信保共為中企“一帶一路”出口和投資項目承保超過4400億美元，支付賠款16.7億美元，承保了巴基斯坦大沃風電、中亞天然氣管線等重要項目1062個，覆蓋交通運輸、石油裝備、電力工程等多個領域。

（二）政策性金融促進政策溝通的暢通性

“一帶一路”沿線國家的政策和標準存在非常大的差異，因此對政策的正確解讀和溝通交流的暢通就顯得非常重要。中國政策性金融機構在對外合作過程中，逐漸積累了豐富的政策經驗，和政府、企業建立了良好的關系，可促進信息溝通暢通。中國信保利用其出口信用保險保障政治風險和商業風險，為“走出去”中國企業保駕護航。以伊拉克項目為例，伊拉克屬于“一帶一路”建設的重點國家，具備豐富的油氣資源，積極開展和伊拉克的油氣合作，可以滿足我國的現實需求。但是伊拉克屬于高風險國家。出海承包伊拉克項目的中國企業，利用出口信用保險，規避了項目風險之外的政治風險，帶動了國內資本的輸出。

（三）政策性金融支持經貿合作

中國一直以來都是以貿易的方式和沿線國家往來，當前已經形成了一定的結構貿易格局，這也是“一帶一路”實施的前提。我國政策性金融機構對于貿易投資支持方面具有充分的經驗，僅中國進出口銀行在2016年支持大約260經貿合作項目。政策性金融機構開發金融產品，支持建設口岸，使貿易變得更加便利，通過建設各種合作憑他，促進企業海外投資。例如近年來我國企業在巴基斯坦參與投資的多個電力項目都收到了顯著成效，包括默地亞里-拉合爾輸變電項目、卡羅特水電站項目、卡西姆港火電項目項目等。其中卡羅特水電站是中巴首歌水電投資項目，總投資額達到了約16.6億美元，卡西姆港火電項目是中巴經濟走廊的優先實施項目，創造了多個紀錄，收到社會各界的廣泛贊譽。

（四）政策性金融普惠發展

政策性金融的經營目標并不是營利性，因此在普惠項目和民生項目等方面的支持具有一定的優勢，可以發揮出杠桿作用，在“一帶一路”建設當中引導民間資本和當地資本的進入。政策性金融需要在實際行動當中貫徹我國綠色發展的理念，在具體項目當中支持綠色清潔生產，開發各種新能源，促進沿線國家也可以實現綠色發展。例如國家開發銀行資金積極支持非洲生產風電等可再生能源，幫助非洲減少利用傳統能源，逐漸符合國際綠色能源標準。

二、發揮政策性金融作用，更好服務“一帶一路”的措施

（一）加強風險管理和風險防范

“一帶一路”項目的質量和效益直接關系到資金的安全性，也關系到“一帶一路”倡議的可持續發展。政策性金融機構在支持“一帶一路”項目的過程中，要謹慎的開展相關業務，突出風險控制作用和專業性，理順每個環節，落實每個項目，降低風險系數。

完善國別風險管理，加強搜集和把控沿線國家的風險因素，積極和外交部門、地方政府等交流。盡快實現投資、建設、運營的一體化，鼓勵在項目執行過程中中國企參與管理，這樣可以降低后續運營風險，減少現金回流難度。遵守相關標準嚴格審查企業的資質和能力，加強對企業的財務狀況和項目實際進程的審查力度，保證企業按照經濟規律實施經營，避免因為過度融資等情況，導致企業遭遇風險膨脹等問題。此外金融機構需要建設內部風險管理機制，制定風險對抗計劃，使內部治理機制不斷完善，落實相關的風險控制制度，嚴格把關風險。

（二）發揮機構網點信息的優勢

各國共同目的都是發展經濟，“一帶一路”建設需要深入的了解各個國家的戰略需求。針對我國國際合作的優勢，推動互聯互通重點項目，將示范帶動效應充分的發揮出來。政策性金融要支持互聯互通建設，在軟件方面，需全面的學習各國的制度，使市場制度建設更加完善，為國際貿易提供更多的便利；在硬件方面，要提供更多的融資機會，促進沿線更好的建設基礎設施，保證各國的交通、電力、通信等方面實現互通。同時政策性及金融也可以利用海外網點的信息優勢，和有關部門共享有關沿線國家的合作意向。

（三）共建金融合作平臺

政策性及金融機構可以主動建設市場，無需被動的等待自然形成市場。在“一帶一路”建設過程中，金融機構并不是單純發揮著援助作用，而是利用融資的方式完善市場，因此政府應該支持政策性金融機構，建立可持續發展的融資機制。建設國際合作平臺，可以保證“一帶一路”倡議的實施，這也是項目磋商和建設的平臺，政策性金融可以借助金融合作平臺將自身的優勢充分的發揮出來。

（四）提高金融機構運作項目的透明度

“一帶一路”是重要的發展平臺，由中國最早提出建設，需要沿線國家的積極配合。我國設立的亞洲基礎設施銀行等項目利用開放的模式，鼓勵相關國家積極的參與進來。我國需要不斷增強沿線國家對于“一帶一路”的認同感，嚴格遵守國際規則，完善公開的金融機構運行機制。政策性金融機構和沿線國家建立合作關系，開展的互通互聯建設應該具備制度化和流程化，使項目運作的透明度不斷得到提高，這樣可以獲得外界輿論的極大支持。除此以外我國要完善對政策性金融機構的考核，在國家層面上明確國別、行業、企業標準，加強信息反饋。財政部門要完善有關政策性金融機構的補償機制，使金融機構更加積極的開展相關業務。

三、結束語

自提出“一帶一路”倡議以來，中國企業在全球經濟發展過程中占據著重要的地位，在這個過程中政策性金融發揮著非常重要的作用，在未來發展過程中，要充分發揮出政策性金融的作用，為“一帶一路”提供更多的服務。

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作者簡介：

史小薇，中國電建集團山東電力建設第一工程有限公司。