構(gòu)建國有企業(yè)投資項目考核體系的思考

摘 要：近年來，國有企業(yè)注重拓展投資業(yè)務(wù)，投資領(lǐng)域不斷拓寬，投資額逐年提高。但是受各種因素的影響，我國還沒有建立較為完善的國有企業(yè)投資項目考核和評價體系，不利于對投資項目進(jìn)行正確評價。本文試對當(dāng)前我國國有企業(yè)投資項目考核現(xiàn)狀進(jìn)行分析、探索建立完善國有企業(yè)投資項目考核體系的有效措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；投資項目；考核體系

一、構(gòu)建投資項目考核體系的意義

（一）是實現(xiàn)項目全壽命周期管理的需要。目前，大多數(shù)國有企業(yè)實行全壽命周期管理，建立投資項目考核體系是項目后期管理的重要內(nèi)容，通過科學(xué)評價投資項目管理的成效，可以最大限度發(fā)揮考核的指揮棒作用，獎優(yōu)罰劣，最大限度地調(diào)動企業(yè)管理層和投資項目負(fù)責(zé)人的積極性和創(chuàng)造性，督促其實現(xiàn)項目標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管理。

（二）是加強和改善投資項目管理的需要。通過建立一套科學(xué)有效的考核體系，可以實時監(jiān)控各項目進(jìn)展情況，隨時總結(jié)項目得失，有利于國家相關(guān)機構(gòu)搞好頂層設(shè)計，正確實施監(jiān)管；有利于各國有企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全面提升投資的合理性、科學(xué)性。

二、當(dāng)前投資項目考核中存在的問題

（一）法規(guī)制度不健全

盡管國有企業(yè)投資項目考核已經(jīng)在我國推廣多年，但目前在國家層次尚未建立專項法規(guī)制度，導(dǎo)致各企業(yè)對項目考核的原則、內(nèi)容、范圍和方法不一，甚至部分企業(yè)不重視對企業(yè)的投資項目考核，盲目上大項目，粗放式管理，常常陷入項目投入和收入雙高、一窩蜂上相同項目等怪圈。

（二）考核管理體系不完善

目前大多數(shù)國有企業(yè)投項目考核管理體系不夠完善，考核體系還缺乏科學(xué)性和合理性，如部分企業(yè)沒有建立獨立考核機構(gòu)，考核業(yè)務(wù)沒有獨立運行，相關(guān)行業(yè)和類別的投資項目考核體系沒有建立，項目運營的責(zé)權(quán)關(guān)系沒有厘清，科學(xué)合理的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)沒有合理設(shè)置，跨年度投資項目的考核周期沒有科學(xué)劃分，考核結(jié)果運用不充分，嚴(yán)重地影響了國有企業(yè)項目投資考核工作的權(quán)威性和科學(xué)性。

（三）考核結(jié)果運用不充分

目前部分國有企業(yè)還沒有將投資項目的考核工作納入到整個企業(yè)的管理中，沒有將項目的考核結(jié)果和項目的決策、計劃等進(jìn)行有效的結(jié)合起來，考核的結(jié)果沒有成為企業(yè)高層決策的主要依據(jù)，沒有作為員工職務(wù)提升、獎勵的重要依據(jù)，使得投資項目考核的價值和意義大打折扣。

三、構(gòu)建投資項目考核體系的措施

構(gòu)建全面完善的國有企業(yè)投資項目績效管理和評價體系，對于規(guī)范國有企業(yè)投資項目的運營和提升國有企業(yè)項目的管理水平都具有非常重要的意義。在構(gòu)建國有企業(yè)投資項目的考核體系時，首先要能夠保證國有企業(yè)項目考核體系的操作性，其次就是要做好評價結(jié)果客觀公正性，從而保證國有企業(yè)投資項目的順利開展。

（一）科學(xué)設(shè)計考核體系框架

目前大部分企業(yè)采用的考核體系分為兩類，一類是分類考核。針對不同類別項目所處行業(yè)、投資方式和投資階段不同的特點，設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo)體系；一類是分階段考核。依照考核周期長短設(shè)置考核體系，如設(shè)置項目全周期考核和節(jié)點考核等。筆者建議將兩種考核體系相結(jié)合，在分類考核的同時進(jìn)行分階段考核。一方面滿足依據(jù)項目特點進(jìn)行考核的要求，一方面在全局管控的同時，使考核更加精細(xì)。

（二）合理界定各類考核指標(biāo)

國有企業(yè)投資項目考核的指標(biāo)應(yīng)采取定性定量分析辦法，并要進(jìn)行項目的整體考慮工作。當(dāng)前國有企業(yè)評價指標(biāo)主要有以下幾方面：一是財務(wù)分析，主要是考核投資項目的盈利能力和償債能力，從而保證企業(yè)投資項目財務(wù)的可接受性。二是社會影響方面，主要是要結(jié)合投資項目所產(chǎn)生的社會效果，如對人民生活質(zhì)量的提升、對自然環(huán)境資源的保護(hù)等。三是項目的風(fēng)險，主要是根據(jù)我國項目中存在的風(fēng)險因素和風(fēng)險的大小進(jìn)行合理的分析，從而有效做好項目風(fēng)險控制。

（三）合理劃分考核周期

目前企業(yè)采用較多的考核周期是長短期相結(jié)合，即全生命周期考核、年度考核和重要節(jié)點考核。

1.全周期考核以項目全周期策劃書和可研報告為依據(jù)，制作經(jīng)濟責(zé)任書。經(jīng)濟責(zé)任書根據(jù)每個項目的不同類別，選取5-7個主要管控指標(biāo)作為考核指標(biāo)，給予每個指標(biāo)不同的權(quán)重，突出利潤和成本。經(jīng)濟責(zé)任書按照權(quán)責(zé)對等的原則，約定完成指標(biāo)進(jìn)行獎勵，未完成則進(jìn)行懲罰。

2.年度考核以年度績效合約書為依據(jù)，對已簽訂經(jīng)濟責(zé)任書的項目，年度考核指標(biāo)參考經(jīng)濟責(zé)任書中的指標(biāo)和項目進(jìn)展情況，將年度考核和全周期考核有機結(jié)合，實時把控項目情況。對于未簽訂經(jīng)濟責(zé)任書的項目，則根據(jù)項目類別和所處階段，制定考核指標(biāo)。

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作者簡介：

張群佳（1979-），女，漢族，河南鄭州人，經(jīng)濟學(xué)碩士，中級經(jīng)濟師，中交投資有限公司部門副經(jīng)理，研究方向：績效考核、項目管理。