探析地方國有企業組織結構優化

摘 要：近幾年來，我國的經濟建設發展迅速。為適應新形式，國有企業也要在自身管理體制、結構機制等方面尋求深化與改革。本文以我國地方國有企業組織結構的優化為重點，探究和分析了地方國有企業組織結構在發展過程中所面臨的各種問題，進而說明了地方國有企業需要結合實際，通過明晰部門職責、提高人員素質、處理好子母公司間關系等措施，優化組織結構，逐漸實現配置的合理化和科學化，從而不斷激發企業創新活力，提升企業競爭力。

關鍵詞：地方國有平臺；組織結構；優化管理

隨著社會的開放和發展，建立“產權明晰、權責分明、管理科學”的現代國有企業呼聲越來越高。目前，國有企業的組織結構問題制約了企業的工作效率。而地方國有企業由于體量小、業務雜，組織結構矛盾更為明顯，已經成為制約發展的瓶頸，因此解決好組織結構問題是關乎提升企業競爭活力、激發企業創新能力、提高工作實效的重要內容。

一、研究地方國有平臺企業組織結構的意義

組織結構是國有企業進行有序化的生產經營活動的支撐，決定了企業內部的各種資源和各項職能是否能夠得到有效執行。現代組織結構的創新理論認為：一個企業的組織創新主要以組織內的變革和組織結構的調整為主要內容。如果企業的組織結構存在缺陷，可以通過借鑒比較先進的管理方式和科學合理的組織設計進行改進。

地方國有企業身份較為特殊，既要服務當地政府交辦類項目，促進地方經濟發展，又要兼顧企業效益本質，提升盈利能力。在實際運作中，地方國有企業由于體量小，業務項目多而雜，難免出現人員交叉、結構重疊的情況。因此研究清楚地方國有企業的組織結構并進行優化對促進企業生產力發展、提升企業競爭力具有非常重要的意義。

二、地方國有企業組織結構中存在的不足

（一）職能不清、業務交叉

部分地方國有企業，崗位職責說明過于籠統不夠具體。設置部門沒有考慮合理性，有些崗位出現職能交叉的現象，部分工作逮著誰就是誰，容易出現有些事誰都想管，有些事誰都不想管的情況。一旦一些環節出現問題進行追責，就會造成各部門間推諉扯皮，嚴重的還會導致組織紛爭。

（二）人員結構欠專業，職業經理人難招

目前大部分地方國有企業人員來源渠道復雜，有社會招聘的，有國有企業調入的，還有機關事業單位轉入的。選人用人上受到論資排輩、遷就照顧等傳統觀念的影響，容易出現不是因事設崗，因職擇人，而是因人設崗，因人設事，挫傷員工的工作積極性。同時地方國有企業要遵循國資委所設定的薪酬體系，目前職業經理人招聘尚不能打破該薪酬體系限制，難以開出高工資，很難吸引優秀的的職業經理人，造成招聘困難。

（三）子公司和母公司關系微妙

地方國有企業中，首先，雖然子公司是獨立法人，但是子公司的全部資產屬于母公司，且子公司的負債也由母公司兜底，這就容易出現盈利能力較好的子公司安于現狀，不去思考創造更大收益；而盈利能力弱的子公司因為沒有還債壓力，容易削弱斗志，逐漸成為母公司的包袱。其次，由于子公司只需經營管理好自己這一攤，在部分決策上可能會出現缺少大局觀，只顧眼前利益，而不顧母公司長遠發展和目標的情況；第三，在母公司資源有限的情況下，子公司之間由于發展不平衡，可能出現爭搶母公司資源，惡性競爭的情況。

三、優化地方國有企業組織結構的措施

（一）定崗定責，明確職能權限

首先要以責設崗。重新細化各部門工作職能，在職責上執行定崗定責、崗位之間互相交叉監督的管理模式，確保每一項職能都有明確的負責人。其次要以崗定人。在人員少、崗位多的情況下，整合規范崗位職責，將工作要點和任務落到所有人員。同時對交叉性、臨時性工作也能做到責任明確到人。

（二）建立職業經理人，提高人員素質

有條件的國有企業可先行建立職業經理人，并把執行權落實到職業經理人，讓其有充分的權力來負責經營管理。同時，以項目制的形式對對職業經理人進行選聘，薪酬可采取一事一議原則，突破固有的薪酬體系限制，將其薪酬和經營業績相掛鉤，對有能力的經營業績好的職業經理人給予高報酬，對經營業績不佳的職業經理人及時淘汰。另外注重內部人員的培養選拔，分階段、分層次、分類別地開展各項培訓工作，使其逐步具備專業技能、管理能力、組織能力、職業道德、使命感、責任感等，確保人員能力與未來崗位要求相匹配。

（三）有效處理好子公司與母公司之間的關系

企業要想做大做強，就必須將子公司和母公司的關系處理好，一旦處理不好，就會削弱整個組織的效益。子公司和母公司之間是相輔相成的，是命運共同體，一方出了問題，另一方就會受到牽連。首先面對當前市場激烈的環境，母公司應在全局上進行把握和考慮，合理分配各子公司資源，在與子公司保持運營主導地位的同時，還應該放開手腳，給子公司最大程度的自由經營管理。在內部結構上，還要根據市場與經營環境的不同，及時進行優化完善，鼓勵盈利能力強的子公司創新思維，尋找新的利潤增長點，同時對盈利能力弱的子公司進行必要的幫扶，找準虧損原因，力爭扭虧為盈。其次要明確同級子公司之間，嚴厲制止惡性競爭，做到顧全大局，“取大利，舍小利”。只有在組織結構上做好完善，才能使國有企業發揮整體優勢和規模效應，整體具備積極應對市場競爭的實力。

綜上所述，盡管地方國有平臺的組織結構一直存在一定的問題，但是如果地方國有企業能夠從定崗定責、人員優化、協調關系上作一些有益的嘗試和探索，并逐步尋找解決的辦法優化組織結構，那么長此以往，離“產權明晰、權責分明、管理科學”的現代國有企業要求只會越來越近，也終將體會到組織結構合理所帶來的良好效益和收益。

參考文獻：

[1]刁愛華.企業組織結構設計影響因素分析[J].商業時代.2009.

作者簡介：

鄭婷，浙江省臺州市社會事業發展集團有限公司。