淺談徐州市本級部門預決算公開

摘 要：數據公開作為“大數據”時代關鍵的一環，同時作為我國深化財稅改革的重要舉措，具有重要意義。本文擬從預決算公開的背景和意義出發，分析徐州市本級預決算信息公開的現狀、存在的問題，進而提出相應改進措施。對于徐州市預決算公開的下一步改革方向具有指導意義。

關鍵詞：預決算公開；大數據；財稅改革

一、財政預決算公開背景

“大數據”儼然已成為一股新的浪潮，隨著信息存儲量的增多，人類在實踐中逐漸認識到，通過數據的開放、整合和分析，能發現新的知識、創造新的價值，從而為社會帶來新的機遇。

而數據公開作為“大數據”時代關鍵的一環，同時作為我國深化財稅改革的重要舉措，也逐步成為趨勢。近年來，財政部大力推行預決算公開工作，預決算公開法制框架基本確立，公開體系基本形成，公開方式日益完善，形成了以政府網站為主體，多平臺、多渠道公開格局。

二、財政預決算公開的現實意義

預決算公開具有重要的現實意義，是建立和實施全面規范、公開透明的現代預算制度的重要抓手和推動力，是保障人民群眾民主權利的客觀需要，是深入推進反腐倡廉建設的內在要求，是對行政權利進行監督的有效途徑，是加強預防腐敗制度建設的有效措施。

三、徐州市本級部門預決算公開現狀

以徐州市2015年度部門決算公開和2017年部門預算公開為例。2015年度部門決算公開的內容主要為四個部分：一是部門概況，包括主要職能、部門決算單位構成情況、2015年度主要工作完成情況三方面；二是2015年度部門決算表，包括收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款收入支出決算總表、財政撥款支出決算表、一般公共預算財政撥款支出決算表、一般公共預算財政撥款基本支出決算表、一般公共預算財政撥款“三公”經費、會議費、培訓費支出決算表、政府性積極預算財政撥款收入支出決算表、機關運行經費支出決算表、政府采購支出決算表；三是2015年度部門決算情況說明；四是名稱解釋。

2017年部門預算公開主要內容是：部門概況、部門預算表、部門預算安排情況說明、名詞解釋四個方面。其中的核心內容是12張部門預算表，包括部門收支預算總表、財政撥款支出預算表、財政撥款基本支出預算表、一般公共預算機關運行經費預算表、財政撥款政府性基金支出預算表、三公經費、會議費、培訓費支出預算表、政府采購預算表等12張表。

從以上公開的內容可以看出，各部門全年的收入和支出情況，從總體到明細分類，以及三公經費、政府采購等重點領域都有了較為系統的體現。

四、徐州市本級部門預決算公開存在的問題

財政預決算信息從不公開到公開，是一個質的轉變，體現了政府態度。然而，信息公開的成效如何？筆者認為尚存在以下幾個方面的問題：

問題一，公眾對預決算公開的關注度不高。筆者通過隨機抽取各部門網站查看預決算公開信息，發現大量單位網站無訪問量數據，能看到訪問量的，基本都在幾十人至幾百人的范圍。簡單推算，公眾對某一部門的預算公開信息關注人數應該在幾百人以下，在當前信息社會下，信息傳播的速度和廣度如此之高，幾百人的關注度無疑是很低的。

問題二，公眾不太能看懂預決算公開的信息。客觀來看，預決算公開的信息雖不是晦澀難懂，但里面還是包含了不少專業名詞，比方說政府性基金、一般公共預算、財政撥款政府性基金等等，對非財務從業者而言，理解起來有一定難度，鑒于我國目前公眾受教育程度不高這一現實，公眾即使有興趣關注預決算公開信息，面對較多的分類表格和專有名詞，很可能看不懂。

問題三，信息公開程度不夠。筆者認為，主要問題在于目前的公開，只是停留在表面層次，深層次的公開應該是連同明細賬目一起公開，以辦公費為例，目前只是公開了辦公費匯總金額，辦公費究竟是否全部用于辦公支出，有無挪用情況？支出標準是不是超標？顯然，沒有明細賬的支撐，這些信息公眾都無從得知。

問題四，信息公開本身缺乏有效監督，存在道德風險。目前的信息公開模式基本上以本單位報的數據為準，至于數據有沒有經過內部粉飾修改？公眾顯然是無法知道的。

五、改進建議

從社會進步的長遠角度來看，要想做到真正的信息公開，真正的透明化，以上存在的問題都應逐步得到解決。可以從以下幾個方面著手改進。

一是提高公眾的關注度和參與度。加強宣傳，增強公眾的主人翁意識，在全社會范圍內營造“財政資金取之于民，用之于民，人人有監督權”的風氣，利用發達的網絡傳播手段，通過微信推送等方式，主動向公眾推送公開信息。

二是不斷提高公眾的文化水平。這是一個長期過程，隨著高等教育的普及化，當大多數公眾都具有較高的文化水平時，信息公開內容就不難理解了。

三是進一步加大信息公開的尺度。關鍵的一環就是公開明細賬。只有把賬單曬出來，才能夠清楚地看到每一筆錢具體用在了什么地方，有無挪用等違法行為。再進一步，公開資金流向，結合大數據時代聯合搜索、配比信息等一系列功能，將財政資金使用真正放置在陽光下。

四是加強對信息公開工作的監督。一方面可以構建多層次的監督體系，形成單位內部、審計紀檢部門、社會公眾三個層次的監督層次，賦予其相應的監督檢查權力；另一方面，從制度和立法層面防范道德風險，提高違法成本。

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作者簡介：

張偉偉，徐州市體育局。