PPP項(xiàng)目中政府與企業(yè)的財(cái)務(wù)角色定位

摘 要：最近我國(guó)掀起了一股PPP項(xiàng)目的熱潮，很多提供公共物品和服務(wù)的項(xiàng)目中都能看到PPP的身影。政府與私人資本之間的合作是中國(guó)創(chuàng)新的一種合作方式。不得不說政府和企業(yè)的伙伴關(guān)系為公共服務(wù)領(lǐng)域帶來了不小的效益，但是也應(yīng)當(dāng)看到在兩者合作過程中問題的存在。PPP項(xiàng)目中由于政府與企業(yè)的財(cái)務(wù)定位角色不準(zhǔn)確導(dǎo)致很多PPP項(xiàng)目失敗，因此找好政府與企業(yè)在PPP項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)角色定位，對(duì)PPP項(xiàng)目的未來發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；政府企業(yè)；財(cái)務(wù)角色定位

公共服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)在單憑政府一方的實(shí)力無法全面兼顧，做到最好。所以需要企業(yè)的配合，政府和企業(yè)就像是市場(chǎng)發(fā)展過程中的兩架馬車，兩根支柱，只有彼此相互配合，共同合作，才能夠滿足社會(huì)的需求。PPP項(xiàng)目是當(dāng)今中國(guó)的一個(gè)創(chuàng)新舉動(dòng)，為了讓更多的PPP項(xiàng)目成功地發(fā)展，政府和企業(yè)都需要將自己的財(cái)務(wù)角色定位好。

一、PPP項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容

PPP項(xiàng)目是當(dāng)今中國(guó)新發(fā)明的一種合作機(jī)制，發(fā)展好PPP項(xiàng)目有利于促進(jìn)政府提供更多的公共物品和服務(wù)。

（一）PPP項(xiàng)目的概念

PPP項(xiàng)目是指政府和企業(yè)之間對(duì)于提供某種公共物品或服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成的一種合作伙伴關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

（二）PPP項(xiàng)目的合作模式

PPP項(xiàng)目采用公私合營(yíng)的操作模式，是政府和民間私人資本之間建立伙伴關(guān)系。其中政府占主導(dǎo)地位，將其部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，而企業(yè)則通過投資完成項(xiàng)目來獲得利潤(rùn)。PPP模式將政府和企業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，構(gòu)建成\"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作\"的命運(yùn)共同體關(guān)系。

二、PPP項(xiàng)目中政府的財(cái)務(wù)角色定位

PPP項(xiàng)目全生命周期過程中，財(cái)政支付責(zé)任體現(xiàn)在股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入四方面，政府在PPP項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)角色定位十分重要，角色定位的不準(zhǔn)確很容易造成PPP項(xiàng)目失敗。

（一）政府應(yīng)當(dāng)是PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)者

任何時(shí)候政府都是PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)者，因?yàn)镻PP項(xiàng)目的主要目的為了提供更多的公共物品和服務(wù)，而公共服務(wù)領(lǐng)域正是政府的主要工作任務(wù)之一，所以政府一定要是PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)者。

（二）判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性

在進(jìn)行項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性分析時(shí)，重點(diǎn)考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大的吸引力，以及政府用不用出臺(tái)個(gè)別優(yōu)惠政策以吸取更多的民間私人資本。且政府對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的分析不同于社會(huì)資本所進(jìn)行的投資投資決策分析，政府應(yīng)較少地關(guān)注項(xiàng)目的商業(yè)效益而更多地考慮最終使用者即公眾的利益，以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引作用，在實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施整體布局的基礎(chǔ)上提供合理的財(cái)政預(yù)算分配。

（三）物有所值研究法

政府采取PPP項(xiàng)目主要是為了解決公共服務(wù)的供給和同時(shí)節(jié)約財(cái)政資金的問題，解決政府資金使用效率不高的矛盾。國(guó)際上一般采用物有所值法評(píng)價(jià)使用PPP 模式能否實(shí)現(xiàn)比傳統(tǒng)的公共采購模式更高的效率。

（四）對(duì)財(cái)政承受能力進(jìn)行評(píng)估

政府對(duì)PPP項(xiàng)目投入較大的財(cái)力，因此在判斷一項(xiàng)PPP項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施時(shí)，政府一定要重點(diǎn)評(píng)估政府在目前資金緊缺的情況下，未來能否有能力向企業(yè)回購政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目。通過財(cái)政承受能力分析方法和數(shù)理模型的制度化建設(shè)以及政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系的重構(gòu)，將政府每年應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任進(jìn)行分類核算并與其每一年度的一般公共預(yù)算支出進(jìn)行比較，確定一定時(shí)期內(nèi)政府對(duì)PPP 項(xiàng)目的回購最大值，通過合理安排政府預(yù)算支出，保證其金額占一般公共預(yù)算支出比例低于10% 水平。

三、PPP項(xiàng)目中企業(yè)的財(cái)務(wù)角色定位

PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施企業(yè)的努力功不可沒，找準(zhǔn)企業(yè)在PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)角色定位對(duì)于PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施同等重要。

（一）進(jìn)行投資決策分析

企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研讀政府部門出臺(tái)的各種招標(biāo)書中有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的要求和上面白紙黑字標(biāo)明的該項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出、企業(yè)的財(cái)務(wù)承受能力預(yù)估，并結(jié)合自身的企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍以及項(xiàng)目投資之后能夠產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)效益，在考慮市場(chǎng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、需求狀況等因素的前提下，對(duì)項(xiàng)目未來現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過計(jì)算NRV、IRR、Pt 等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來測(cè)算參與項(xiàng)目可能獲得的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）決策項(xiàng)目融資

主要考慮項(xiàng)目能否通過金融機(jī)構(gòu)貸款來解決資金投資問題。包括制定多套可行的融資方案，并對(duì)各個(gè)方案的每一處細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，通過項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)以及外部投資環(huán)境作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，最終選擇一個(gè)最合適的融資方案，進(jìn)行融資。

（三）進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算

企業(yè)可以聘請(qǐng)專門的會(huì)計(jì)組織或是有關(guān)人員對(duì)于想要投資的PPP項(xiàng)目做一個(gè)全面的會(huì)計(jì)核算，通過分析PPP項(xiàng)目投資的成本，未來可能帶來的收益，企業(yè)可能承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等等有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行核算，可以保證各投資主體所擁有的項(xiàng)目權(quán)益的完善和安全，幫助企業(yè)作出一個(gè)比較正確的選擇。

四、結(jié)束語

PPP項(xiàng)目的成功與否與政府和企業(yè)的角色定位息息相關(guān)。政府和企業(yè)在PPP項(xiàng)目中角色定位準(zhǔn)確，PPP項(xiàng)目的成功幾率就會(huì)大大增加，反之失敗幾率就會(huì)大大增大。而財(cái)務(wù)又是PPP項(xiàng)目中的核心環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)政府與企業(yè)在PPP項(xiàng)目中財(cái)務(wù)角色的定位更是重中之重，政府與企業(yè)切不可大意，一定要通過謹(jǐn)慎的分析，縝密的核算最終確定PPP項(xiàng)目，由此才能夠更好地為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

鄺羽玲，廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司。