新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理淺談

摘 要：為迎合國家經(jīng)濟發(fā)展需要，新會計制度的實施使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理備受關(guān)注。作為我國社會發(fā)展的重要標(biāo)志之一，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的發(fā)展對社會經(jīng)濟的繁榮有著極為重要的促進作用。然而，在新會計制度下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理仍需不斷完善。文章對新會計制度下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理及其相關(guān)進行了簡要探討。

關(guān)鍵詞：新會計制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，其財務(wù)管理工作必須符合行政事業(yè)單位的發(fā)展特征，能夠?qū)ζ漕A(yù)算執(zhí)行的全過程進行準(zhǔn)確的記錄、放映和監(jiān)督，財務(wù)管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重大的意義。隨著新時期的到來，新會計制度的實行能夠有效的保障我國行政事業(yè)單位財產(chǎn)管理的完整性，確保單位收支預(yù)算的順利完成，促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，對提升我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平有著十分重大的意義。

一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理

通過貨幣計量來對行政事業(yè)單位的資金收支以及其他經(jīng)濟活動進行準(zhǔn)確、真實的反映，并以相關(guān)的系統(tǒng)為輔助實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的最優(yōu)化管理，這是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目的所在。新會計制度實行，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容不斷擴大，涉及了會計法律、規(guī)章制度以及控制機制等方面，這就要求行政事業(yè)單位必須提高對財務(wù)管理的力度，確保財務(wù)管理符合我國會計法律、法規(guī)，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟管理活動進行全面而系統(tǒng)的反映，使財務(wù)管理對各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的效率，為管理者和決策者提供真實、準(zhǔn)確、有效的管理數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏財務(wù)管理理念

盈利并不是行政事業(yè)單位運營管理的目的，其主要是為提供社會服務(wù)的機構(gòu)，其使用資金幾乎來自于政府的無償補貼、撥款，使得行政事業(yè)單位不太重視對這些資金的管理。而隨著市場體制的優(yōu)化、改革，許多行政事業(yè)單位也涉及國有資產(chǎn)的經(jīng)營，并從中獲取更多的收入，然而缺乏對財務(wù)風(fēng)險的分析，導(dǎo)致他們在財務(wù)資金管理方面存在較大風(fēng)險。

（二）缺乏財務(wù)預(yù)測及控制管理

鑒于行政事業(yè)單位使用資金來源的無償性，使得大多數(shù)行政事業(yè)單位過度的重視財務(wù)預(yù)算而忽視了其他的財務(wù)管理內(nèi)容，盡管如此，行政事業(yè)單位對于預(yù)算資金的控制管理質(zhì)量的控制仍然差強人意，往往出現(xiàn)預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不合理的現(xiàn)象，對于資金的約束力度嚴(yán)重不足。行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)測與控制，沒能得到有效的管理，財務(wù)管理的系統(tǒng)十分看混亂，嚴(yán)重時還會出現(xiàn)專項資金被挪用的漏洞。

（三）不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位普遍存在對預(yù)算資金的使用控制不夠嚴(yán)格的問題。例如在公款吃喝、購買超標(biāo)公車、招待費及會議費嚴(yán)重超支等，大大降低了行政事業(yè)單位在人們心中的形象。再者，行政事業(yè)單位還普遍存在虛設(shè)會計賬目、財務(wù)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，造成了會計信息的嚴(yán)重失真。不但不利于進行財務(wù)決策的參考，而且無法真正發(fā)揮資金管理對財務(wù)管理的監(jiān)督作用。此外，行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理也不夠規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑著，甚至流失等問題。

（四）不完善的專項資金管理

供應(yīng)范圍過寬是我國專項資金供應(yīng)一直以來存在的問題，不但幾乎所有的科目都有各級財政資金的預(yù)算資金，而且在使用范圍的界定上模糊不清，行政事業(yè)單位對這些專項資金的分配十分隨意，時常發(fā)生專項資金被挪用的現(xiàn)象。甚至存在拿專項資金彌補基本支出的現(xiàn)象，對專項資金使用的考核、監(jiān)督不到位，沒能實現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪康?。

（五）缺乏精細(xì)化的預(yù)算管理

當(dāng)前不少事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，還是將主要目標(biāo)放在爭取更多的財政資金，沒有和有關(guān)部門開展合理的預(yù)算溝通，使得實際編制預(yù)算與單位具體資金支出需求想脫離，導(dǎo)致不必要的資金浪費。其次，在執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)，沒能切實根據(jù)有關(guān)規(guī)定來制定相應(yīng)審批以及審核程序，導(dǎo)致預(yù)算資金超范圍的情況出現(xiàn)。再者，沒有能夠建立起完善的預(yù)算執(zhí)行分析與考核制度，無法將潛在的管理風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)出來。

（六）財務(wù)監(jiān)督不到位

對于大部分行政事業(yè)單位而言，事后檢查是其實行的財政監(jiān)督的主要方式，而對事前監(jiān)督與事中監(jiān)督不夠重視。而且采取的也主要是專項檢查或突擊檢查，在日常管理中沒能做到實時監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容也多是單一的事項。行政事業(yè)單位對資金的使用缺乏全面的的跟蹤問效，造成財務(wù)監(jiān)督不到位和管理弱化的現(xiàn)象。

三、新會計制度下完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

（一）完善新會計制度下科學(xué)的財務(wù)管理理念

首先是行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的第一責(zé)任主體地位的確認(rèn)。必須嚴(yán)格按照《會計法》和《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)確立單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任主體；其次按照新會計制度的相關(guān)規(guī)定建立科學(xué)合理的財務(wù)管理理念，提高對內(nèi)部會計控制機制建設(shè)的重視程度；最后盡量降低人為因素造成的財務(wù)管理問題，會計科目的設(shè)置清晰明確，優(yōu)化資金的支出管理結(jié)構(gòu)。以此，確保行政事業(yè)單位的財政支出的正確性、合理性，使資金使用透明化，提高資金的使用效率。

（二）提高財務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性

為保障行政事業(yè)單位財務(wù)管理的高效性，必須完善其財務(wù)管理制度，其中更是應(yīng)重點度收支審核、監(jiān)督管理、資金稽核等方面進行全面的完善。根據(jù)新會計制度的規(guī)定，必須全面實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計核算的專業(yè)化，因此需嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離制度；必須清晰的明確相關(guān)管理人員的權(quán)力與責(zé)任，因此需嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制；必須堅持實現(xiàn)日常收支核算的透明化監(jiān)督，因此要對審批、核算的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一化，加強考核力度，確保會計核算的真實可靠。

（三）規(guī)范化資金管理

行政事業(yè)單位早保障專項資金用明確及預(yù)算準(zhǔn)確的前提下，加強對專項資金的管控，實現(xiàn)專項資金使用的專款專用。首先，要完善專項資金的收支管理制度，加強對專項資金使用過程的嚴(yán)格監(jiān)管；其次，必須確保專項資金與基本支出的完全分離，保證專項資金的?？顚Ｓ?，對資金的使用及效果進行全程跟蹤、評價；最后，規(guī)范對資金使用負(fù)責(zé)人的問責(zé)與處罰規(guī)范，以此提高資金使用的規(guī)范性與自覺性。

（四）強化財務(wù)預(yù)算管理

提高財務(wù)預(yù)算的管理效率是行政事業(yè)單位在新會計制度下實現(xiàn)財務(wù)管理的重要目的。首先，要始終堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、重點落實”的原則對財務(wù)預(yù)算進行科學(xué)合理的編制；其次，行政事業(yè)單位必須建立、完善資金使用的評價制度，制定完善的、全面的資金績效評價指標(biāo)體系；對資金的使用效果進行有效評價；最后，要提高對預(yù)算資金的使用過程的監(jiān)督管理力度，打造一個完整的預(yù)算管理系統(tǒng)，保障資金的使用效益。

（五）實施精細(xì)化的預(yù)算管理

首先，在編制預(yù)算時需要切實堅持勤儉節(jié)約、定額管理、綜合預(yù)算、優(yōu)先保障的原則，并增進與有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，有效共享單位預(yù)算編制的有關(guān)信息。單位財政部門需要嚴(yán)格審核所上報的預(yù)算是否合理。其次，在執(zhí)行預(yù)算過程中，如若預(yù)算出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，或是審批手續(xù)不完善的情況有關(guān)人員都有權(quán)予以拒絕辦理，提高事中管控力度。再者，在分析預(yù)算環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要監(jiān)理與完善預(yù)算執(zhí)行分析體制，并定期分析與總結(jié)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，以便于能夠?qū)?zhí)行預(yù)算過程中的問題發(fā)現(xiàn)出來并予以解決。

（六）加強資產(chǎn)管理及財政監(jiān)督

行政事業(yè)單位在加強資產(chǎn)管理方面，首先應(yīng)規(guī)范和嚴(yán)格進行資產(chǎn)的登記、估價，并做好日常的檢查記錄；其次必須進行合理評估后才能由采購部門對資產(chǎn)進行統(tǒng)一的采購，避免資產(chǎn)的閑置；最后要確保采購手續(xù)、票據(jù)的合法合理，明確采購與使用責(zé)任，符合新會計制度的相關(guān)要求。在加強財政監(jiān)督方面，必須提高監(jiān)督管理的執(zhí)法力度，尤其是審計部門應(yīng)對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作進行實時監(jiān)督，及時糾正存在的問題，確保行政事業(yè)單位的財政管理符合新會計制度下的相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

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作者簡介：蔣璐，河南省南陽市臥龍區(qū)公路管理局。