完善拆遷審計(jì)的若干思考

摘 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，我國城市建設(shè)獲得了迅猛發(fā)展，尤其是對舊城區(qū)的建設(shè)，成為我國現(xiàn)代城市發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。并且由于城市高鐵、地鐵建設(shè)的發(fā)展，對用地的需求也不斷的增加，這也使得拆遷成為近幾年來城市發(fā)展的常態(tài)。由于拆遷的過程和民眾的利益緊密結(jié)合在一起，因此本文主要就完善拆遷審計(jì)進(jìn)行分析研究，對拆遷過程中存在的問題進(jìn)行探究，并提出改進(jìn)的措施，希望通過本文的闡述可以為拆遷審計(jì)工作的發(fā)展和進(jìn)步提供一些建議和借鑒。

關(guān)鍵詞：完善；拆遷；審計(jì)；思考；分析研究

一、拆遷審計(jì)概述

拆遷審計(jì)通常按照“客觀、公平、公正”原則，依據(jù)拆遷政策的法規(guī)、程序及經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷安置方案開展審計(jì)，主要確定補(bǔ)償費(fèi)是否合理，其中包括對房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估結(jié)果及涉及拆遷補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容等進(jìn)行全面審核；審查拆遷補(bǔ)償程序是否到位；核實(shí)拆遷資金支出是否真實(shí)、合法，有無騙取拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)問題。在對拆遷審計(jì)工作進(jìn)行分析研究時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其主要內(nèi)容包括以下幾種： 一是對于拆遷補(bǔ)償成本認(rèn)定的審計(jì)工作； 二是對于拆遷資金管理進(jìn)行審計(jì)工作； 三是對拆遷工作程序的審計(jì)工作； 四是對拆遷政策落實(shí)審計(jì)工作這四個(gè)方面的內(nèi)容。由于這些內(nèi)容比較重要，因此在審計(jì)過程中需要認(rèn)真、負(fù)責(zé)，盡量減少失誤，保證民眾利益，避免由于審計(jì)工作的失誤造成國家和民眾的損失。

二、拆遷審計(jì)問題分析

（一）拆遷補(bǔ)償審計(jì)存在的問題

在對拆遷補(bǔ)償成本審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，主要存在如下問題：一是找不到相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)?，F(xiàn)行征地拆遷適用的法律主要是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，僅對國有土地上的房屋拆遷做了原則性規(guī)定，對集體土地拆遷尚無相關(guān)規(guī)定，這使得開展集體土地征拆審計(jì)時(shí)找不到相關(guān)依據(jù)。二是征地拆遷管理中，相關(guān)的政策和規(guī)定對于征地的補(bǔ)償是低于市場價(jià)格的，在拆遷的過程中很容易造成矛盾，增加了拆遷難度，也一定程度阻礙了拆遷工作的效率，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。三是部分評(píng)估公司為了自身的利益，或受益于被拆遷單位，存在通過修改評(píng)估時(shí)點(diǎn)的方式來增大評(píng)估價(jià)值，從而導(dǎo)致補(bǔ)償成本加大。

（二）拆遷經(jīng)費(fèi)使用過程中存在著問題

國家對拆遷工作經(jīng)費(fèi)的規(guī)定不完善。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就沒有相關(guān)的制度進(jìn)行約束，經(jīng)費(fèi)的使用就很容易出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在：一是工作經(jīng)費(fèi)的使用存在混亂現(xiàn)象。有些部門將一些不屬于拆遷工作產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)予以列支，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)混亂現(xiàn)象。二是擅自擴(kuò)大拆遷經(jīng)費(fèi)使用范圍。有些為了加快拆遷進(jìn)度，往往會(huì)突破政策標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，就將這部分開支從拆遷經(jīng)費(fèi)中列支，加大了拆遷經(jīng)費(fèi)使用范圍。 三是拆遷經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。 例如用拆遷經(jīng)費(fèi)發(fā)放機(jī)關(guān)人員獎(jiǎng)金。

（三）拆遷項(xiàng)目確權(quán)中存在著問題

在對拆遷項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，由于一些房屋是沒有產(chǎn)權(quán)記錄的，在實(shí)際工作中也無法提供報(bào)建和竣工等相關(guān)資料。一旦房屋建成時(shí)間資料無法提供，就會(huì)引起拆遷補(bǔ)償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。存在這些問題的原因主要是由于一些房屋修建的年代是比較遠(yuǎn)的，對于產(chǎn)權(quán)的登記制度不健全，而對產(chǎn)權(quán)情況和歷史遺留的確認(rèn)難度是比較大的。實(shí)際工作中，房屋建成時(shí)間的認(rèn)定主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委組成的拆遷小組和居民進(jìn)行確認(rèn)，如果拆遷小組的工作人員未嚴(yán)格把關(guān)，就會(huì)影響確權(quán)可靠性。

（四）拆遷項(xiàng)目的后續(xù)管理存在著問題

拆遷項(xiàng)目后續(xù)管理問題主要體現(xiàn)在：一是由于拆遷的資金補(bǔ)償不及時(shí)，阻礙了拆遷工作進(jìn)程。二是在拆遷的過程中，一些單位為了加快拆遷項(xiàng)目的進(jìn)程，在拆遷的過程中很容易違反拆遷工作的相關(guān)規(guī)定。三是拆遷實(shí)施單位不重視拆遷工作的后續(xù)管理，例如拆遷實(shí)施單位對一些單位完成拆遷工作之后，未及時(shí)收繳產(chǎn)權(quán)或?qū)κ绽U的產(chǎn)權(quán)未辦理注銷手續(xù)，加大了產(chǎn)權(quán)被抵押風(fēng)險(xiǎn)。

三、拆遷審計(jì)改進(jìn)措施

上面主要是筆者對拆遷審計(jì)工作存在的問題進(jìn)行了分析，由于拆遷審計(jì)的項(xiàng)目比較多，而且有一定難度，因此需要針對拆遷審計(jì)工作存在的問題，提出改進(jìn)的措施，通過這些措施提高拆遷審計(jì)工作的質(zhì)量，完善拆遷審計(jì)工作。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依

審計(jì)工作有效開展的前提是有法可依。因此，我國政府相關(guān)部門首先需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證拆遷審計(jì)工作有法可依。其次，地方主管部門應(yīng)根據(jù)地方的實(shí)際情況，不斷完善拆遷補(bǔ)償法規(guī)。地方可以根據(jù)不同情況作出適當(dāng)調(diào)整，但同一地區(qū)保持應(yīng)有的固定性。再次，要進(jìn)一步完善拆遷補(bǔ)償?shù)呐涮字贫?。如拆遷工作操作實(shí)施指引、拆遷工作經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定等。只有不斷完善法律法規(guī)，才能有效發(fā)揮審計(jì)的執(zhí)法行為。

（二）深入開展審計(jì)，確保審計(jì)證據(jù)充分有效

拆遷前期勘測調(diào)查形成的原始資料，房屋權(quán)屬等是確定補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的重要依據(jù)。為保證審計(jì)證據(jù)的充分有效，審計(jì)工作人員應(yīng)詳細(xì)了解拆遷的范圍，拆遷的內(nèi)容，還應(yīng)查閱房屋拆遷調(diào)查登記匯總資料，包括權(quán)屬證明、居住面積、用途、居住人口、戶籍情況等。審計(jì)人員還需深入拆遷現(xiàn)場，將房屋及建筑物的權(quán)屬證書與規(guī)劃紅線圖進(jìn)行核對，看是否列入拆遷范圍內(nèi)，必要時(shí)采用攝像的方式，記錄一些圖像資料。同時(shí)通過勘測丈量資料與房產(chǎn)證、土地證記載的面積進(jìn)行比對，對面積有差異的，看是否有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）城建辦（科）等有關(guān)部門確認(rèn)的書面依據(jù)，對無證的臨時(shí)建筑需核查經(jīng)規(guī)劃、國土等相關(guān)部門認(rèn)定的資料。 此外，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷補(bǔ)償方案，對有關(guān)房屋及附屬物的賠償、設(shè)備損失賠償情況進(jìn)行審核，必要時(shí)對評(píng)估公司出具的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行全面審核，從而保證審計(jì)證據(jù)真實(shí)有效。

（三）選擇適當(dāng)審計(jì)方法，提升審計(jì)成效

征地拆遷審計(jì)工作一般都是在事后進(jìn)行的，受其特殊性影響，很多審計(jì)證據(jù)會(huì)因項(xiàng)目的結(jié)束而消失。由于原始資料的不完整，會(huì)讓審計(jì)人員面臨調(diào)查難、核實(shí)難等問題。針對這種現(xiàn)象，建立專項(xiàng)資金審計(jì)及全過程跟蹤審計(jì)模式就顯得尤為重要。對一些比較大的項(xiàng)目投資進(jìn)行全過程的跟蹤管理，不僅可以及時(shí)獲得審計(jì)證據(jù)，也能保證審計(jì)證據(jù)的準(zhǔn)確性及審計(jì)結(jié)果的有效性。此外，還應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)。利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，不僅有利于審計(jì)工作效率的提高，也有利于審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。審計(jì)人員可以探索利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，通過取得國土部門地籍?dāng)?shù)據(jù)、遙感影像等多種地理信息進(jìn)行審計(jì)。也可以充分利用拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目測繪地形圖、Google Earth地圖等地理信息開展審計(jì)，這對拓寬審計(jì)思路，提升審計(jì)成效都起到了積極作用。

（四）加大拆遷資金審計(jì)，確保資金安全有效

拆遷資金安全有效是拆遷審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，審計(jì)人員應(yīng)審核有關(guān)拆遷補(bǔ)償資金是否按拆遷進(jìn)度及時(shí)到位，有無開設(shè)拆遷資金專戶實(shí)行獨(dú)立核算，做到?？顚Ｓ?。審計(jì)人員還應(yīng)定期對財(cái)務(wù)賬面支付情況進(jìn)行審核，結(jié)合拆遷協(xié)議復(fù)核支付的補(bǔ)償金支付與協(xié)議進(jìn)行核對，擴(kuò)戶差價(jià)收回是否及時(shí)，計(jì)算是否正確；審核有關(guān)賠償費(fèi)用、臨時(shí)過渡費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等的支付金額是否與拆遷協(xié)議的規(guī)定相一致；資金收支有關(guān)票據(jù)是否完整。此外，還應(yīng)加大對拆遷工作經(jīng)費(fèi)的審查，審查有無存在隨意開支、濫用等違規(guī)現(xiàn)象。對于下?lián)苤赁r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償費(fèi)用，需審核是否建立了財(cái)務(wù)公開制度，有無及時(shí)撥付到村民，必要時(shí)可以走訪百姓予以確認(rèn)。

（五）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)

在拆遷審計(jì)工作中，審計(jì)人員是審計(jì)工作的主力軍，其專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)對審計(jì)工作有著較大影響，因此需引起關(guān)注?？梢詮囊韵路矫孢M(jìn)行：首先審計(jì)人員對國家、地區(qū)新出臺(tái)的與拆遷相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度要進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)知識(shí)更新。其次有關(guān)部門加強(qiáng)對審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高審計(jì)人員的分析能力。最后是需要引進(jìn)一些專家和專業(yè)的審計(jì)人員對審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，從而降低由于審計(jì)人員不熟悉業(yè)務(wù)而造成的一些失誤，最終達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量的目的。

四、結(jié)束語

征地拆遷是新時(shí)代的產(chǎn)物，隨著現(xiàn)代城市化建設(shè)的加快，征地拆遷審計(jì)成為一項(xiàng)長遠(yuǎn)且復(fù)雜的工作，對審計(jì)人員也提出了更高的要求，審計(jì)人員一定要從國家法律法規(guī)及相關(guān)制度著手，深入開展征地拆遷審計(jì)，并采取合適的審計(jì)方法，確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)有效，從而起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要作用。

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作者簡介：

方優(yōu)波，浙江中瑞工程管理有限公司。