高質量發展視域下的重慶地勘單位發展對策淺析

摘 要：目前重慶地勘各單位能力建設相對較差，人員缺乏市場經濟觀念，專業人才匱乏；技術創新乏力，激勵機制缺失，核心競爭力不強；產業單一，同質競爭嚴重。通過樹立高質量發展理念，堅持貫徹創新發展戰略，鼓勵事業人員到企業創業、興業等措施來讓重慶地勘單位獲得良好的發展，重新煥發活力。

關鍵詞：高質量發展；地勘單位；對策

根據職責定位和未來發展方向，地勘局下屬單位（以下簡稱地勘單位）被定位為公益二類，該定位使得地勘單位承接地質工作比較靈活。既可以通過招、投標可以承接公益性地質項目，又可以承擔市場上的地質項目。重慶地勘單位目前的主營業務收入是通過市場地質項目來增加人員經費收入。但國家財政只提供在編人員基本工資，在編人員績效部分和退休職工補貼由單位自行解決，加大了單位的資金壓力。在管理上事業管理制度束縛，如：取得的市場收入進行分配，需要有合理的分配制度和政策依據，否則單位負責人就會觸碰法律底線。但沒有合理的分配制度，就無法調動職工的工作積極性。在市場經濟下重慶地勘單位能力建設相對較差，一是人員缺乏市場經濟觀念，專業人才匱乏，缺乏能夠獨立承擔項目的專業技術骨干，缺少學科帶頭人和技術領導人，人才結構不合理，專業技術人才出現斷層，人員老化嚴重。二是資質、設備能力弱，技術創新乏力，激勵機制缺失，核心競爭力不強。三是專業雷同，重復建設，隊伍結構相近，產業單一，同質競爭?；谀壳爸貞c地勘單位運營現狀，在高質量發展理念指導下，提出如下對策：

一、樹立高質量發展理念

當前經濟由高速增長轉向高質量發展背景下，環境承載能力已經達到或接近上限，推動綠色低碳循環發展，綠色礦業成為新的增長點。公益地勘單位應該在國家資源、環境瓶頸凸顯時期發揮作用，要適應這一契機，實現高質量發展，不僅要關注傳統礦產勘查業，還要關注新技術礦產，關注生態文明建設，拓展地質工作服務功能，創造新的需求點，由資源型地質工作向資源、環境、工程、城市等地質轉型，形成新的經濟增長點。經濟增長的主要動力就是依靠市場擴張和技術革命，“一帶一路”、“長江經濟帶發展”就是一種市場擴張，地質工作向深度和廣度進軍，開拓生態領域新市場。地勘單位可以力爭在生態產品檢驗檢測，土壤、水資源及空氣污染、城市綠色生態建筑及可再生資源檢測等方向開展測試檢測技術研究；圍繞礦山開采修復、耕地農田土壤污染修復、城市工業場地污染修復等方向，開展污染治理技術研究等。

二、堅持貫徹創新發展戰略

從地勘隊伍專業技能講，巖土工程、礦產資源、地下水、土地質量、地質災害等工作是地勘單位的專長，應該朝著地勘單位熟悉的行業發揮特長和優勢。重慶地處長江上游經濟帶核心區，也是“一帶一路”的重要節點，經濟發展程度較高，同時對人類生存的地球的空氣污染、地下水、地質災害的防治要求比較高，具有戰略性、公益性、綜合性的地質工作可以做大、做強、做精。比如區域環境資源評價與開發、城市飲用水安全保障、地質災害檢測及治理工程檢測、遙感動態監測環境恢復治理等。高鐵、機場、公路等重大基礎設施的開工建設，也都需要強有力的基礎地質調查評價工作和相應的地質環境治理來支撐。地勘單位應順勢而為，主動與地方政府聯動，充分拓寬地勘隊伍的公益職能，在地勘延伸業方面下功夫，順應社會的需求。

地勘產業的發展離不開知識和技術創新，但目前大多地勘單位只注重社會市場，增加經濟效益，人力、物力都集中在具體的項目實施上，真正投資在科技創新、技術手段創新方面的資本非常有限，能潛心搞研究的技術人員也很少。要在地勘隊伍中形成一種尊重知識、尊重人才的良好創新環境，需要得到市地勘局和市財政的理解和支持。

三、事企分治，鼓勵創業，充分調動人員積極性

事業身份人員到企業創業、興業這部分人員比較關注是否能夠保留事業身份，如果保留事業身份，按照現行的績效工資總額控制，不利于激發技術人員的工作積極性；不能保留事業身份，在企業的薪酬待遇和今后退休待遇具有不確定性，使現在事業身份人員不愿意到企業創業、興業。在薪酬方面，企業工作人員薪酬不受績效工資總額限制，根據該企業生產發展及產值利潤確定薪酬，并向創新專業技術人員傾斜。企業要為他們創造發展平臺，做好市場調研，提供合適的薪酬待遇，另外單位每年可向該類人員代繳部分因創新創業所得收入而繳納的個人所得稅作為獎勵。

在事業單位分類改革的形勢下，地勘局掌管全局，應盡可能的爭取提供較好的政策支持，在機制體制上幫助下屬地勘單位破除發展壁壘，加強發展方向引導，抑制局內無序化、同質化競爭。對下屬地勘單位做好簡政放權、放管結合、優化服務，重點抓發展規劃、抓規范管理、劃底線和紅線；制定合理科學的考核辦法。地勘單位重點抓本單位發展方向、資質建設、抓班子建設、抓監管；對下屬企業做到多指導、多幫助、少批評、少指責，提供優質的服務工作。地勘下屬企業抓好各項能力建設，提升企業在市場的核心競爭力。抓住市場機遇，融入市場，拓展業務范圍、做好生產經營工作。

參考文獻：

[1]趙文杰.全國屬地化地勘單位發展分析[J].中國國土資源經濟，2013，（12）.

[2]劉福宏.新時代地勘工作要有新轉變[J].國土資源高等職業教育研究，2017，（04）.

作者簡介：

崔文卿（1978-），男，漢族，碩士，重慶工商大學融智學院講師，研究方向：馬克思主義理論，思想政治教育。

何博（1983-），女，漢族，本科，重慶市地質礦產測試中心經濟師，研究方向：財務管理，經濟學。