公私合作制PPP模式下利益分配影響因素分析

摘 要：本文首先對PPP模式的概念進行闡述，接著對PPP項目收益分配中的利益相關者進行分類，提出利益分配的原則，最后總結出影響收益分配的因素評價體系，從而為利益分配各方協調提供了可參考的依據，對PPP項目的實施起到了重要促進作用。

關鍵詞：PPP模式；利益分配；影響因素

引言

PPP模式的出現解決了政府在開展某些項目中融資困難的問題，分擔了部分風險，而PPP項目涉及到不同立場的利益相關者，為避免利益沖突，研究PPP項目收益分配問題，分析影響利益分配的相關因素是項目實施必不可少的。

一、PPP模式概念

PPP模式即公私合營模式，指的是政府部門和社會投資企業合作，讓非公共部門承擔整個項目的產品和提供服務，在實現政府部門最初目的的同時，為社會投資企業帶來利益。這種模式下，社會投資企業能夠充分發揮運作效率，從而實現利益的增加，而在政府方面，也可以減少開發的風險，合作雙方能夠發揮自身優勢，互相取長補短，最終實現各自的目標。

二、 PPP模式下收益分配

（一）利益相關者

PPP項目的實施過程中，一方面為政府公共部門和民營企業之間的合作，共同享有最后的利益；而承包商、金融機構、運營商這些委托代理，團結協作從而獲得利益。這其中所有的合作方，在整個PPP項目中各自承擔著不同的工作，同時也將風險分攤，最后獲得各自收益，一起作為PPP項目的利益相關者。而政府部門和社會投資企業，是整個PPP項目中的核心利益相關者。

（二）利益沖突

PPP模式的本質是政府部門和社會投資企業之間通過合作，分擔風險，共享利益，使項目順利實施，兩方實現各自的目標。但實際上，二者之間的收益分配問題在項目的實施過程中一直處于尷尬的情形。若注重公共利益的實現，則無法充分激發社會投資企業在整個項目運營中的積極性；但若過分強調社會投資企業的收益，則會減弱公共利益的實現，因此PPP項目存在著利益沖突。

（三）收益分配原則

1.遵循公平，兼顧效率

PPP模式下的項目在具體實施運營過程中既需要公平，也要講求效率。保障利益分配的公平，能夠激發參與合作雙方的積極性，減少摩擦和矛盾，但如果一味追求公平，忽略了效率的提高，也會導致收益的降低。因此，在PPP模式下的項目實施中對于收益分配的原則是，在保障公平的基礎上注重效率的提高。

2.風險收益相匹配原則

風險和收益往往成正比，要想獲得高的利益，就要承擔更多的風險。而風險的組成，與參與各方企業的投入力度、創新貢獻能力等有關，因此，風險的承擔需要在最后收益分配中得到回報，否則，便造成整體PPP項目難以為繼的情況，最終影響收益。收益的分配應該與風險的承擔相互對應，不應該出現低收益高風險，或者高收益低風險的狀況。

3.互惠互利

在PPP項目實施中，合作各方希望通過合作，實現各自的利益追求，最終互利共贏。因此，在確定最終利益分配時，要考慮到各方利益訴求，以不損害他方收益為底線，以不破壞各方友好的關系為前提，讓參與各方都能夠實現各自目標，只有這樣，才能營造良好合作氛圍，更好促進項目的開展。

三、影響收益分配的因素評價體系

PPP模式下最基礎的利益分配雙方為政府部門和社會企業投資人，本文經過對PPP模式經過大量探索和研究，以邊際貢獻為基本，投入力度、創新性貢獻、風險分擔等影響因素，構建了PPP模式下利益分配影響因素體系。

（一）邊際貢獻度

在PPP模式下的項目里，各合作方的貢獻多少與最后項目帶來的利益息息相關，參與項目的各個合作方不一定能夠帶來利潤的增加，在項目完成時，能否為整個項目帶來利潤的增加是他能否參與利益的分配的基本條件，即是否對整個項目順利完成做出了應有的貢獻。所以，邊際貢獻度是判斷合作各方收益分配的基本因素。

（二）投入力度

資本密集是多數PPP模式項目的主要特點，因此，參與合作的各合作方對項目投入的多少也是影響最后收益分配的因素。在PPP項目中，投入與收獲是對等的，各投資者根據自身的定位和扮演不同的角色，對項目投入不同，希望獲得的多少也不同。因此，投入力度也是影響收益分配多少的因素。

（三）風險分擔

通過PPP模式，可以降低整個項目的風險成本，也能夠從另一方面提高項目的總體利益。風險和收益是成正相關的，在整個PPP項目中，政府部門所追求的目標是社會效益，而私人企業則是追求與風險相適應的合理利益回報。若某一方承擔了比其他方更多的風險，則會要求獲得更多的收益。因此，風險分擔也對PPP模式下收益分配有重要影響。

（四）創新性貢獻

為了提高整個項目的運營效率和資本的利用率，激發參與項目的各個投資方的參與活力，鼓勵其能夠為項目投入自身最有競爭力素的技術，竭盡全力發揮各自經驗，同時對項目的各方面進行創新，進一步提高生產水平，促進整個項目收益的增加。所以，創新性貢獻也是影響利益分配的因素之一。

四、結束語

本文以PPP模式出發，重點討論了收益分配的相關利益者、各方的沖突、分配的原則、最后得出了以邊際貢獻為基本，投入力度、風險分擔、創新性貢獻等影響因素，構建了PPP模式下利益分配影響因素體系，為PPP項目合作各方的利益分配提供了依據，在理論上為PPP項目合作管理機制的研究也提供了思路。

參考文獻：

[1]喻雯雯.PPP項目建設風險與收益分配的研究[D].西南交通大學碩士論文，2011，（05）：1.

[2]何壽奎，傅鴻源.基于風險分攤的PPP項目投資決策與收益分配研究[J].建筑經濟，2008，（28）：9-12.

作者簡介：

王歌，張思倩，王亞棟，華北理工大學。