地方政府融資平臺轉型路徑探討

摘 要：在城鎮化快速發展背景下，地方政府融資平臺逐漸轉型，尤其是面對地方政府性債務不斷累積的情況，需要重點針對監督缺失、政企不分、違規擔保等問題進行分析，積極推行全新的措施，來尋找更為合適的地方政府融資平臺轉型路徑。對地方政府融資所存風險制定相應的防控機制，并做好內部管理，解決好以上問題。

關鍵詞：地方政府；融資平臺；轉型路徑

地方政府融資平臺的存在，對于當地經濟的發展發揮了至關重要的作用，較大程度上緩解了政府所需承受的財政壓力，解決了當地建設資金短缺的問題。但是就現狀來看，，融資平臺公司債務規模不斷增大，而融資平臺自身的造血功能薄弱，再加上融資平臺本身也業務種類單一且企業管理水平低，發展過程中存在眾多風險。基于此必須要對地方政府融資平臺路徑進行調整，提出全新的改革方向與建議，促使當地經濟持續可靠發展。

一、地方政府融資平臺現存問題

（一）債務負擔重

對地方政府融資平臺運行現狀來看，存在最為明顯的問題之一即融資渠道過于單一，大部分將土地作為載體。土地財政受當地經濟發展影響較大，當經濟增長速度比較快時，土地財政估值也就越高，很容易出現過度借債的問題。當經濟發展形勢降低時，土地財政估值降低，相應的地方政府償還債務的能力降低。在此種融資形式下，如果資金鏈產生斷裂，地方政府將無力償還銀行本息，最終會因為違約產生財政風險，情況嚴重的將會威脅到實體經濟。

（二）現金回流慢

想要實現當地經濟的持續發展，要求資金的投入與回流保持相對平衡，一旦無法回流，必定會產生經濟風險。現在地方政府融資平臺大部分是將資金投入到基礎設施建設中，但是項目建設所需時間長、效益產出慢，在此階段內融資平臺需要承受較大本息償還壓力。隨著時間的延長，需要承受的債務壓力逐漸增大，為應對當下問題，融資平臺不得不出現“拆東補西”的情況，進入到“借新還舊”的惡性循環內，最終會造成平臺優質資金不斷減少，形成金融風險。

（三）業務模式單一

雖然在城鎮快速發展的背景下，近年來我國地方政府融資平臺不斷完善，但是從整體上來看，還并沒有建立一個統一可靠的融資運作體制，未設立專門的監督管理部門，缺乏信息披露機制，而為融資以及資金去向管理遺留下隱患。融資體制所存管理漏洞，無法對部門領導進行約束，嚴重妨礙了工作效率的提高，并且受到政府影響較大，平臺管理體制權責混亂，存在很大的可能會出現管理以及道德風險。

二、地方政府融資平臺改型路徑

（一）明確政府市場關系

為推動地方政府融資平臺的改型，首先就需要明確政府與市場兩者間的關系，應適當的由政府向市場轉讓部分權利，確定地方政府融資平臺的獨立地位，尤其來面對市場的變化。即所有收益性的經營項目，應交由平臺來做，地方政府嚴禁參與。對于具有一定收益的公益項目，可以通過地方政府融資平臺來對所需資金進行籌措和償還，同時政府可以放寬財政補貼，給予其特許經營權，但是政府不承擔債務。對于無收益純公益項目，需要由地方政府負責債權融資，平臺不參與任何環節。

（二）采取兼并重組方式

對于當地存在較多融資平臺的情況，可以基于政府相關策略，對小平臺進行兼并，通過對相同業務或者互補業務平臺的合并，來提高自身融資實力，組成綜合性的政府融資平臺，這樣便可以實現下屬合并平臺資源的有效整合以及最大效應化，避免因為短板問題而降低自身實力。同時，在平臺整合過程中，可考慮引入社會資本方進入國企混改，其中要尤其注意平臺企業間股權并購所涉及到的國有股權劃撥等國有資產的處置，完全遵循相關管理辦法，履行國有資產評估、轉讓以等相關合規要求。

（三）內部管理調整優化

一方面，注入優質資本。對地方政府融資平臺資金少、注冊資本不實問題進行分析，提高注冊資本的真實性。地方政府應向地方政府融資平臺分撥流動性好、資產質量高的資源，包括股權、土地、規費以及形勢良好的經營項目等，以此來作為高穩定性的資金支持，促使科學高效融資體制的建立，使得地方政府融資平臺具有更高抵抗風險的實力。另一方面，內部治理優化。對地方政府融資平臺內部管理機制進行調整和優化，對提高其抵抗風險的綜合能力具有重要意義。應建立完善的內部管理機制，采取股東大會、董事會、監事會以及經營層組成的法人管理體系，通過科學的方法手段，實現對不同項目的市場化運作。并基于市場發展需求，對自身進行大膽轉型與升級，創建多元化管理與控制體系，以國家規定和地方政府政策，定期對平臺貸款進行分析，嚴禁出現帶新換舊問題。同時，在平臺發展過程中，還要針對資金存量問題進行研究，確定監管部門在資金使用過程中的監督作用，應用靈活的工作形式，及時發現并處理所存問題，通過有效整改，來促使融資平臺企業的轉型升級。

三、結束語

面對社會經濟不斷發展的背景，地方政府融資平臺運營存在的問題和不足還需要進行研究和調整，為使其能夠更好的適應城鎮建設，刺激當地經濟持續健康發展，還需要尋找科學的地方政府融資平臺轉型途徑，作為經濟發展的重要保障。

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作者簡介：

李慧，天津臨港投資控股有限公司。