承包商業績量化考核方案研究

摘 要：將承包商監管落到實處，督促承包商有效履行合同約定是落實天然氣管道企業安全生產責任制的重要方面。本文擬以S天然氣管道公司為樣本，研究構建承包商業績量化評價體系，推動建立有效的承包商管理機制，從而落實承包商管理主體責任，確保企業安全生產工作目標任務落地生根。

關鍵詞：承包商；監管；量化考核

一、承包商管理現狀

S天然氣管道公司現有管線里程長、新舊設施并行，全網在用承包商數量多，包括承擔新（改、擴）建工程建設、檢維修作業的單位，包括工程總承包、施工總承包、分包以及勘察、施工、監理、檢測監測等單位。承包商工期不一，長則跨年，短則幾日，存在一家承包商承擔多個項目的情況。因此，作為天然氣高壓運行企業，S天然氣管道公司面臨嚴峻的安全生產形勢，迫切需要創新承包商監管模式，倒逼承包商主動抓安全、駐地基層單位守土盡責，確保企業安全主體責任的落實。

二、承包商業績量化考核

承包商業績量化考核是指：在企業范圍內，對于承包商項目開展過程中的違章現象，給予扣分罰款等處罰，督促問題整改，控制承包商質量的量化考核方式。

（一）組織機構

1.設立承包商業績量化考核管理領導小組作為承包商業績量化考核管理的決策機構，并下設管理辦公室和專業部門，參與承包商業績量化考核管理工作。專業部門按照部門職責分工，分別負責制定各類承包商業績量化考核違章處罰條款，參與考核實施和相應條款的評價，負責違章處罰條款在合同結算中的應用。如：工程管理部門負責定期組織開展承包商業績量化考核現場檢查；負責項目管理、質量管理的處罰條款。項目管理方面重點包括承包商資質、管理人員履職到位情況、開復工手續辦理、轉包分包情況等。質量管理方面重點包括項目施工方案編制應用、項目質量驗收情況等。HSSE部門負責承包商HSSE管理處罰條款，重點包括承包商人員持證上崗、個人防護用品、安全生產責任制落實情況等。處罰條款中對于承包商履約過程中存在的違法、違規、違紀行為明確扣分值、扣款額，并納入合同條款。

2.駐地基層單位依據承包商業績量化考核違章處罰條款參與承包商日常考核，對轄區項目，每月開展不少于一次的項目現場檢查，并反饋結果；督促、指導承包商違章處罰問題的整改和復核工作。

3.安全督查部門以“四不兩直”方式，依據承包商業績量化考核違章處罰條款參與考核實施，并反饋結果。

（二）考核方式

承包商業績量化考核管理采取屬地管理單位、考核小組、安全監督站相結合的三級量化考核方式。屬地管理單位、考核小組、安全監督部門均可獨立開具《承包商違章處罰通知單》。

各類檢查活動發現的違章現象也可開具《承包商違章處罰通知單》。《承包商違章處罰通知單》一式三份，被處罰承包商、屬地管理單位、承包商業績量化考核管理辦公室各執一份。《承包商違章處罰通知單》列入項目結算資料。

檢查人員根據承包商違章現象開具《承包商違章處罰通知單》，內容應填寫完整準確，同時應及時取得并保存現場違章現象的照片、資料等原始憑證。實行連帶扣分制。施工單位扣分的，監理單位按20%比例扣分；分包單位扣分的，總承包單位按20%比例扣分。監理單位、總承包單位履行了監督管理職責，針對具體違章行為提供書面證明材料的，可以免予扣分。

被處罰承包商對《承包商違章處罰通知單》有異議的，可提起異議申訴，由承包商業績量化考核管理辦公室在指定時間內作出書面答復。對于承包商拒不簽字接受《承包商違章處罰通知單》，但違章證據確鑿的，該《承包商違章處罰通知單》依然有效。承包商收到《承包商違章處罰通知單》后，必須在載明的整改時間內，將整改情況書面報送屬地管理單位進行復核。

承包商可以根據項目開展中的突出表現提出書面加分獎勵申請，經承包商業績量化考核管理領導小組審議通過后，給予加分獎勵，加分額不得超過當年累計扣分額。

（三）考核程序

承包商進場后由屬地基層單位依照《承包商業績量化考核違章處罰條款》自行組織日常考核工作。承包商業績量化考核管理辦公室組織成立考核小組，每季度開展承包商業績量化考核現場檢查，各專業部門負責對應業務的專項檢查考核。承包商業績量化考核管理辦公室匯總承包商考核處罰情況，按月發布考核結果，按年度進行累計，12月發布承包商年度累計評價結果，每年12月31日24：00當年累計扣分自動歸零重計，保留處罰記錄。

（四）結果應用方式

根據承包商考核扣分情況，分類給予應用：

承包商累計扣分：N<10分，視為該承包商現場管理處于可控狀態，限期完成問題整改，根據《承包商違章處罰通知單》累計扣款額辦理項目結算。

承包商累計扣分：分10≤N<20分，給予該承包商約談警告。限期完成問題整改，根據《承包商違章處罰通知單》累計扣款額辦理項目結算。

承包商累計扣分：N≥20分，給予該承包商納入黑名單出發，禁止三年內參與企業招投標活動。責令停工完成問題整改，經項目主管部門審查通過后，恢復項目開展，根據《承包商違章處罰通知單》累計扣款額辦理項目結算。情節嚴重的，解除合同，依照合同約定扣除未完成合同約定工作量相對應的工程款，賠償項目損失。

（五）其他方面

為確保各級管理部門（單位）嚴格按照承包商業績量化考核管理辦法的要求，客觀、公正、獨立地開展承包商檢查考核工作。應對落實不到位的管理部門（單位），在企業績效考核中進行處罰。

參考文獻：

[1]朱春江，郝光燦，王明堂.全方位監管承包商保安全[J].中國石化，2016，（11）.

作者簡介：

范杰，山東省天然氣管道有限責任公司。