淺談農(nóng)村中小學(xué)校會計核算存在的問題及對策

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家對農(nóng)村中小學(xué)校實施了一系列惠民政策，加大了對農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費投入，同時也提高了農(nóng)村中小學(xué)校財務(wù)核算水平及資金管理能力的要求。農(nóng)村中小學(xué)校會計核算普遍不夠規(guī)范，本文從會計核算存在的問題及原因分析，針對性地提出了改進(jìn)措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校會計核算工作。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；會計核算；問題及對策

一、我縣教育基本情況

（一）機構(gòu)及人員情況

我縣有各級各類學(xué)校292個，在校學(xué)生近10萬人；在職在編教師4700多人，離退休教師1100多人。共設(shè)有獨立核算單位40個，其中：行政機關(guān)1個，幼兒園1個，普通高中2個，完全高中1個，特殊教育學(xué)校1個，教師進(jìn)修學(xué)校1個，職業(yè)高級中學(xué)1個，義務(wù)教育小學(xué)13個，義務(wù)教育初級中學(xué)11個，義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校8個。

（二）經(jīng)費投入情況

去年財政對教育的經(jīng)費投入近9億元，其中：年初預(yù)算的人員工資、五險一金及公用經(jīng)費等5億多，上級補助專項資金3億多，其中：義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革公用經(jīng)費6000多萬元，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金6000多萬元，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生生活補助4000多萬元，其他專項資金近2000萬元，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1億多。

二、農(nóng)村中小學(xué)校會計核算存在的問題

（一）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低及流動性較大

農(nóng)村中小學(xué)校缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，大多數(shù)財務(wù)人員由專任教師或工勤人員擔(dān)任，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的財務(wù)理論基礎(chǔ)，難于勝任此項工作。特別是實行國庫集中支付改革，實施電子化管理后，部分學(xué)校的出納由于不會使用電腦，資金的全部支付流程由會計一人完成，使會計工作缺乏監(jiān)督，增加資金的安全風(fēng)險。

農(nóng)村中小學(xué)校大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，難以留住優(yōu)秀的財務(wù)人員，近幾年，從學(xué)校流動到縣直機關(guān)單位的就有10多個，削弱了學(xué)校的財務(wù)人員隊伍力量，增加了學(xué)校的資金管理難度。

（二）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.原始憑證不規(guī)范，如有些自制原始憑證內(nèi)容不完整，描述事項不夠清晰，部分支付憑證的原始依據(jù)不充分等。2.會計憑證填制不規(guī)范，如會計憑證的摘要不能清楚地說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，會計憑證要素填制不完整等。3.會計核算不準(zhǔn)確，特別是支出明細(xì)科目的核算不準(zhǔn)確，如將大量不屬于辦公費的支出列入辦公費，對會議費、培訓(xùn)費、差旅費和公務(wù)接待費科目的核算不能根據(jù)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行識別，導(dǎo)致核算內(nèi)容不夠準(zhǔn)確。4.會計記賬不及時，部分學(xué)校會計記賬不及時，出納記賬未做到日清月結(jié)，導(dǎo)致雙方的賬務(wù)長期不合，缺乏相互監(jiān)督和制約。5.不相容崗位不分離，如相關(guān)印鑒未分開保管，資金支付流程由一人完成缺乏審核監(jiān)督，增加資金安全風(fēng)險和舞弊風(fēng)險。6.固定資產(chǎn)管理制度不健全，沒有明確專門的資產(chǎn)管理部門或人員進(jìn)行資產(chǎn)管理，登記資產(chǎn)卡片，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點，可能導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符。7.購入的辦公用品或低置易耗品入庫及領(lǐng)用手續(xù)不健全，一般在購入時直接列支出，沒有相關(guān)的入庫及領(lǐng)用登記手續(xù)管理混亂。

（三）食堂管理及財務(wù)核算不規(guī)范

我縣農(nóng)村中小學(xué)校食堂由學(xué)校自己經(jīng)營，但在管理和核算方面仍存在一些問題：1.沒有單獨建立食堂賬薄，對食堂業(yè)務(wù)未進(jìn)行獨立核算，不能全面真實地反映學(xué)校食堂的經(jīng)營成果。2.食堂物資采購監(jiān)管不夠，采購清單不規(guī)范沒有銷售人員簽字等，部分物資采購價格高于當(dāng)?shù)赝愊M水平，除米面油等大宗物資采購?fù)猓卟说绒r(nóng)副產(chǎn)品的零星采購缺乏規(guī)范票據(jù)。3.材料核算不規(guī)范，很多物資沒有通過材料科目進(jìn)行核算，材料的出入庫登記工作也不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致賬實不符。4.部分物資損失浪費，因管理不善使食物過期變質(zhì)不能食用或者采購計劃失誤導(dǎo)致采購過剩等。

（四）公用經(jīng)費及專項資金使用不規(guī)范

近年來，在農(nóng)村中小學(xué)校財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在公用經(jīng)費及專項資金的使用和管理方面仍存在一些問題：1.公用經(jīng)費超范圍使用，如在公用經(jīng)費中列支其他與教學(xué)無關(guān)的支出、建設(shè)項目、發(fā)放代課教師工資及食堂人員工資等，不符合有關(guān)資金管理辦法。2.專款超范圍列支，部分學(xué)校在寄宿制貧困學(xué)生生活補助和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金中列支煤炭費、食堂水電費、運輸費、食堂聘用人員工資及食堂用具采購費等，違反了有關(guān)專項資金管理辦法。

三、規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校會計核算的對策建議

（一）加強財會隊伍建設(shè)

要規(guī)范高效地做好農(nóng)村中小學(xué)校會計核算工作，必須加強中小學(xué)校財會隊伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。具體做法有：1.在教師招聘計劃中為財務(wù)人員緊缺學(xué)校定向招聘財會專業(yè)人員，建立專業(yè)的財務(wù)人員隊伍，確保義務(wù)教育保障資金安全運行。2.出臺相應(yīng)的中小學(xué)校財務(wù)人員履職晉級考核辦法，如對學(xué)校財務(wù)人員的工作量予以量化評價，并按考核等級確定相應(yīng)的分值；組織財務(wù)知識競賽，增強財務(wù)理論學(xué)習(xí)，強化財務(wù)管理意識，并對其競賽成績進(jìn)行量化作為履職晉升依據(jù)，3.加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期或不定期地組織學(xué)校財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，實時組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)最新財務(wù)法律法規(guī)，更好地指導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)核算和管理工作。

（二）加強食堂監(jiān)管力度

農(nóng)村中小學(xué)校食堂的資金來源主要是學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和寄宿學(xué)生生活補助，都屬民生資金，學(xué)校應(yīng)高度重視加強管理，對重要的管理人員必須指定專人并明確其職能職責(zé)。一是要加強采購環(huán)節(jié)管理，每次采購人員必須兩人及以上，大宗物資采購必須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，采購過程設(shè)計多環(huán)節(jié)簽字，確保食堂財務(wù)核算工作的真實性和準(zhǔn)確性。二是加強材料核算管理，食堂采購物資需經(jīng)過材料科目進(jìn)行會計核算，強化出入庫登記工作并定期盤點，確保賬實相符，有效預(yù)防舞弊和防止浪費。三是建立食堂賬簿進(jìn)行獨立核算，對不同的收入和支出分別進(jìn)行明細(xì)核算，如寄宿制學(xué)生生活補助資金不能擴(kuò)大享受范圍降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如有結(jié)余應(yīng)及時進(jìn)行清算兌現(xiàn)給應(yīng)享受學(xué)生，學(xué)生營養(yǎng)餐資金結(jié)余應(yīng)及時清理上繳財政國庫。

（三）加強內(nèi)部控制管理

學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校實際情況，在校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全相關(guān)的內(nèi)部控制制度，使學(xué)校預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制等工作規(guī)范有序進(jìn)行。運用有關(guān)內(nèi)部控制方法，加強學(xué)校各個層面的內(nèi)部控制，實現(xiàn)內(nèi)部控制制度全面、有效實施。如加強不相容崗位分離控制，有效實施相互監(jiān)督和制約作用，有力保障單位的資金和財產(chǎn)安全，有效預(yù)防可能產(chǎn)生的風(fēng)險。加強內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員分工管理，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)制度，對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行定期輪崗。加強單位內(nèi)部監(jiān)督制約作用，對“三重一大”事項必須采取集體決策和聯(lián)簽制度，對實施情況加大考評問責(zé)力度。

（四）加強日常指導(dǎo)及監(jiān)管

財政局和教育局作為監(jiān)管部門，首先應(yīng)加強對學(xué)校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對學(xué)校在日常會計核算過程中遇到的問題及時進(jìn)行指導(dǎo)，對一些共性問題，積極探索行之有效的核算處理辦法，使學(xué)校更規(guī)范有效地進(jìn)行會計核算工作。其次應(yīng)加強對學(xué)校的監(jiān)督管理，應(yīng)定期不定期地對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括資金使用、政府采購、資產(chǎn)管理等情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高學(xué)校的資金管理能力和業(yè)務(wù)操作水平。

（五）加強內(nèi)外部審計監(jiān)督

內(nèi)部審計主要由教育法規(guī)監(jiān)審部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精能力強的學(xué)校會計進(jìn)行，重點在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)核算工作規(guī)范化，加強財務(wù)人員交流學(xué)習(xí)，對好的做法進(jìn)行借鑒和推廣，對不足之處及時指出并改正，相當(dāng)于自查自糾過程。外部審計主要由審計局和委托的會計師事務(wù)所進(jìn)行，他們的專業(yè)性更強，見識更廣，更能有針對性地指出學(xué)校財務(wù)核算過程中存在的問題，學(xué)校再針對問題進(jìn)行整改，使得農(nóng)村中小學(xué)校會計核算工作得到改善。為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財務(wù)核算工作，必須不斷加強審計監(jiān)督力度。

四、結(jié)束語

中小學(xué)校會計核算工作是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部門，如何更安全有效地使用資金，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，農(nóng)村中小學(xué)校會計核算工作起著重要作用。因此，必須組建一批專業(yè)知識過硬業(yè)務(wù)能力較強的財會人員隊伍，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校財務(wù)核算工作，提高資金使用效益及管理水平，保證中小學(xué)校各項工作正常運行，促進(jìn)中小學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]常青，牟秋菊.新會計制度下中小學(xué)會計核算管理問題及對策探索——以貴州省為例.教育財會研究，2015，（03）.

[2]李天智.農(nóng)村中小學(xué)會計核算存在的問題及對策探析.中國經(jīng)貿(mào)，2016，（20）.

作者簡介：

何坤梅，云南省巧家縣教育局。