“營改增”紅利持續釋放 新舉措開創稅收新局面

摘 要：“營改增”改革工作的有序組織推進，充分地關注和解決了營業稅稅金重復征收問題，在持續釋放經濟性改革發展紅利的實踐背景之下，為我國現代公共財政業務活動的良好發展，以及企業生產經營活動的順利推進，均發揮了有效且充分的支持和保障作用。鑒于上述研究背景，本文圍繞“營改增”紅利持續釋放與新舉措開創稅收新局面論題，展開了簡要的分析論述。

關鍵詞：“營改增”；紅利釋放；新舉措；稅收新局面

早在1994年，我國就已然啟動了有關分稅制改革的相關進程，針對商品性貨物要素的生產制造等環節征收一定數量比例的增值稅。近年以來，營業稅與增值稅界限模糊和重復征稅問題，給各級政府公共財政經濟管理活動，以及各類企業組織綜合性經濟收益水平提升，均造成了一定程度的不良影響，引起了廣泛密切關注。

一、“營改增”改革活動的歷史實踐進程

我國“營改增”稅收制度改革實踐工作是在充分試點探索的基礎上逐步向全國范圍加以推廣和拓展的。2012年1月1日，率先在上海市開展了“營改增”改革試點工作，到2012年9月1日，推廣到包含北京市在內的9個省份，并且在2013年8月1日，實現了在全國范圍內的覆蓋和推廣。“營改增”稅收制度改革是改革開放以來我國現代稅收體制改革工作過程中具備最為深遠影響的實踐進程，是國家在開展結構性減稅改革業務活動過程中的重點環節，支持和確保了我國現代宏觀經濟的良好有序發展。

從規范化理論分析的角度展開闡釋。“營改增”改革工作的順暢有序組織推進，有效改革和突破了企業在生產經營活動過程中所遭遇的重復性征收問題，支持和確保了企業性納稅主體對進項稅額數據項目的有效抵扣和減免。繼而有效控制和降低稅收性經濟支出成本，助力我國現代企業經濟的繁榮有序發展。

從宏觀性學理分析的角度展開闡釋。組織開展“營改增”改革工作的主要目的，不僅僅局限于實現減稅經濟效應。其更重要的經濟學價值，則是通過結構性減稅的手段，以及公平稅負改革的干預手段，支持和保障企業組織能夠實現對資本性生產要素和勞動性生產要素的合理且充分的運用和配置，能夠扎實且充分地獲取到最佳實踐效果。

從社會主義國家市場經濟體制的發展演化路徑角度展開闡釋分析。“營改增”改革工作的科學平穩有序組織開展，能夠有效的調動和激發我國現代企業實體在組織開展產品技術研發和市場銷售實踐活動過程中的積極性和主動性，為一定歷史時期之內社會主義國家市場經濟體制的繁榮發展創造支持條件。

二、“營改增”紅利持續釋放背景下我國稅收制度改革的新舉措

第一，切實采取措施減少與稅收業務活動直接相關的行政審批項目。在已經獲取的階段性改革實踐成果基礎之上，繼續深化開展稅收活動領域的行政審批制度改革。完全徹底剔除和取消非行政許可性審批項目。積極采取措施減少或者合并與稅務業務活動直接相關的行政性審批項目，逐步規范現有的行政審批業務活動組織實施流程。強化改善稅收事中事后管理的工作機制，簡化稅務性行政審批事項的業務辦理流程。

第二，切實推進稅務行政機關執法權力清單化改革。提升相關業務職能部門的行政權利透明度和執法行為合法性。以建立和發布稅務執法機關行政處罰業務權力清單作為改革突破口，制定和發布具備充分代表性的權力清單。逐步針對稅務行政許可業務、稅務行政強制業務、稅務行政檢查業務、以及其他稅務行政業務活動制定和發布專門性的權力清單，確保所有實際組織開展的稅收行政業務活動，均能在法律的框架下組織開展。

第三，切實改善優化現行版本的納稅服務規范。以國家稅務總局作為主導力量，針對現行版本的，同時涉及和覆蓋省級、市級，以及縣級稅務行政職能機關的《全國稅務機關納稅服務規范》標準文件，支持和保障我國各級稅務行政職能機關的服務內容不斷豐富、業務辦理實踐流程不斷優化、業務辦理環節不斷簡化，為我國現代稅收行政業務活動的有序發展創造支持條件。

第四，切實大力推行稅收征管制度改革工作的基本規范，支持和確保稅收制度改革工作快速穩定有序開展。積極制定和推行稅收征管制度改革工作的基本規范，結合現有稅收行政業務活動組織開展過程中面對和存在的實際問題，積極制定和執行針對性且合理性的改革實踐舉措，并且在制定執行相關稅收監督管理體制機制的條件下，支持和確保實際開展的稅收業務活動能夠順利獲取到最佳預期效果。

第五，建構和運行具備良好功能的增值稅發票線上管理業務系統，支持和確保相關業務活動能夠良好有序高效組織開展。在稅收業務領域以現代移動互聯網信息傳輸與處理技術為依托，逐步實現增值稅納稅行為的網上申報及增值稅發票文本的網上管理。積極建構和推行專門性的增值稅納稅行為線上申報平臺，以及增值稅發票文本線上管理業務系統，支持和保障實際組織開展的相關稅收業務管理工作能夠相對順利地獲取到最佳預期效果。

三、結束語

針對“營改增”紅利持續釋放與新舉措開創稅收新局面論題，本文擇取“營改增”改革活動的歷史實踐進程，以及“營改增”紅利持續釋放背景下我國稅收制度改革的新舉措，兩個具體方面展開了簡要的論述分析。旨在為相關領域的基礎研究人員，提供經驗性參考借鑒。

參考文獻：

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作者簡介：

李忠，中國石油化工股份有限公司東北油氣分公司。