新形勢下加強高校預算管理的對策探討

摘 要：針對新形勢下加強高校預算管理的對策工作進行分析，隨著科學技術的發展，新知識領域已經開始不斷適應當前的時代需求，為了實現高校預算管理工作的完善化，就要通過優化資源配置來進行完善，對此針對加強高校預算的重要性來進行分析，并根據預算的標準和績效考核制度及其信息的公開化來加強高校預算建設，因此，新形勢下為了強化預算管理的對策工作，就要利用現代化方式來滿足現代的需求，為提高高校預算管理和改革極其現代化提供有效的措施。為未來新形勢下的發展開拓一片新的前景。

關鍵詞：新形勢下；高校；預算管理；對策

引言

隨著現代社會的發展，高校教育也在日益增強，國家也開始不斷重視各個高校的擴張，從可觀因素上來說，不僅加大教育資源的進步，同時也為我國創造新資源而不斷努力，但是在整個高校建設中，不僅要求完善辦學規模，還對建設的預算管理存在著很大需求， 由此可見，高校財務管理是完善建設的核心之一，從管理成本到高校預算管理體系，需要通過現代有效資源配置來完善教育事業的發展。最后，為了順應時代發展的要求，高校發展也需要不斷改進，來完善預算管理體系建設，堅持可持續發展觀來實現最終的價值。

一、高校預算管理在當前形勢下的重要性

第一，針對預算管理來說，主要是通過戰略目標為主導，對未來需要經營活動和財務工作進行分析，全面地預測及其籌劃工作，高校預算在當前形勢下通過建設標準來實現，對整個執行過程進行有效地控制，并且將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，根據指導工作進行完善和調整，最終的目標是實現最大利益化和戰略目標。

第二，預算管理是現代高校建設不可缺少的重要管理模式，不僅從戰略目的上來說制定計劃，還需要對整個管理中的問題進行分析，同時還促進各個高校的合作和交流，協調組織活動，通過預算來實現一個有效的溝通手段，促進高校建設；通過預算、信息、資金來進行整合，根據高校戰略驅動的業績評價，來實現高校資源合理配置。

二、新形勢對高校預算管理的要求

（一）強調預算的全面性

第一，從預算的標準上來看，需要完善國家《預算法》的相關條例，并且還要明確政府給予的支持，對于預算的標準及其收入和支出進行詳細分析，根據建設的預算體系明確根據經濟體系下的標準，來增加預算的精確度。第二，高校在預算工作中，需要把財政補助收入、教育事業收入、科研業務收入、上級補助收入以及經營收入和其他收入等全部納入到收入體系中；將事業支出、經營支出、上繳上級支出和其他支出等納入支出體系中，也要堅持謹慎性原則，不列實現可能性小的收入，以免造成收支不平衡，并且還要把高校各部門的支出按照標準來進行預算控制，不得出現任何虛假支出，管理部門還要對于支出進行明細化分類，對于每一項標準實現落實責任和監督管理工作。因此，預算的全面性是當前高校管理的一個標準。

（二）增設績效考評環節

針對高校預算管理應加入行政管理的模式進行資源優化，高校的財務工作需要根據每年制定的標準來進行預算，并且可以進行分解，在預算指標上需要利用增減來進行預算。因此，在這樣的模式下，高校的每個部門不僅都要增強預算意識，并且還要不斷分析如何在新形勢下高校怎么去開源節流、勤儉辦學。其次，很多高校缺乏有效的績效考核機制，針對預算執行出現的問題不能有效解決導致各部門管理預算的熱情度低，支出較為隨意。 針對這些問題，需要明確各個部門及單位對預算支出情況開展績效評價，在這個過程中需要高校有全員預算的思想，完善預算管理流程，增加績效考評環節，并且還要完善績效目標，根據各個高校的情況來配套預算資金，形成良性循環。

（三）允許跨年度預算平衡

多年來，高校預算都采用年度制預算形式來進行平衡的，在這個過程中導致短期行為，對于出現財務風險問題，要按照高校的穩定發展趨勢為主，強調跨年度預算平衡，在這個過程中國家也制定了相關制度來強調預算執行效果，合理分析情況，選用合適的編制方式；其次，高校對于預算法規定的要求，建立跨年度預算平衡機制，可以有效地調配資金，利用預算需求和戰略目標進行匹配，在整個治理方法中更加有效。所以高校應建立跨年度預算平衡機制，需要根據當前經濟事態及戰略發展的預算標準，對于支流及其基金細節都要詳細化，這樣才能保證預算平衡。

（四）新形勢下，高校要明確預算信息公開透明

隨著國家經濟市場化發展及教育資源投入的增加，政府及其公眾部門都在不斷重視教育資金的使用情況和產出效益，高校預算管理也要實現科學性、民主性和規范化，為了實現新形勢下高校預算制度的發展，就要依法實現公開化財務信息，按照整個預算要求，建立透明的公開化信息制度，要求各高校的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，通過學校網站等方式向社會公開，并明確規定違反預算公開規范的法律責任。按照國家規定的信息標準，對預算管理中的各個環節進行公開透明，同時還要接受整個主體的監督，實現預算管理的有效發揮。

三、新形勢下加強高校預算管理的具體措施

（一）實施預算最佳方案，推進精細化管理

高校實施預算標準，就要不斷地對預算體系進行有效管理，從而來發揮預算統籌全局的治理效果，實施預算最佳方案，通過利用大量的數據管理來取得有效的依據，在整個管理過程中，需要拋開傳統的管理粗放無序，將數據進行合理地分析，從而推進高校精細化管理對發揮全口徑預算的統籌效果至關重要。

（二）增強績效意識，構建績效評價循環體系

首先，傳統高校預算的特點已經無法滿足當前社會發展的需求，增設績效考核的環節，從增強預算人員對績效意識開始，并且還要通過相關制度來完善整個績效的優化，實現高校的發展目標、項目的投入及其產出的效益和新目標的良性循環，這不僅促進教育發展同時也提高科研項目的效率。其次，高校在預算管理上要樹立正確的意識，實現績效預算的管理制度，這對構建績效評價循環體系有完善自我的價值觀，制定出適合高校的戰略目標，綜合考慮資金的使用效率及社會效益的資源配置，把各個部門的預算和績效考評的指標，按照社會發展趨勢和經濟體質來完善業務績效、以及財務管理情況，同時還包括預算情況，為未來評估效率和效益帶來循環體系，同時也為促進目標及預算設置實現優化能力。最終的目的是使得高校預算資金得到有效地利用。

（三）實現預算工作的透明化、公開化

針對高校預算工作來說，需要拋開傳統預算工作的局限化，加強監督制度的建設，同時還關系著預算工作在當前社會發展的重要性，讓每個人心里都對高校建設和發展做到心中有數，明確制定高校預算制度離不開相關部門的監督和管理，所以應加強預算的透明化、公開化是有必要的。同時還要不斷地推廣各項經費的公開，利用公開信息使得預算管理程序的正常進行。

（四）加強高校預算管理工作人員的綜合素質

對于高校預算管理工作人員來說，必須要求熟悉財務預算理論知識，同時具有足夠的管理能力。需要利用現代管理模式來提高綜合素質，同時還要拋開傳統預算管理的模式，實現預算工作的完善化，根據社會發展的趨勢來實現現代高校管理的發展。

四、結束語

高校財務預算管理必須根據自身實際情況，適應新的經濟形勢發展，實現對高校資金的事先預算、事中控制、事后考核，對人、財、物等資源進行有效整合和合理控制。改變以往財務預算管理工作“重決算，輕預算”的現象，強化預算約束，增加預算的嚴肅性，積極開展預算績效管理工作，促進高校財務管理觀念的轉變和方法創新。在新的經濟形勢下，提高員工的整體素質，強化會計基礎工作，改革財務管理體制，完善審計制度，實現預算信息公開透明，有利于高校財務預算的執行、監督和控制，促進學校預算管理水平的全面提升。

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作者簡介：

謝曉榮，同濟大學浙江學院。