基于新發展理念的事業單位與所辦企業的協調發展

摘 要：當前，重慶市國土事業單位所辦企業眾多，但是國土事業單位與所辦企業之間的管理也不夠完善，還存在一些阻礙二者協調發展的問題。通過國土事業單位放手經營權和人事權，管住資產權以及優化監管服務可為企業發展提供的強有力支撐；同時建立相應的體制、機制，企業形成的收益來反哺事業單位經費不足。這些措施可以促進重慶市國土事業單位“以事促企、以企哺事”協調發展

關鍵詞：新發展理念；事業單位；企業；協調發展

隨著經濟市場環境的變化，近年來國土事業單位新辦企業日益增加，事業單位與所辦企業之間的管理也不夠完善。如何做到“以事促企、以企哺事”主要從兩個方面進行探討：

一、國土事業單位可為企業發展提供的強有力支撐

十九屆三中全會提出，轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。要堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，調整優化政府機構職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體制，改革自然資源和生態環境管理體制。同樣，國土單位對所辦企業也應做到“放、管、服”，即：放手經營權和人事權、管住資產權、優化監管服務。

（一）放手經營權和人事權

1.放手經營權

國土事業單位對所辦企業要放手經營權，讓企業自主經營。鼓勵企業創業、創新，在自主經營中進行思路創新、業務創新；在運用已有的資質平臺的基礎上，努力開拓新的領域，建立新的資質平臺；調整現有的經濟結構，即保留良好的經營業務、調整虧損或無項目可做得的經營業務。

以公益項目立企、以市場項目強企，國土事業單位將公益性資產注入企業，為企業發展做支撐；企業以公益項目為基礎，依托生態文明建設領域，著眼“一帶一路”和長江經濟帶，立足重慶、向全國其他省市發展，著力尋求企業發展新的市場和機遇，用市場項目來壯大企業實力。

2.放手人事權

國土單位對所辦企業應放手人事權，抓好企業班子成員，讓企業可根據自身的業務需求招聘或解聘企業工作人員。國土單位可以提出要求或條件，但不應干預，更不應強行安排人員，造成一些崗位或人員的資源浪費。

企業職工的收入分配也是關系到企業的發展，職工的收入過低容易造成人員的流失。所以，國土單位應將企業職工的收入分配權放手交由企業自行分配，特別是企業領導人員和經營人員，要將企業經營業績與其薪酬、晉升掛鉤，在工資薪酬上做到事企分開，能真正做到事企分開，進而提高企業人員的收入，增強企業人員的工作積極性。

（二）管住資產權

國土單位管住的資產主要包括兩方面，即流動資金和固定資產。流動資金是一個企業發展的基礎，沒有一定的流動資金，企業無法在競爭激烈的市場中生存；固定資產是企業發展的基石，沒有先進的儀器設備，企業無法進行業務的開展。所以，管住企業的資產權是國土單位不可置疑的職權。

但是管住企業資產權不代表可以隨意支配企業的資產。企業的資產應與國土單位的資產進行統一管理、分開使用，國土單位對企業的資產有管理權，但是國土單位不可以隨意借用或劃轉企業的資產。

（三）優化監管服務

服務是國土事業單位對所辦企業的基本職能，優化國土事業單位對所辦企業的監管服務是企業發展的后勤堡壘。國土事業單位應積極幫助企業解決企業無法解決的困難和問題。

國土單位工作人員在監管所辦企業執行國家法律法規、規章制度的同時，要增強監管服務意識，提高監管服務能力，創新監管服務機制，提升監管服務效能，對企業要做到耐心解釋，多指導少批評，多幫助少指責，煥發企業生機和活力。

二、建立相應的體制、機制，企業形成的收益反哺事業單位經費不足

國土事業單位雖為公益二類財政撥款事業單位，但因國家政策等一些因素，每年事業單位人員財政撥款都不夠，需國土事業單位自行彌補。國土事業除少量的資產性收入外，并沒有額外的市場經營收入進行彌補，造成每年國土事業單位財政撥款不足部分由其所辦企業以管理費、發展基金等形式上繳國土事業單位，用以彌補退休職工和在職職工工資收入、職工福利、社會保險等方面的支出。但該種方式在實際操作中與現行稅法有關規定相悖，企業收益反哺事業單位經費不足的部分，超過稅法規定比例后需繳納企業所得稅，使國土單位在資金和利潤方面存在很大的壓力。隨著國土單位支付職工績效和各類保險金額的增加，國土單位以后年度利潤可能存在虧損情況，同時也對企業造成一定經營壓力。如何解決這一難題，需要上層設計，從政策上去解決。

企業形成的收入反哺事業單位經費不足存在的問題，在現行體制下無法解決。建議：1.政策上，財政全額撥款事業單位經費財政部門能全額保障；2.國家應針對事企混治的事業單位在稅收政策上給予一定的支持，如企業上繳管理費等不受一定比例的限制。

最終，要解決這些問題，只有全局資源整合，優化資源配置提供競爭力，不要搞小而全，要搞大而轉，進行全面深化改革。從事企混治走向事企分治，最后走向改制。

參考文獻：

[1]祁芳.事企分開后事業單位內部控制的加強與管理[J].財經界，2014，（07）.

作者簡介：

周敏（1986—），男，漢族，研究生，重慶工商大學融智學院講師，研究方向：思想政治教育。