全球化條件下中國財政后備制度研究

摘 要：全球化條件下的財政后備制度時社會生產不確定性產物以及政府緩沖金融危機沖擊的重要方式，對應對全球范圍內金融危機有重要作用。已經建立完善的財政后備制度的國家與未建立財政后備制度國家在面對金融危機時，受到的影響存在較大差異。因此，為了提高我國面對金融危機的能力，對促進我國經濟穩定持續發展十分有利，并且對財政后備制度進行研究分析極具現實意義。

關鍵詞：全球化；財政后備制度；財政后備基金；采取措施

一、財政后備基金的基本概述

（一）財政儲備基金與后代人基金

財政儲備資金指的是經濟增長方式發生轉變，同時勞動結構不斷優化的過程中，我國以外匯儲備為保障的財政后備基金占國家GDP的10%左右，財政后備基金（GDP的8%）又被分為在全球化條件下執行財政政策與貨幣政策的財政后備基金的儲備基金部分，還有國民福利基金也就是后代人基金（GDP的2%）。

（二）財政后備基金需求

在全球化條件下，建立完善的財政后備基金主要來自兩方需求：一方面是政府財政需求，另一方面就是中央銀行的需求。財政后備基金的主要作用就是盡可能降低不確定因素對經濟社會發展的不利影響。

（三）動用財政后備基金的條件

面對突發公共事件與財政預算超支等情況，需要使用財政后備基金時，必須經過同級立法機構批準后才能動用，否則即為非法挪用。通常需要動用財政后備基金的情況有以下幾種： 對預算赤字進行撥款、償還外債；對國家支持的創新基金以及國家扶貧項目進行撥款；而后代人基金只能為養老保險基金預算的赤字進行撥款。當前的社保基金與后代人基金的性質與功能基本想通過，因此采取統一管理方式進行管理。

二、全球化條件下內在穩定的財政貨幣政策框架

在全球化條件下建立內在穩定的貨幣政策機制可以通過以下方式進行：借助政府中和措施形成財政儲備基金賬戶收入，同時與中央銀行的外匯干預措施進行配合，根據貨幣政策的既定目標對貨幣匯率以及價格水平進行穩定與控制。與此同時，使人民銀行發現中央銀行票據與公開市場業務操作通過政府的中和措施進行替代，能夠大大節約中央銀行對沖過剩的流動性成本。

三、建立我國財政后備制度的措施

（一）建立健全的中央與地方共擔風險機制

通過對我國現有的《預算法》進行改革，建立健全的中央與地方共擔財政風險機制，根據現有的法律文件對政府預算收支的財政準則進行規范化制度化改革，然后設立地方財政后備基金，允許地方政府在財政預算中安排一定程度的赤字，并且要求地方政府承擔相應的財政風險，還可以將國債余額管理延伸到各省、區、市政府財政中，降低中央財政所需要的承擔的財政風險，同時提高地方政府應對財政風險的能力。

（二）確保預算收支的完整性

在建立中期前瞻預算制度以及財政后備基金制度時，應該對預算外資金管理進行同步改革，將地方政府的收支活動納入到地方預算中，在此過程中，一定要遵循循序漸進的原則，對地方財政收支活動進行逐步改革。在此基礎上，根據中長期預算收入趨勢對中期前瞻預算期間的各年度預算支出進行合理安排，充分發揮財政后備基本收入的現時作用，才能確保在全球經濟條件下，政府預定的財政貨幣政策指標在中期前瞻預算制度中實現。

（三）建立合理的地方財政后備基金

地方財政后備基金的主要來源是地方中期前瞻預算制度下產生的凈超收。其主要作用就是對地方預算赤字進行彌補，對地方預算收入進行均衡調節等，另外，地方財政后備基金還有一個重要作用是對地方政府所轄區域內的生產事故、突發公共衛生事件以及自然災害等公共風險進行應對。因此，必須建立合理的地方財政后備基金，提高地方政府財政管理水平。在建立地方政府財政后備基金時，要對分稅制度管理體制進行完善，同時建立起可以有效鼓勵地方超收節支的機制，對超收地方要進行適當激勵，并且可以按照累進分成比率對超收部分的稅收進行適當返還，提高地方開展超收計劃的積極性。另外，還要對超支地方進行合理懲罰，適當降低其稅收返還分成。

（四）推動行政管理體制改革

必須對政府的公共服務職能進行規范化管理與制定，才能確保政府人員調度的合理性，防止產生政出多門與人浮于事的現象。在推動政府管理體制改革時，要推行大部制改革，同時建立干部績效管理機制，將政府財政支出方針、財政政策導向與政府職能中的財政支出進行統一，為干部績效預算考核建立基礎條件，確保最大限度節約行政管理支出。此外，要嚴格執行與監督干部任期績效考核制度，將政府財政績效與干部任期與升值有效結合，為提升政府財政績效預算奠定堅實基礎。

（五）推動財政準則立法

加強我國財政準則立法工作，對當前實施的《預算法》進行改革時，要注意根據當前經濟發展實際與我國政府財政狀況，合理增設與中期前瞻預算條件相關的預算赤字規模標準、國債余額管理預期、財政后備基金規模以及動用財政后備基金的條件等會內容，特別是對地方政府財政后備規模以及地方財政后備基金動用條件等要進行嚴格制定，并且要充分考慮各地方政府的實際財政狀況，確保制定的財政準則立法具有整體性與一致性。

四、結束語

綜上所述，為了建設完善的合理的財政后備制度，必須對當前我國財政情況有全面具體的了解，在此基礎上，要充分吸收其他國家的合理經驗，加強財政后備制度的立法，同時還要充分考慮全球化條件對國家財政后備制度的影響，才能建設處完善的科學的財政后備制度，提高我國應對世界范圍金融危機的能力，確保我國經濟穩定持續發展。

參考文獻：

[1]韓志成.全球化條件下中國財政后備制度研究[M].中國財政經濟出版社，2012.

作者簡介：

金敏，山東省濟寧市兗州區財政局。