試論如何加強行政事業單位“三公”經費管理

摘 要：“三公”經費是社會公眾關注的焦點和熱點話題，管理好“三公”經費才能在公眾心中樹立廉潔、高效的政府形象，使用好“三公”經費才能維護我黨的純潔性。近年來中央制定了一系列的改革措施，出臺了中央八項規定，反對浪費厲行節約，收到了良好的效果，據相關統計數據顯示，“三公”經費在呈下降趨勢，但是還存在一些不足之處，筆者根據工作實踐分析出原因，同時提出一些管理措施，以期加強“三公”經費的管理，提高行政運行效率。

關鍵詞：“三公”經費；制度；措施

一、加強“三公”經費管理的必要性

（一）是執行政府政策的需要

國家層面高度重視“三公”經費的管理，各項專項整治，“三公”經費專項檢查，“小金庫”專項治理，行政事業單位亂收費專項治理，出重拳治理貪污腐敗，基層單位加強“三公”經費的管理是對中央和上級政府政策的貫徹落實。

（二）是響應建設資源節約型社會的號召的需要

基層單位認為山高皇帝遠，在日常的“三公”經費支出中沒有節約的意識，加強基層單位“三公”經費的管理，降低行政運行成本，有助于樹立節約的意識，把財政性資金放在需要最迫切的民生支出上。

二、目前我國行政事業單位的“三公”經費管理中存在的不足之處

（一）思想認識不足

幾千年封建殘余思想影響，官本位思想還未徹底消除，盡管近幾年我國規范了公車使用和配置，但是一些官員唯我獨尊，自己使用的車超出配置標準，盡管國家三令五申禁止公車私用，但是節假日在住宅小區和商場停車場還是能見到公務車的身影，婚喪嫁娶事宜也要用公務車，一些機關的公務車的運行和維修保養費用放在下屬單位去報銷；有些單位公務接待費超出正常標準，接待方存在僥幸心理，認為通過會計操作記賬科目就可以掩蓋超標接待的事實；有些利用手中權力官商勾結，公務接待中安排企業負責人作陪，由企業買單；有的在自己單位食堂請客，將接待隱匿在食堂的費用中；有些人員借用公務出國的機會，私自度假。

（二）預算管理有欠缺

編制預算時，全口徑納入預算，有些事業單位有自己的收入，不將自己的收入納入預算管理，正是這一主要原因導致“三公經費”的過度消費有了資金保障；執行預算時，有些單位年底突擊花錢，在年底之前把錢花出去，怕影響來年的預算收入；執行中遇到經費不夠的情況要向財政申請，追加預算的把控不嚴，否則公務車就沒有超標準、超數量的情況，在國家公務車專項治理之前，某單位為一位領導準備一輛公務車，致使公務車數量龐大；預算執行之后沒有績效評價，沒有反饋，某單位今年的“三公”經費是不是較去年上升，有沒有正常原因，還是較去年下降。

（三）相關制度不完善

近年來，一系列改革初見成效，國家實施各項專項整治，公務用車專項整治，“三公”經費專項督導檢查，“一問責八清理”等專項活動，出臺了一系列制度，但是落實到基層單位，不按制度執行，沒有根據自己的實際情況制定切合實際的相關制度，也就是基層單位的內部控制制度沒有跟上時代的步伐，比如，公務接待費，全國各地區的經濟消費水平不一致，基層單位就要根據自己當地的實際消費水平制定標準；另外在支付“三公經費”的過程中，沒有明確規定應該由誰簽字審批，由誰支付，現實中人員少的單位崗位重合，申請、審批、付款不分離，比如公務接待中，全過程由一人安排，公務用車維修費和加油費由司機一個人操作全過程。

（四）外部監督執行乏力

財政、審計部門專項檢查較少，聯合檢查更少，只是支出“三公經費”的行政事業單位報送報表，財政、審計部門工作精力有限，深入基層檢查監督比較少；礙于體制問題，社會公眾新聞媒體等很難觸及行政事業單位內部事務，“三公經費”更是敏感問題；行政主管部門對下屬單位的監督不到位，主管部門人手有限，要檢查也是財務部門牽頭，主管部門既要做好自己的工作，又要對下屬單位實施監督，精力有限，另外，有些主要部門把下屬單位當成自己的孩子，有問題包庇、保護，起到的不是監督的作用。

三、加強行政事業單位“三公”經費管理的手段和措施

（一）提高公職人員的思想意識

人類的三觀是可以改變和培養的，公職人員要摒棄陳舊腐朽思想，徹底根除官僚享樂主義，發揚我國傳統優良文化，勤儉節約，反對浪費，這也是新時期社會文化的主旋律，符合我黨的要求；政府職能逐漸由管理向服務轉變，公職人員不能有公家的錢不花白不花，有權力不用過期作廢等等的想法，應該認識到所謂公家的錢是國家的資產，國家的資產就是納稅人的錢，應當樹立人民公仆的意識，為納稅人提供更高效、優質的服務，而不是自己享樂，只有這樣才能保證稅收取之于民，用之于民，才能為政府為黨在百姓心中樹立廉潔、高效的形象。

（二）加強行政事業單位預算管理工作

首先，預算編制工作方面，在公用經費部分，預算單位總是擔心不夠用，所以存在一些年底突擊花錢的現象，它認為如果今年不把錢花完，明年的預算就不會給這么多了，實際上這是一種惡性循環的短期行為，所以在編制預算的時候，可以不考慮過去的因素，在三公費用部分可以采用零基預算法；其次，預算執行過程中，嚴格執行預算，無預算不支出，在向財政部門追加預算時，要有充分的依據，財政部門嚴把追加關，實際生活中，沒有財政部門的審批購買的公務用車無法上車牌，所以財政部門嚴格把關，這樣就不會有那么多超編制、超標準配置的車輛；最后，預算執行之后的評價，預算執行之后無人問津，應當建立反饋評價制度，對于“三公”經費相對于上年度實際支出降低百分之幾的單位，給予相應的物質獎勵，對于超支的單位在安排下一年度預算時按超支比例削減，而且預算執行的好壞和領導干部的考核要掛鉤。

（三）建立一系列的相關制度

行政事業單位除了按照相關文件規定結合自己實際制定制度外，還要制定一些具體制度。首先，公務車方面建立一些相關制度以保障公務車購置、公務運行和維護費支出的合理性，貨幣性補貼目前已經實行，這樣可以減少很多不合理的公車配置問題，實行每輛車配置一個加油卡，防止費用的混淆，公車維護和加油要在財政規定的定點單位執行，非定點票據不予報銷，加油費用和維修費用要建立臺賬，每輛車安裝定位系統，用一筆支出換來長效投入，尤其對于執法單位，可能日常工作就是執法檢查，所以車輛使用上安裝定位系統是非常必要的，日常用車要填寫派車單，派車單要寫明去向、事由、人員、預計返還時間，節假日公務車封存制度，所有鑰匙要交單位集中保管，可以有效的阻止公車私用；其次，公務接待費用方面，接待方有幾人陪同，被接待方幾名人員，實行簽名制，所有參加接待的人員全部簽字，全面推行公務卡結算，嚴禁使用現金結算，財務報銷審核的時候，有沒有邀請函等類似文件，是否經批準，核對所有具有勾稽關系的信息；最后，因公出國費用的控制，領導干部的護照和港澳通行證由單位同意保管，領導干部因公出國要填寫完審批表，才能領取護照和通行證，具體行程安排要事先報備，防止順路旅游。

（四）加大監督執行力度

雖然目前已要求公開“三公”經費，但是公開所帶來的效果還未完全達到預期，只有在公開的前提的下，行政事業單位的“三公”經費才能被社會公眾所監督，因為廣大群眾和新聞媒體不能輕易接觸到行政事業單位的“三公”經費信息，所以首先要保證“三公”經費公開、透明，格式統一、時間統一、內容規范；其次就是審計和紀檢部門對“三公”經費使用情況的監督，會計是一項專業性較強的工作，一般來說紀檢部門缺乏相應的人員，但是紀檢部門又是權威部門，審計部門是專業性部門，但其震懾力相對于紀檢部門要弱，所以兩部門加強協作，彌補彼此的不足，發揮各自的優勢，聯合檢查，定期和不定期相結合，就能大大提高監督的力度；最后，加強單位內部的監督，成立專項監督檢查小組，專項小組直接對上一級小組或者部門負責，另外，對“三公”經費的使用情況進行監督是每個公職人員的責任，也是權力，要克服一切阻力，阻止揮霍濫用“三公”經費的現象發生。

參考文獻：

[1]趙舒怡.對加強行政事業單位“三公”經費管理的建議[J].中國總會計師，2015，（06）.

[2]楊紹林.對加強行政事業單位“三公”經費管理的建議[J].財政稅務，2014，（05）.

作者簡介：

王淑靜，唐山市建筑工程施工安全監督站。