PPP項目中政府與企業的財務角色定位

摘 要：最近我國掀起了一股PPP項目的熱潮，很多提供公共物品和服務的項目中都能看到PPP的身影。政府與私人資本之間的合作是中國創新的一種合作方式。不得不說政府和企業的伙伴關系為公共服務領域帶來了不小的效益，但是也應當看到在兩者合作過程中問題的存在。PPP項目中由于政府與企業的財務定位角色不準確導致很多PPP項目失敗，因此找好政府與企業在PPP項目中的財務角色定位，對PPP項目的未來發展至關重要。

關鍵詞：PPP項目；政府企業；財務角色定位

公共服務領域現在單憑政府一方的實力無法全面兼顧，做到最好。所以需要企業的配合，政府和企業就像是市場發展過程中的兩架馬車，兩根支柱，只有彼此相互配合，共同合作，才能夠滿足社會的需求。PPP項目是當今中國的一個創新舉動，為了讓更多的PPP項目成功地發展，政府和企業都需要將自己的財務角色定位好。

一、PPP項目的有關內容

PPP項目是當今中國新發明的一種合作機制，發展好PPP項目有利于促進政府提供更多的公共物品和服務。

（一）PPP項目的概念

PPP項目是指政府和企業之間對于提供某種公共物品或服務，以特許權協議為基礎形成的一種合作伙伴關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

（二）PPP項目的合作模式

PPP項目采用公私合營的操作模式，是政府和民間私人資本之間建立伙伴關系。其中政府占主導地位，將其部分政府責任以特許經營權的方式轉移給企業，而企業則通過投資完成項目來獲得利潤。PPP模式將政府和企業緊密地聯系在一起，構建成\"利益共享、風險共擔、全程合作\"的命運共同體關系。

二、PPP項目中政府的財務角色定位

PPP項目全生命周期過程中，財政支付責任體現在股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入四方面，政府在PPP項目中的財務角色定位十分重要，角色定位的不準確很容易造成PPP項目失敗。

（一）政府應當是PPP項目的主導者

任何時候政府都是PPP項目的主導者，因為PPP項目的主要目的為了提供更多的公共物品和服務，而公共服務領域正是政府的主要工作任務之一，所以政府一定要是PPP項目的主導者。

（二）判斷項目的財務可行性

在進行項目的財務可行性分析時，重點考察項目的經濟指標是否會對企業產生較大的吸引力，以及政府用不用出臺個別優惠政策以吸取更多的民間私人資本。且政府對PPP項目財務可行性的分析不同于社會資本所進行的投資投資決策分析，政府應較少地關注項目的商業效益而更多地考慮最終使用者即公眾的利益，以及對區域經濟發展的牽引作用，在實現合理規劃基礎設施整體布局的基礎上提供合理的財政預算分配。

（三）物有所值研究法

政府采取PPP項目主要是為了解決公共服務的供給和同時節約財政資金的問題，解決政府資金使用效率不高的矛盾。國際上一般采用物有所值法評價使用PPP 模式能否實現比傳統的公共采購模式更高的效率。

（四）對財政承受能力進行評估

政府對PPP項目投入較大的財力，因此在判斷一項PPP項目是否應當實施時，政府一定要重點評估政府在目前資金緊缺的情況下，未來能否有能力向企業回購政府付費的PPP項目。通過財政承受能力分析方法和數理模型的制度化建設以及政府財務報表體系的重構，將政府每年應承擔的支出責任進行分類核算并與其每一年度的一般公共預算支出進行比較，確定一定時期內政府對PPP 項目的回購最大值，通過合理安排政府預算支出，保證其金額占一般公共預算支出比例低于10% 水平。

三、PPP項目中企業的財務角色定位

PPP項目的成功實施企業的努力功不可沒，找準企業在PPP項目的財務角色定位對于PPP項目的成功實施同等重要。

（一）進行投資決策分析

企業應當認真研讀政府部門出臺的各種招標書中有關項目建設的要求和上面白紙黑字標明的該項目的相關經濟指標。通過對項目的投入產出、企業的財務承受能力預估，并結合自身的企業的主營業務范圍以及項目投資之后能夠產生的經營效益，在考慮市場相關風險、需求狀況等因素的前提下，對項目未來現金流進行預測，通過計算NRV、IRR、Pt 等經濟指標來測算參與項目可能獲得的財務經濟效益。

（二）決策項目融資

主要考慮項目能否通過金融機構貸款來解決資金投資問題。包括制定多套可行的融資方案，并對各個方案的每一處細節進行詳細比對，通過項目的實際特點以及外部投資環境作為衡量標準，最終選擇一個最合適的融資方案，進行融資。

（三）進行相關項目會計核算

企業可以聘請專門的會計組織或是有關人員對于想要投資的PPP項目做一個全面的會計核算，通過分析PPP項目投資的成本，未來可能帶來的收益，企業可能承擔的經濟風險等等有關指標進行核算，可以保證各投資主體所擁有的項目權益的完善和安全，幫助企業作出一個比較正確的選擇。

四、結束語

PPP項目的成功與否與政府和企業的角色定位息息相關。政府和企業在PPP項目中角色定位準確，PPP項目的成功幾率就會大大增加，反之失敗幾率就會大大增大。而財務又是PPP項目中的核心環節，找準政府與企業在PPP項目中財務角色的定位更是重中之重，政府與企業切不可大意，一定要通過謹慎的分析，縝密的核算最終確定PPP項目，由此才能夠更好地為公眾提供公共產品和服務。

參考文獻：

[1]王玉.PPP項目中政府與企業的財務角色定位[J].財務與會計，2017，（22）.

[2]王予函.我國PPP項目績效審計機制研究[D].重慶大學： 重慶大學，2017.

作者簡介：

鄺羽玲，廣東省機電設備招標有限公司。