國有企業物資采購招標工作存在的問題及對策

摘 要：在《國有工業企業物資采購暫行規定》中對于采購招標有著明確的規定：首先，金額比較大的物資的采購，同時具備招標采購條件的，應該盡量實行招標采購。在公平交易的市場中，招標采購是國際通行的交易方式。國有企業引進正常的采購招標的體制是對于國有企業的一種管理和流程的創新，而且可以有效的降低國有企業采購招投標的成本，為企業的發展提供良好的制度的支持。現存的國有企業的物資采購招標工作中還存在著一些問題，本文從對問題的分析入手，提出建議以及對策。

關鍵詞：國有企業；物資采購招標；物資管理

國家經貿委對于國有企業工業的的物資的采購和招標有著明確的規定，但現在由于國有企業在物資采購招標的過程中的一些不規范的操作和流程的隨意性比較大，導致了在國有企業物資采購招標的過程中的一些問題的出現，比如在在招標的過程中對于招標的標準不能依據法律的標準執行，在招投標的過程中對于投標人缺乏審核的機制，導致了投標人有時不具備完成所招標項目的能力，導致了后續一系列問題的發生。這些問題的發生對于國有企業的物資采購招標的工作影響巨大，所以需要對這些問題進行分析和研究，然后提出對策以便解決。

一、國有企業的物資采購的招投標工作中的問題分析

（一）物資采購招標的隨意性和主觀上的排斥

在國有物資的采購和招標的過程中，由于國有企業的習慣使然，所以在招投標的過程中對于招投標的重視不夠。由于國有企業的物資以前未曾改革國企前對于物資的使用一般做到隨用隨購，對于物資的采購和招投標隨著國企的正規化和流程的規范化等，在流程和制度上做了硬性的規定，所以在招投標流程流于表面。同時，在一些負責物資的采購和招標的負責人看來，對于物資的采購不需要正規的流程化操作，主觀上隨物資采購招標的過程的排斥，認為這些是對自己的不信任，還沒有轉變認識。同時，對于物資的采購招標缺乏計劃，缺少制度約束。

（二）物資采購招標的流程的規避

在物資采購招標的過程中，對于項目的招投標進行流程的規避，已到達對其監管的失利，進而為腐敗滋生土壤。利用想存的物資采購招標過程中對于監管體制的缺乏的特點，鉆物資采購流程的空子，把招投標項目進行化整為零，從而把項目的招標的金額控制在招標的規定限額以下，以達到避免招標的過程的目的。或者只進行小型金額的招標，從而把其他一些金額規定一些的項目取消招投標，從而進行對物資采購招標的控制。導致了在物資招投標的過程中對于采購資金缺乏監督和管理，容易滋生腐敗的土壤。

（三）合同履行不到位

在投標的過程中對于招投標過程中制定的合同缺乏履行的監督體制的監管，導致了在招標過程的流程的流于表面。最終導致招投標的結果與最終的合同規定的不符，計算和審核的資金缺乏依據。首先是轉標的問題，有著完成招標能力的中標人利用差價，把標轉讓給低資質的單位或者委托方，從而賺取其中差價的同時可以省卻對于標的執行的精力的花費；其次是合同的履行的過程中對于招標物資的質量產品的批次進行替換和更改，以避免高價格對于利潤空間的擠壓。最后是在物資采購過程中對于招投標的金額的要求追加和各種形式的貸款等。

（四）招投標的主體的缺失

在招標的過程中，由于主體的缺失而導致了在招標的一些問題的出現，主要體現在：一，招標的主體缺乏必要的招標資格，主要表現為招標主體擁有的評標專家的數據庫的數量的缺乏，由于缺乏正常情況先的招標的資格導致了在招投標的過程中的規范化流程的缺失。二，招標代理機構在中小城市比較缺乏這是因為代理機構需要比較高的專業水準，所以準入的門檻高，最終導致了在招標的過程中的代理機構的實際的操作的意義不大。三，缺乏正確的監管體系監督，導致了打擊了行政的積極性。在投標的過程中由于對于投標資格缺乏審定和評判的標準，所以在投標的過程中導致了投標主體的資質不相同，缺乏投標主體的監管。同時在投標的過程中對于裙帶關系的利益相連的導致了投標的主體的不平等的地位的出現。還有就是在投標的主體中缺乏直供商，比較多的代理商擠壓了直供商家的投標的名額。

（五）機制管理問題嚴重

一是招標的項目的內容分屬與不同部門之間，導致了管理混亂的現象的出現。二是招標專業人員的缺乏，在招標的組織中多的是經濟人員或者技術人員，甚至還有從各單位調來的行政人員，導致了在招標的過程中對于一些細節和程序的把握的不是很到位。三是缺乏招標的規范的評價體系，缺乏獎勵機制的激發導致了招標人員的工作積極性不高。還有就是在對于招標前期、招標的中期合同履行和后期結果的驗收不到位，管理監督體制的缺乏導致了在這些環節的工作流程的表面化，最終導致了物資采購招標的資金的流失。對于監管體制的缺乏導致了一些腐敗的滋生的猖獗。

二、國有企業物資采購的招投標問題對策與措施分析

（一）加強政策性支持

我國在國有企業的招標方面進行了詳細的法律體系的建立，諸如《中華人民共和國招標投標法》和《國有工業企業物資采購管理暫行規定》以及《機電設備招標管理辦法》等法律條例的制定為國有企業的招標投標的制度提供了法律層面上的保障，在國有企業的招投標的過程中需要對這些文件條例法律等進行熟知和了解。另一方面，國有企業在在招標投標的過程中需要積極的落實這些條例和規章制度，同時政府需要積極加強國有企業制度的改革，做到規范化的運營體系的建立。同時，積極推動國有企業的市場化的進程，以提高國有企業的市場機制的競爭能力，提高國有企業的競爭力。

（二）完善《招標管理辦法》

完善《招標管理辦法》，可以提高招標工作的運作的規范程度。首先，需要明確招標的范圍，需要對《招標管理辦法》進行完善，結合實際的企業的情況，對一些設備和材料進行招標過程中，需要多材料的質量、規格和品種進行規定和完善，以便在最終物資審核的過程中對于物資的審核的依據的標準。對材料的定價需要記錄和調查，以便記錄在案。其次是要對招標的過程進行流程的固定化的處理。對投標的商家的投標資格進行審查和評定，對不符合投標標準的單位不予以投標資格。對投標的單位進行信用審查，以便篩選出資信差的單位的投標。

（三）對管理體制進行創新

對物資采購供應進行系統的管理，完善物資采購供應商的數據管理體系。對采購的物資進行統一管理有利于提高效率，同時集中物資的采購可以便于體制的監督的作用的發揮。首先，管理的職權的明確，有助于對于物資的統一管理；二是對于采購的職權的明確，有助于在采購的過程中制約權力的濫用。三是對于權力的分離，項目的建立、考察、招標的權力的分離有助于監管體制作用的發揮，同時可以對權力進行制約。

三、結束語

在國有企業物資采購招標工作存在的問有物資采購招標的隨意性和主觀上的排斥，物資采購招標的流程的規避，合同履行不到位，招投標的主體的缺失，機制管理問題嚴重等，這些問題嚴重得制約了國有企業物資采購招標的規范化和制度化的改革，可以從政府政策支持、《招標管理辦法》的完善以及管理體制的創新上進行對策解決，從而為國有企業的改革發展提供支持。

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作者簡介：

金鳴迪（1983—），女，漢族，湖南，本科學歷，經濟師職稱，研究方向：經濟類。