新形勢下高校財政專項資金績效管理分析

摘 要：隨著國家對高等教育的投入不斷增長，高校財政專項資金對高校教學科研、人才培養、基礎建設等起到了重要作用，引入新的績效評價模式，激勵和引導高校財政專項資金優化資源配置，成為高校迫切需要解決的課題。

關鍵詞：高校；專項資金；績效；評價

根據教育部發布的《教育部2016年部門決算》顯示，2016年教育部支出2392.28萬元，其中項目支出為1008.08萬元，占總支出的42.17%。財政專項資金在總經費中占的比例越來越大，尤其是在建設“雙一流”“高水平”大學的過程中，高校發展面臨巨大的機遇和挑戰，將會投入大量的人力、物力和財力，新形勢帶來新任務，專項資金能否取得預期的效果，很大程度取決于績效管理是否有效，加強專項資金績效管理是高校發展的必然要求。

一、目前高校財政專項績效評價工作存在的問題

（一）績效目標設立隨意，績效評價理念有待進一步推廣

部分高校管理者還未樹立績效評價的理念，在開展績效評價工作中，受主觀主義和經驗主義影響，對財政專項資金績效評價不夠重視。專項資金的績效目標設置簡單，績效目標的科學性、可行性、與資金的投入匹配度未進行論證，精細化程度低，導致資源效益目標難以實現。

（二）注重序時執行率，忽略長期成果

高校對項目執行序時進度的關注多于執行效益的實現，績效目標重視短期成果，未能考慮一些項目周期較長、績效目標實現需要漸進式，致使忽略長期成果，長期項目建設質量和長期成效無法獲得有效保障。

（三）績效評價指標有待進一步明確和細化

高校的六大專項設立和實施的目的不同，實現的績效目標不同，績效評價的思路和標準方式也不一樣。統一標準化的績效評價方式和評價體系，不能科學、合理的對全部項目進行評價，高校需要針對六大專項特性，細化績效指標，有針對性地管理不同類別的專項。

（四）績效考評形式化，考評結果運用不充分

目前，專項的績效考評工作正在逐步推行，但績效評價制度的約束力尚存在不足，高校并不重視評價結果的運用，沒有把評價結果與下一年度預算安排掛鉤，績效考評形式化。

二、高校專項績效評價采取措施

（一）進一步推廣績效評價理念，促進績效工作常態化

通過多種形式廣泛宣傳，引導績效理念真正融入高校專項管理中，督促專項管理部門提升意識，提升專項實施人員對績效評價理念的認識，使高校各部門能夠主動自覺地推動績效評價工作的開展。

（二）健全組織，完善專項績效評價制度體系

在實行政府會計改革后，高校將引入權責發生制會計核算基礎，增加績效成本的測算，高校應根據國家相關績效考評辦法，逐步建立績效成本管理制度，制定專項資金績效評價管理辦法，進一步明確各類專項績效目標評價對象范圍、評價手段、評價指標、結果運用等相關內容，為績效評價工作的開展提供制度依據，將績效評價工作變成常態化，體現績效評價的權威性。

（三）針對專項特性，構建高校專項分類評價體系

1.構建全面、動態、行之有效的專項資金績效評價體系

高校要區分不同類型的專項設計個性化指標，制定出臺一套科學、全面的專項資金績效評價體系，包含評價指標、評價方法、評價范圍、評價流程、評價依據、考核機制等內容。績效評價指標應當包括產出指標和過程指標，科學分類設置，既要考慮經濟性和實用性、又要考慮現實性和可操作性。合理設置考核周期和考核方式，重視專項資金的事前、事中、事后全過程績效管理，及時發現存在的問題，不斷完善評價指標，全面、客觀評價專項資金各方面的績效情況。

2.充分論證，確保專項資金預算編制的科學性和準確性

高校應當以專項資金績效目標為依據，結合發展規劃和專項支持方向，提出年度建設任務，認真編制預算，確保建設任務和資金保障有機結合。對資金的投入與預期產出匹配度、資金投入時點和建設任務進展是否同步等進行論證，通過充分的可行性研究，提高預算編制的精準性和可執行性。

3.動態監控預算執行，定期分析執行情況

高校應圍繞專項資金績效目標和預算，通過動態采集專項資金執行信息，對預算執行和績效實現情況進行跟蹤監控，全面掌握專項的實施情況和資金使用情況，及時、客觀地掌握專項資金執行過程中績效目標的實現程度；定期通報和分析執行情況，執行重要節點提醒，及時發現項目實施中出現的問題，糾偏整改，促進項目的順利開展，引導專項資金績效目標的實現。

4.建立績效評價管理信息系統，落實績效評價結果

高校可以利用專項績效評價管理信息系統，對專項資金實行信息化、規范化、績效化管理，積累和分析數據，并不斷完善績效評價體系。科學有效的專項資金績效評價體系，對專項預算編制、執行、調整、考核、獎懲等進行全過程管理，引導高校財政專項資金的科學使用，確保專項資金的經濟效益、社會效益和可持續發展效益。

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作者簡介：

任曉娟，北京師范大學。