論財政經濟政策視角下的新財政總預算會計制度

摘 要：財政總預算會計制度的修訂實施，在規范會計科目的使用和會計核算的具體操作上發揮了很大的促進作用。本文結合新舊會計制度在會計科目和會計核算上的異同，對增設的投資類會計科目在會計職責應用、會計信息公開、資產信息管理等內容上影響財政經濟政策的相關因素進行了分析探討。

關鍵詞：財政體制；總預算會計；經濟政策

引言

1997年6月25日，財政部印發出臺了《財政總預算會計制度》，自1998年1月1日起實施，在強化財政預算管理職能，規范總預算會計核算等方面做出了突出貢獻。但是隨著經濟社會以及會計行業的發展，基于財政預算管理為基本點的財政制度改革明顯加強，在具體管理運行中經常會暴露出預算范圍受限、收付實現制在操作中有很大局限性等問題，越來越難以適應現代財政制度框架改革的客觀需要。另外近幾年為了滿足財政總預算會計核算的實際情況，經常會使用權責發生制等核算方式，而且社會公眾了解政府會計信息內容的要求逐年提高，迫切需要加強財政總預算以及部門預算公開管理，這些都給財政預算會計制度提出了新的嚴格的要求。所以2015年10月10日，財政部重新修訂實施了新的《財政總預算會計制度》，以順應財政經濟政策形勢下的會計改革需求。

一、財政總預算會計的主要職責分析

會計的主要職能就是進行會計信息的反映、核算和監督，但是對于一些重大的財政經濟政策應用效果的分析、評估和預測，則主要落實到了財政總預算會計的責任上，新的《財政總預算會計制度》對這項內容更是進行了明晰，改變了以往單純側重于預算執行情況的弊端。

一是新《財政總預算會計制度》增加了投資類型的科目應用。新修訂實施的《財政總預算會計制度》，較之以往的制度規定，重新設置了反映股權投資、政府債券、債券外債等經濟信息的科目，比如為了反映、核算政府債券信息，增設了應收、應付地方政府債券轉貸款，應付長期、短期政府債券等科目，以清晰地反映地方政府信貸資金的使用和管理情況，讓地方政府的資產負債狀況、經濟決策信息能夠及時、準確地呈現到管理者和社會公眾面前。

二是新《財政總預算會計制度》更加詳細地設置了會計科目。比如，在資產類的會計科目設置上，相應地有國庫存款、暫付款、預撥經費、借出外債和其它財政存款等科目；在負債類的會計科目設置上，有暫存款、借入外債、應付外債費用和利息等科目，與以往的會計科目相比，更加詳細和清晰，更方便了對財政資金的來源和去向的監督管理。

三是新《財政總預算會計制度》對同一類型的科目進行整合。根據財政制度改革的實際情況，取消了基建撥款、財政周轉金放款、借出借入財政周轉金等科目，并且將應付外債費用和利息整合成了應付主權外債轉貸款，不但清晰地反映出了財政收支的實際情況，也及時、準確地反映了財政經濟政策的綜合效應，為健全完善財政經濟政策奠定了信息數據保證。

二、財政經濟信息公開情況分析

目前在財政經濟信息管理中，經常會發生信息不真實、不準確、不透明等問題，影響了財政經濟信息利用質量。而且現階段財政信息不透明的現象仍然比較普遍，每個省、市、縣之間的差距也非常大，所以加強財政預算信息管理的公開化、透明化非常迫切。新的《財政總預算會計制度》在財務報表的整體結構上進行了改進，在資產負債表中所反映的會計信息內容較之以往有了明顯的變化，在以往流動資產負債基礎上，又設置了股權、外債等信息，對于財政經濟政策的實施情況和管理效果都能夠非常清晰地反映出來，這也為保證財政經濟信息公開質量提供了重要的基礎數據。

三、資產管理質量情況分析

新的《財政總預算會計制度》，增加了權責發生制和政府投資的內容，拓寬了財政經濟范圍，對于健全完善政府資產管理能力、規范管理流程提供了重要保障。

一是明確了權責發生制的核算方式。新的《財政總預算會計制度》進一步明確了權責發生制核算的內容和方法，有效地防止了地方政府為了降低年末財政資金結余數額而人為出現的虛列財政支出行為。在政府綜合財務報告中使用權責發生制，也保證了會計信息確認和核算過程中的連續性、精確性，有助于加強政府資產管理，防止出現嚴重的違紀違規問題和增加財政風險，而且利用權責發生制核算方式，通過政府綜合財務報告上面所反映的財政預算收支情況、資產負債等情況，也能夠對各級政府財政經濟整體狀況和經濟決策情況進行客觀地分析和評價，保證財政經濟政策的科學性，促進經濟社會的健康持續發展。

二是反映了政府投資情況。從最近幾年我們應對國際經濟危機特別是亞洲金融危機的客觀形勢來分析，國家所推行實施的積極財政政策發揮了很大的積極作用，不僅有效地降低了經濟下行壓力，而且一定程度上保證了經濟的持續穩定中高速增長，防止了經濟的嚴重滑坡，從另一個方面也凸顯了政府投資拉動的正向效應。所以新的《財政總預算會計制度》進一步彰顯了財政經濟政策和業務管理能力，在制度上保證了財政總預算管理水平的不斷提升，利用股權投資、政府債券、主權外債等會計科目的設置，科學地反映政府投資的總體效益情況，不僅表明了各級政府對于投資效益的重視程度，也增強了財政信息公開的力度，保證了經濟社會的健康持續發展。

四、結束語

新的《財政總預算會計制度》的修訂實施，在檢驗財政經濟政策推行效果，保證財政信息公開質量，改善政府資產管理能力等方面具有重要作用。隨著現代財政制度改革的深入推進，其積極效果將會越來越明顯。

參考文獻：

[1]王獻君.論財政經濟政策視角下的新財政總預算會計制度[J].行政事業資產與財務，2017，（05）.

作者簡介：

范志超，山東省莒南縣國土資源局。