新時期國有企業加強戰略規劃管理的思考與建議

摘 要：加強戰略規劃管理，有助于企業統一思想認識、提高核心競爭力和抗風險能力，對新時期國有企業健康可持續發展具有重要意義。當前，企業戰略規劃管理容易出現戰略與規劃混為一談、戰略規劃管理指導性不強、戰略規劃目標落地困難等情況，應切實做好戰略、規劃、計劃的有機銜接，實現前期研究、編制、執行和考核的全過程閉環管理，重視區域發展規劃與地方政府的對接，并積極為戰略規劃管理工作提供必要的人力物力保障。

關鍵詞：戰略；規劃；計劃；誤區；建議

一、新時期國有企業加強戰略規劃管理的重要意義

黨的十九大提出，我國經濟發展逐步進入新常態，已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在此背景下，國務院國資委提出要深化國有企業改革，努力培育具有全球競爭力的世界一流企業。對于企業發展而言，短期看政策、中期看趨勢、長期看戰略，因此，積極發揮戰略規劃的引領作用、逐步實現健康可持續發展成為新時期做強做優做大國有企業的重要命題。

戰略規劃管理是指國有企業根據國家政策要求，在認真分析內外部發展環境的基礎上，明確未來發展定位和目標，制定具體的實施方案，并最終推動逐步落實的過程。戰略規劃是一項全局性工作，包含了企業發展的定位、發展目標、重要工作部署和考核評價方案。加強戰略規劃管理，有助于國有企業建立科學、高效的管理運行機制，提高整體管控能力，促進各業務板塊協調發展，逐步實現公司由政策驅動、機會驅動向戰略驅動轉變。

一是有助于企業上下統一思想認識。戰略規劃體現的是公司管理層的核心意志，是公司今后一段時間發展的重要綱領。建立明確的戰略規劃目標，可以凝聚企業整體力量，使各業務部門的工作更加協調，最終提高各板塊的工作合力。

二是有助于提高企業的核心競爭力。在統一的戰略規劃目標管理下，企業可以更加有效地整合現有資源，減少業務重合和同業競爭，對新業務做出理智選擇，對虧損項目做出果斷取舍，使公司主業更加清晰聚焦、核心競爭力更強。

三是有助于提高企業的防風險能力。戰略規劃在通過公司管理層審批之后，各所屬單位就要嚴格按照戰略規劃要求來執行，遇到重大變動，需提請管理層審批，否則不得輕易改動，未完成戰略規劃目標就要在績效考核中得以體現，增強了公司對各業務板塊的管控能力。

二、企業戰略規劃管理常見的幾個誤區

（一）將戰略與規劃混為一談

規劃相對于戰略而言，與公司生產經營貼合更緊密。實際工作中，很多企業注重規劃管理，但是對公司戰略發展的重視程度不夠。主要表現在：一是戰略管理和研究職能缺失，在沒有認真研究企業未來定位的情況下，就按照慣性思維開始編制公司發展規劃。二是戰略目標模糊，僅體現在定性描述或者一句口號上，缺乏針對性和定量描述，對產業發展的定位不準確。三是誤認為五年規劃就是公司的發展戰略，公司持續按照傳統固有模式發展，缺乏超前工作思維。

戰略的核心是定位，解決的是“企業是什么”的問題，即未來公司要成為什么，是對公司未來發展方向的抉擇。規劃的核心是取舍，根據公司戰略目標，制定相應的行動計劃，按照需求進行合理的資源配置。在新時期背景下，行業快速變革已經波及全球，尤其是在創新驅動發展的帶動下，某些行業經常涌現“獨角獸”。因此，要進一步提高對戰略管理的重視程度，像重視規劃一樣重視戰略工作。尤其是對于集團總部而言，一把手應把主要精力放在公司戰略管理上，認同戰略管理理念，研究形成公司戰略管理工作思路。

（二）戰略規劃管理指導性不強

戰略規劃管理是一項較為成熟的工作，國務院國資委頒布的《中央企業發展戰略和規劃管理辦法》有明確的工作要求。一些企業在接到任務后，機械地按照管理辦法進行分工、匯總，導致最終完成的戰略規劃指導性不強。主要表現在：一是戰略目標脫離公司實際，愿景描述過于理想化，規劃方案可操作性差。二是受績效考核壓力的影響，將戰略規劃目標定的過低，缺乏挑戰性，造成企業行為的短視化。三是戰略目標不穩定，容易受政策影響而發生改變，導致企業發展目標忽左忽右，無法凝聚共識。

戰略規劃工作的主要內容和工作流程基本是一致的，但是每個企業或者企業在不同時期的戰略規劃卻不盡相同。可以說，戰略規劃對企業而言沒有最好的，只有最適合的。企業不能簡單地把競爭對手當作對標對象，也不能未來追求概念而不切實際。只有結合公司實際情況制定的戰略規劃目標才是有意義的。同時，企業的戰略規劃目標應具有挑戰性和可實現性的特點，能夠充分啟發各業務板塊的工作積極性，堅決克服困難，最終實現目標。

（三）戰略規劃目標落地困難

近年來，國資委出臺了戰略規劃編制的相關管理辦法，各中央企業對戰略規劃的編制工作都很重視，但戰略規劃的落地卻始終面臨各種挑戰。主要表現在：一是部分企業在戰略規劃編制完成之后，就將其束之高閣，使戰略規劃變成“紙上畫畫、墻上掛掛”的報告材料。二是戰略規劃目標管理松散，缺乏配套的考核細則，各項指標落地與否對績效考核影響不大。三是戰略規劃缺少滾動修訂的環節，在外部環境發生重大變化的情況下，原來的戰略規劃目標無法實現。

美國《財富》雜志的一項統計數據顯示，70%的企業失敗的原因是由于執行障礙而非戰略制定的錯誤。因此，對于中央企業而言，應全面貫徹落實國務院國資委工作要求，加大戰略規劃的執行力度，將規劃編制與公司生產經營密切結合起來，平衡好當前利益與長遠利益、規模和速度、質量和效益等之間的關系，通過細化量化戰略目標、完善配套考核方案等措施，有效保障戰略規劃落地。

三、做好戰略規劃管理的幾點建議

（一）做好戰略、規劃、計劃的有機銜接

戰略、規劃和年度計劃是公司對長期、中期、短期目標的主要管控手段。一方面，在編制的過程中，要做好戰略、規劃和計劃的正向指導，以戰略指導規劃，以規劃指導計劃。戰略至少要5-10年，規劃一般不超過5年，其中規劃的第一年就是年度計劃。具體工作中，可以通過建立工作日歷等方式，卡準時間節點，保證三者之間內容的相互嵌套。另一方面，在實踐的過程中，要建立計劃、規劃和戰略的反向滾動修訂，要建立滾動規劃編制的管理機制，根據內外部條件變化以及戰略規劃執行情況，每年對戰略規劃方案進行滾動修訂，以計劃修訂規劃，以規劃糾偏戰略。

（二）實現前期研究、編制、執行、考核的全過程閉環管理

戰略規劃管理是一個多部門配合的系統工程，其中，戰略規劃部門負責統籌協調、匯總編制，各所屬單位負責提供基礎數據和最終的規劃落地實施，后臺研究部門提供長期跟蹤行業發展趨勢、完成內外部分析報告和企業對標分析，人力資源部門負責戰略規劃的考核評價。要逐步改變以往戰略規劃部門單打獨斗的局面，逐步形成以戰略規劃部門為核心的工作團隊，實現戰略規劃從傳統的報告編制向前期研究、編制、執行和考核的全過程閉環管理。

（三）重視區域發展規劃與地方政府的對接

就戰略規劃而言，除了公司自身的總體發展規劃和業務板塊規劃之外，還應結合公司業務主要開展區域編制相關戰略規劃。一方面，可以統籌公司內部各板塊的業務，在重點區域形成協同效應和規模效應。另一方面，通過加強與地方政府的對接，將公司發展規劃融入地方政府的發展規劃，有利于向地方政府申請稅收減免、用地審批等優惠政策，實現雙方的合作共贏。可以主動承擔地方政府的發展規劃編制任務，或者邀請相關人員參加企業的戰略規劃報告審查。

（四）提供必要的保障措施

一是建立健全的組織機構。戰略規劃管理是一把手工程，需要在董事會的直接領導下開展工作，最好由公司總經理直接領導戰略規劃部門，切實將公司管理層的工作思路融入戰略規劃之中。

二是打造健康的戰略文化氛圍。要明確企業愿景，將公司戰略文化通過多種方式傳達給公司全體員工，使員工時刻明確自身處于何種位置，知道本職工作與公司戰略之間的關系。

三是配備專業的業務管理團隊。要建立積極作為、執行力強的戰略規劃管理團隊，維護常態化高素質的戰略研究團隊，培養對行業有獨立判斷能力的意見領袖。

四是完善相應的管理辦法。管理辦法是戰略規劃者的從業指南，也是保證公司戰略規劃合法合規的重要依據。管理辦法要對戰略規劃的內容、承擔單位、審批流程、考核細則等進行詳細的闡述。

參考文獻：

[1]付威，劉傳玉，楊曦.強化國有企業戰略規劃引領與管控能力研究[J].航天工業管理，2017，（05）：3-6.

作者簡介：

張中華，中國海洋石油集團有限公司。

周浩瑋，中國海洋石油集團有限公司。