五力精準齊發 推動鄉村振興

摘要：黨的十九大提出了鄉村振興戰略，各地都在積極探索實施。筆者認為要實現鄉村振興，必須在五個方面精準發力：深化農村土地改革，激活鄉村振興內生動力；完善支農惠農政策，加大鄉村振興外部推力；推動產業融合發展，為鄉村振興匯聚合力；健全鄉村治理體系，為鄉村振興凝心聚力；培養農村各類人才，激發鄉村振興創新活力。

關鍵詞：鄉村；振興；土改；政策；治理；人才

十九大提出了以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求的鄉村振興戰略。其目的就是讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，讓鄉村留住綠水青山、記住鄉愁。鄉村振興是中華民族偉大復興的重要任務，是加快農業農村現代化的必然要求，是解決我國發展不平衡不充分問題的迫切需要，是億萬農民的美好期待。那么，如何針對農業農村的客觀實際情況，實施鄉村振興戰略，精準發力，盡快實現鄉村振興的宏偉目標呢？

一、深化農村土地改革，激活鄉村振興內生動力

農村土地制度改革可以增加鄉村振興的資金來源、促進土地要素的有效利用以及相關農村金融、資本、科技、人力資源等要素的集聚和城鄉資源的流動。這對于調動鄉村振興主體積極性，激活鄉村振興內生動力具有重要意義。

首先，全面落實農村承包地“三權分置”制度。一要全面進行承包地確權登記頒證工作，建立土地承包經營權數據庫，強化農戶土地承包經營權的物權保護。二要明確土地承包經營權的法律保護，賦予農民完全產權，農民擁有占有、使用、收益和部分處置權，讓農民的土地可以轉讓、繼承、抵押，法律上享受平等權利。三要建立農村土地流轉市場，降低交易成本，形成合理的土地租用價格水平，提高農戶土地的收益。

其次，要穩妥探索承包地退出制度。現在有數億的農村人口外出打工，其中有相當大的比例不會再回到農村從事農業生產。要探索承包地退出制度：一是對承包地退出設置一個門檻，比如在有固定的職業、固定的收入、固定的住所前提下可以退出或流轉。二是承包地退出后要進入農村產業交易市場，投資人可以有經營權，但沒有承包權。

再次，要深化宅基地制度改革和農村集體建設用地入市。

目前農村宅基地閑置浪費情況嚴重，集體建設用地如何交易的問題突出。建議政府進一步打破二元土地制度壁壘，打開制度通道，對閑置的公益性用地和宅基地上市交易作出統一安排，這樣鄉村振興才不是無米之炊，社會資本進入才會有暢通的渠道。

最后，完善征地保障機制。一是完善征地土地補償安置的制度，按照市場化的標準進行評估，由農民與政府協商談判形成補償；非公益性項目，讓農民參與開發經營權，使農民變股民、市民，或一定的就業安置崗位，讓失地農民有長久穩定的收入來源。二是建立失地農民機制，從生活、醫療、養老等方面，讓他們與城鎮居民享受同等待遇，提高養老保險金的基數。三是建立失地農民就業制度，對失地農民進行就業培訓，做好就業安置，并落實失地農民生活補助政策，讓農民放心開心。

二、完善支農惠農政策，加大鄉村振興外部推力

完善鄉村振興的政策措施是要讓資源要素流向農村。逐步完善的生產生活基礎設施以及公共服務所形成的引力與支持農村產業發展政策的引導作用相互疊加，將有利于城市的人才、技術、資金等要素向農村流動，強力推動鄉村振興。

一要加大金融投入力度。一是建立銀農對接常態化機制，組織開展多種形式的銀企、銀農對接活動，加大對新型農業經營主體的信貸支持力度。二是健全完善農村金融體系，引導涉農金融機構主動下沉服務。三是提升金融精準扶貧效果。

二要建立健全財政投入保障機制。加大中央財政對三農更大支持，落實好省級財政支農預算，激勵市縣切實加大支農投入，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償等措施，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動更多金融資本和社會資本投入農業農村，形成多元投入新格局，推動公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

三是健全促進農村產業發展的政策體系。對積極開拓農村市場的研發、信息、金融、流通等服務企業，實行一定程度的財稅優惠。對服務產業融合的金融機構實行差別化的貨幣政策，進一步推動縣域農村商業銀行獲得定向降低準備金；加大對農業產業化龍頭企業的信貸支持和上市扶持力度。對新設立的農村企業在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對在農村開展連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。產業融合用地，可以在土地出讓金或租金方面給予補貼。對列入國家鼓勵類的農村產業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。

四要進一步完善農業補貼政策。進一步完善農村土地利益補償機制，不斷提高森林、草原、濕地、水土保持等生態補償水平，加大公益林、草原生態林、退耕還林的補償補助獎勵力度，最大限度保障當事農民的切身利益。

三、推動產業融合發展，為鄉村振興匯聚合力

鄉村振興的基礎是產業興旺，產業興旺的關鍵是一二三產業的融合發展，只有一二三產業的融合發展，才能凝聚鄉村振興的合力。

一是強化政府部門的聯動效應。在農業產業融合過程中，涉及科技、農業、工業、旅游業、流通服務業等多部門，應加強體制機制創新，依靠組織網聯、結盟和合作，實現多層次、多環節和跨空間的組織協同，力求打破部門分割局面，在不同地域政府間、政府各部門之間，實現資源和政策聯動共享，促使形成巨大的工作合力。

二是夯實產業融合的基礎條件。要實現較好的一二三產業融合發展效果，需要強化道路、通訊、電力、供氣、供水、排水等基礎設施建設。重點是繼續推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設；積極運用財政貼息等政策措施，加大對農產品批發市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度等。

三是做好新型經營主體培育。農村一二三產業融合發展是一項系統性工程，涉及面廣、復雜性強，新技術、新業態、新商業模式貫穿其中，對經營主體的要求相對較高。這就迫切需要加快新型經營主體培育，并引進外部植入型的新型農業經營主體來發揮引領、示范作用，帶動本土化的新型農業經營主體更好地實現提質增效升級。

四是促進農業適度規模化經營。要充分實現農村一二三產業融合發展，需要進行大規模基礎設施、科技創新、品牌培育等方面的投入，小規模經營的農戶很難負擔起如此高昂的成本。同時較小的經營規模也無法為產業融合提供發揮作用的平臺。因此要引導土地流向農民合作社和家庭農場，要發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。

四、健全鄉村治理體系，為鄉村振興凝心聚力

鄉村有效治理既是鄉村振興目標，也是鄉村振興的手段。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系能夠化解矛盾，維護社會穩定，保持社會和諧，消除不利因素，統一思想，激發鄉村社會活力，為鄉村振興凝心聚力。

首先，健全村民自治激發鄉村社會活力。一是引導廣大村民珍惜自己的民主權利，將想干事、能干事的農村能人選到村委會班子。二是探索建立村民代表會議負責決策和監督、村委會負責執行的運行機制，實現權力制約，激發廣大村民參與村莊治理的熱情。三是加強和規范村級財務管理，以村務公開和民主理財為重點，切實保障農民群眾的決策權、參與權、知情權與監督權。

其次，健全法治維護鄉村社會穩定。有的群眾在遇到問題時，信訪不信法，指望以違法上訪、聚眾鬧事等方式達到其不正當目的，使問題更加復雜，矛盾更加激化。有的農村干部存在權大于法、言大于法、徇私枉法等違法行為。要解決這些問題，根本是弘揚社會主義法治精神，強化法治保障。一要圍繞保障國家糧食安全與農產品質量安全、健全農業支持保護體系、完善農村村民自治和基本經營制度、培育新型經營主體、推進農業農村綠色發展，加快相關法律法規制修訂。二要深化農業領域行政執法體制改革，深入推進綜合執法。三要深化農村法治宣傳教育。

再次，健全德治保持社會和諧。推進德治建設，提升人的素質修養，從源頭上預防社會矛盾的產生，增加社會的和諧因素。一要塑造新型農村倫理道德。通過村規民約、家規家訓等方式細化實化具體化，發揮道德規范明導向、正民心、樹新風的積極作用。二要開展形式多樣的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育活動，以潤物無聲的方式使農民群眾明禮知恥、崇德向善。三要加強農村個人誠信體系建設，對優良信用個人提供更多服務便利，對嚴重失信個人實施聯合懲戒。對嚴重失德構成違法的，堅決追究法律責任，以儆效尤。

五、大力培養農村各類人才，激發鄉村振興創新活力

鄉村振興，人才是魂。人才匱乏，一直是影響和制約農業、農村發展的一大瓶頸。鄉村沒有人才，再好的政策也難以實施，再好的資源也難以利用。只有大力培養農村各類人才，激發鄉村振興創新活力，鄉村振興才能早日實現。

一要培養本土人才。在發現和使用農村人才的問題上，眼睛不能只盯著外面的世界，還要善于從腳下的土地上去發現人才，培養“本土能人”。針對農村缺少適用人才的問題，要善于自身挖潛，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

二要鼓勵外出能人返鄉創業。鄉村要振興，就要改變人才由農村向城市單向流動的局面，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，實現“人才回流”，把在城市里積累的經驗、技術以及資金帶回本土，造福鄉梓。要創造尊重返鄉創業的社會環境，讓返鄉創業者有自豪感，給其中的優秀人才提供更多政治上的榮譽，讓務農成為有體面的職業，確保鄉村本土人才回得來、留得住。

三要鼓勵大學生村官扎根農村。大學生村官在廣大農村發揮積極作用，一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的大學生村官，幫助農民群眾理清思路、加快發展，引導農民群眾崇尚科學、弘揚新風，成為鄉村振興不可或缺的一支隊伍。要鼓勵大學生村官將夢想筑在鄉村，用激情點燃鄉村，真心扎根基層。要注重建立引導和鼓勵高校畢業生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。要讓大學生村官成為基層黨組織的帶頭人。為鄉村振興提供組織保證。

四要在縣鄉涉農系統建設一支懂農業、愛農村、愛農民的專業人才隊伍。指導鄉村建設、傳授農業知識、宣傳“三農”政策、搭建農產品流通橋梁、解決村民困難、傳遞群眾心聲，凝心聚力推動鄉村的發展和振興。

綜上所述，針對當前鄉村農業農村的客觀實際情況，全面實施鄉村振興戰略，精準發力，鄉村振興的宏偉目標一定能夠早日實現。

作者簡介：趙成金（1965-），男，安徽省濉溪縣委黨校高級講師，研究方向：”三農”領域。